残疾人保障和服务体系设立的通告

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根据省政府办公厅《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的通知》，结合我市实际，现将"两个体系"建设的具体要求通知如下。

一、我市推进残疾人"两个体系"建设的目标

到年，全市残疾人基本生活得到切实保障，服务需求得到基本满足，基本实现残疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗卫生和康复服务，人人享有安全的住房，残疾儿童少年人人享有义务教育。到年，残疾人"两个体系"更加完备，残疾人生活保障和医疗康复服务更加完善，文化教育水平进一步提高，就业更加充分，参与社会更加广泛，与全市人民一道迈进全面小康社会。

二、围绕目标，进一步加强和完善九个方面的保障和服务

（一）进一步完善社会化康复服务网络，逐步实现残疾人人人享有康复服务

1．以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，发挥医疗机构、城市社区卫生服务中心、村卫生室、特教机构、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构等的作用，形成社会化的残疾人康复服务体系。

2．全面开展康复医疗、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务。

3．市级专业康复机构要建设成为当地残疾人康复工作的示范窗口、技术资源中心和人才培养基地。

4．未建立专业康复机构的县级残疾人综合服务机构要充实康复服务功能，提高服务能力，发挥对城乡社区康复的辐射带动作用。

5．大力开展社区康复，城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院要根据康复服务需求设立康复室，开展康复训练、家庭病床、转诊随访、亲属培训和健康教育等服务。

6．有条件的二级以上综合医院设立康复医学科室，开展康复治疗与训练、人员培训、技术指导、临床研究等工作。

7．制定完善聋儿语训、脑瘫、智力残疾、孤独症儿童康复训练、辅助器具适配等方面的专业康复机构建设标准和康复技术标准，推进康复机构规范化建设，提高康复服务的针对性和有效性。

（二）进一步完善残疾人教育服务体系，不断提高残疾人受教育水平

1．贯彻落实《残疾人教育条例》，完善以特殊教育学校为骨干、随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系。

2．将随班就读工作纳入教师绩效工资考核内容，建立完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系。

3．以社区教育、送教上门等多种形式对重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年等实施义务教育。

4．有条件的地方可以举办专门招收重度残疾儿童少年的康复教育学校。

5．依托各类残疾儿童康复机构、福利机构和学前教育机构开展学前残疾儿童早期干预、早期教育和康复。

6．做好残疾儿童接受义务教育的转移衔接服务。

7．依托各类教育培训、文化服务和残疾人集中就业机构，大力扫除残疾人青壮年文盲。

8．加快市特殊教育中心建设。

（三）进一步建立健全残疾人就业服务网络，促进残疾人稳定就业

1．贯彻《残疾人就业条例》，落实残疾人按比例就业、安置残疾人单位税收优惠、残疾人个体就业扶持、政府优先采购集中使用残疾人的用人单位的产品或服务等残疾人就业促进和保护政策。

2．完善残疾人就业保障金征收使用管理等政策。

3．政府开发的公益性岗位要按规定安置符合条件的残疾人。

4．用人单位招用残疾人职工，应当依法与其签订劳动合同或服务协议，提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护，在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面不得歧视残疾人。

5．妥善解决残疾人劳动争议，依法维护残疾人劳动就业权利，切实保障残疾人享有平等就业机会。

6．残疾人就业服务机构是公共就业服务机构的重要组成部分。

7．市、县残疾人就业服务机构的建设，将其纳入公共就业服务体系统筹管理，在人力资源社会保障部门指导和委托下，综合管理残疾人劳动就业工作，为用人单位提供就业信息等支持性服务，为残疾人提供职业指导、职业介绍、职业适应评估、就业和失业登记等就业服务。

（四）进一步加强农村残疾人扶贫服务，促进残疾人脱贫

1．政府有关部门要将农村贫困残疾人作为扶贫开发重点对象予以扶持。

2．农村金融机构要向残疾人提供方便的金融服务。农民专业合作社、农业农村各种社会化服务组织等要加强对残疾人的帮扶。

3．依托政府有关部门、农村金融机构和农民专业合作社、农业农村各种社会化服务组织等，扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业、家庭副业等多种形式的生产劳动，提供产前、产中、产后配套服务。

4．加强残疾人扶贫基地建设，充分发挥其辐射带动作用，有效帮助残疾人实现就地就近就业。

（五）进一步健全残疾人托养服务体系，大力发展居家助残服务

1．建立健全以市级和有条件的县托养服务机构为骨干、乡镇（街道）和社区日间照料服务为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系。

2．为精神、智力残疾人和其他各类重度残疾人提供生活照料、职业康复、辅助性就业和工疗、农疗、文化体育、心理疏导、娱乐等服务。

3．乡镇（街道）、社区依托社区服务设施、福利机构开展日间照料等服务，以多种形式支持残疾人居家安养。

4．实施好"爱心家园"计划。

（六）进一步加快推进无障碍建设，方便残疾人生活

1．加强无障碍设施建设和管理，提高无障碍设施建设质量。

（1）建设、规划部门根据上级无障碍相关标准、规范，加快推进城市道路、公共建筑、居住建筑、居住区、公园绿地无障碍设施建设和改造。

（2）教育、民政、交通运输、残联等部门制定完善特殊教育学校、福利机构、残疾人综合服务设施、铁路旅客车站、码头、城市交通设施、民用机场旅客航站区等行业无障碍标准并监督实施。

（3）公共交通逐步完善无障碍设备。

2．推进信息和交流无障碍建设，提高全社会无障碍意识。

（1）有关部门要将信息交流无障碍纳入信息化建设规划，制定信息无障碍技术标准，推进互联网和手机、电脑等信息无障碍实用技术和产品研发。

（2）政府政务信息公开要采取信息无障碍措施，公共服务机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。

（3）图书和声像资源数字化建设要实现信息无障碍。

（七）进一步发展残疾人文化体育服务，丰富残疾人精神文化生活

1．鼓励残疾人广泛参与基层文化体育活动，特殊教育学校、残疾人专门协会、社区残疾人组织要积极开展残疾人群众性文化体育活动。

2．文化信息资源共享工程、全民健身等政府重点文化体育工程要有为残疾人服务的内容。

3．加强各级残疾人文化艺术组织和团体建设，鼓励残疾人参与文化艺术创作。

4．图书馆、博物馆、体育场馆、群众艺术馆、文化馆和乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化中心等公共文化体育设施免费向残疾人开放，并为残疾人参加文化体育活动提供便利。

5．有条件的公共图书馆设立盲文和盲人有声读物阅览室。

6．各地电台、电视台积极创造条件，开设残疾人专题节目和手语节目。

（八）进一步健全残疾人法律服务体系，维护残疾人合法权益

1．建立以各级司法行政部门、法律援助机构提供的法律服务和法律援助为主导，以有关部门、残联、社会力量等提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系。

2．建立各级残疾人法律救助工作协调机制，充分发挥县级以上残联残疾人法律救助工作站的作用，鼓励和扶持民间组织、高等院校等通过多种形式为残疾人提供法律救助服务。

3．进一步完善残疾人信访工作机制，畅通信访渠道，健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。

4．将《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规纳入国家普法规划，不断增强全社会维护残疾人权益的意识。

（九）进一步加强信息、服务设施平台建设

1．建设残疾人口基础信息管理系统和残疾人社会保障与服务信息管理平台，实现其与社会保障和公共服务管理信息平台数据交换和资源共享。

2．加强残疾人社会保障和服务的统计工作。

3．新建、扩建、改建一批骨干服务设施，使残疾人服务设施布局合理、条件改善、服务能力增强。

4．加快市残障人康复中心建设。

三、紧紧抓住"两个体系"建设的重点工作，开展五大专项助残行动

认真抓好已有政策的落实，通过深入实施残疾人共享小康工程，稳步提高残疾人基本生活、基本康复、基本照料的保障水平。要结合第八届全国残疾人运动会的筹备和举办，积极开展"扶残助残爱心城市（区）"创建活动，进一步营造全社会关心支持残疾人事业发展的浓厚氛围。针对残疾人反映突出、需求迫切的康复医疗、教育就业、住房救助和无障碍环境等重点难点问题，着力保障残疾人享有基本医疗卫生服务和基本康复服务，健全残疾人托养服务体系和残疾预防体系；改善残疾人基本生活保障和基本居住条件，完善残疾人社会保险和社会福利政策，按规定落实残疾人参加社会保险的有关缴费补贴政策，在促进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接中对农村低保和扶贫对象中的残疾人提供重点帮扶；完善助学政策，发展残疾人教育，促进残疾人就业创业，繁荣残疾人文化体育事业；加快残疾人基础设施建设、无障碍建设和信息化建设，健全残疾人法律服务体系。

积极开展五大专项助残行动：

（一）"千名残疾人就业创业帮扶"专项行动。采取低收入残疾人就业创业资金补助，残疾人创办种养业、加工业、服务业贷款贴息，残疾人扶贫示范基地辐射带动等形式开展帮扶。各级残疾人就业保障金每年安排不少于10%专项用于残疾人就业创业帮扶，其中市区每年扶持就业创业的残疾人200名以上。争取到年，低收入残疾人就业创业补助帮扶对象和贴息帮扶的家庭人均年收入达到4000元以上；创建100个市级扶贫基地，其中安置就业的残疾人人均年收入达到当地人均年收入水平。

（二）"0－6岁贫困残疾儿童抢救性康复"专项行动。从年起，为全市符合条件并有康复需求和适应指征的0－6岁残疾孤儿及贫困家庭残疾儿童提供免费人工耳蜗手术、康复训练、辅助器具配置等服务，使残疾儿童及时得到抢救性康复治疗。

（三）"残障人爱心家园建设"专项行动。建设"残障人爱心家园"，为智力、精神残疾人和其他各类重度残疾人提供生活照料、康复护理、庇护工场、工（农）疗、职业培训、文化娱乐、体育健身等服务。年底前，建成10家市级"爱心家园"、10家省级"残疾人小康·阳光庇护中心"，并充分发挥示范作用，逐步扩大覆盖面。

（四）"千户农村贫困残疾人家庭住房救助"专项行动。将贫困残疾人优先纳入农村困难群众住房救助范围，年底前解决全市现有975户农村贫困残疾人家庭的危旧房改造问题。建立健全农村贫困残疾人家庭住房救助长效机制，确保"发现一户、解决一户"。

（五）"扶残助残法律援助"专项行动。有计划地开展扶残助残相关法律法规的普法宣传、培训教育和执法检查工作。加大对残疾人法律援助和服务的力度，确保需要法律援助的残疾人"应援尽援"。全面推进残疾人法律救助工作站建设，形成面向残疾人的经常性法律援助机制。

四、切实加强残疾人"两个体系"建设的各项保障

（一）加强组织领导。各级政府要将残疾人"两个体系"建设摆上重要议事日程，并纳入国民经济和社会发展中长期规划、基本公共服务均等化行动计划、相关专项规划和年度计划，纳入政府及其部门目标责任制管理。在编制残疾人事业发展"十二五"规划中，要进一步突出残疾人"两个体系"建设。各级政府残疾人工作委员会要切实加强统筹协调和监督检查。各级残疾人组织要及时掌握和反映残疾人社会保障和服务方面的困难与需求，积极主动会同和配合有关部门落实各项政策措施。

（二）完善配套政策。各地各有关部门要进一步加大对残疾人"两个体系"建设的投入，建立财政资金投入稳定增长的保障机制，残疾人事业经费每年增幅不低于地方财政经常性收入的增长比例，加大彩票公益金对残疾人"两个体系"建设的支持力度。积极采取特惠政策措施，加大专项制度保障，研究制定残疾人康复医疗救助、就业创业、"爱心家园"建设、住房保障、特殊教育、文化体育服务和鼓励引导社会力量举办残疾人服务机构、促进欠发达地区残疾人事业均衡发展等相关配套政策。

（三）强化基层基础。各地要加快残疾人服务设施、信息服务网络和基层组织队伍"三大基础工程建设"。在充分整合利用社会资源的基础上，年底前，全面完成县（市、区）以上残疾人特殊教育学校和残疾人综合服务设施建设任务。加强残疾人基础设施建设、使用和管理，逐步向乡镇延伸，切实为残疾人提供优质服务。继续开展残疾人状况与小康实现程度年度监测工作，开发利用相关数据，建立完善以残疾人基本信息数据为基础、保障和服务信息为主要内容的信息管理服务网络。认真落实浙委〔〕3号文件的各项规定要求，加强基层残联组织和残疾人工作干部队伍建设。充分发挥残疾人专门协会，乡镇（街道）、社区（村）残疾人组织和残疾人协会专职委员的积极作用，夯实残疾人的基层组织基础。