行政工作合法性审核通知

地区人民政府因具体行政行为违法或实施顺序违法而被撤销或变更、赔偿或补偿的情况也时有发生。近年来,涉及区政府的行政复议和行政应诉案件逐渐增多,曾经发生过具体行政行为被市政府确认违法的情形。主要是因为区政府或以区政府名义作出的有些具体行政行为事前未经合法性审核，从而导致行为违法或不当，这不但侵害了当事人的合法权益,更为严重的损毁了政府的执行力和公信力,影响了党和政府在人民群众心目中的形象。为了更好地保证政府行政机关具体行政行为决策的科学性、合法性、正确性,切实维护好行政相对人的合法权益,根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》国发〔〕17号)和《市人民政府关于加强市县政府依法行政的若干意见》郑政〔〕38号)规定,现就加强区政府具体行政行为合法性审核工作的有关问题通知如下:

一、区政府具体行政行为合法性审核的范围

凡是区政府在实施行政管理活动中,就特定的事项依据法律、法规和规章的规定,对公民、法人或者其他组织权利、义务作出的行政确认、行政处罚、行政强制等行政职权行为,均应当纳入合法性审核范围。具体包括以下列方式表现的文件或法律文书:

一共同加盖“中共市上街区委”与“市上街区人民政府”印章制发的

二加盖“市上街区人民政府”印章制发的

三以区政府常务会议纪要或者区长办公会议纪要等形式作出的

四标明经“中共市上街区委、市上街区人民政府同意”,共同加盖“中共市上街区委办公室、市上街区人民政府办公室”印章制发的

五标明经“市上街区人民政府同意”,加盖“市上街区人民政府办公室”印章制发的

六加盖区政府工作部门印章,但在制发文件时标明经“市上街区人民政府同意”等形式作出的

七收回、注销土地使用权的,处置土地使用权属争议的,变卦土地用途的,或其他重大土地管理具体行政行为,加盖“市上街区人民政府”印章制发的市上街区人民政府土地管理文件。

八加盖“市上街区人民政府专用章”作出行政确权等具体行政行为的,涉及重大决策(如企业改制、土地征收、拆迁改造等)和处置争议时,应当经区政府办公室业务科室审核把关后转区政府法制局进行合法性审核。其他使用区政府单项行政执法行为专用章作出的日常管理性具体行政行为,由其内设法制机构参照本通知进行合法性审核。

需加盖“市上街区人民政府”印章对外签署的合同或协议等法律文书,也应当依照本通知要求进行合法性审核。

二、区政府具体行政行为合法性审核的顺序

为保证区政府作出具体行政行为的合法性、适当性和严肃性,峡窝镇人民政府、各街道办事处、区人民政府各部门、各有关单位在拟报区政府作出具体行政行为时,要严格遵守以下顺序:

一拟作出的区政府具体行政行为,首先由相关部门进行调查取证、研究论证,符合法律法规规章规定后,将相关资料报区政府办公室归口业务科室审核。报送的主要资料包括:

1.依法应进行处理、奖励等行为的事实、理由及其证据;

2.代拟的行政处理、行政处罚等决定意见;

3.适用的法律、法规、规章依据;

4.代拟的决定意见必需经单位主要领导和办案人员签名确认。具体行政行为涉及其他部门职责的,必需事先征求相关部门意见。没有征求相关部门意见的,或存在较大异议、分歧的,区政府办公室业务科室不予受理。

二区政府办公室业务科室要对涉及区政府具体行政行为的资料及代拟稿进行严格审查,符合要求后转区政府法制局对该具体行为的合法性和适当性进行法制审核;必要时,对涉及社会公共管理事务和民生等问题而作出的重大具体行政行为,区政府法制局可以组织专家进行法制论证。

三对区政府法制局提出的法制审核意见,区政府办公室业务科室要会同相关部门认真研究并进行修改。如有异议,应当和区政府法制局就法制审核意见共同协商直至取得一致。未经区政府法制局进行法制审核或未依照法制审核意见修改的文件,不得继续运转,不得呈报区政府领导签发。

四区政府法制局对区政府拟作出的具体行政行为进行合法性审核并签注法制意见后,依照区政府公文运转顺序报请区领导审查批准;经批准作出的具体行政行为交由相关政府部门依法组织实施。对报送的区政府具体行政行为,区政府法制局应切实履行职责,依法严格审核,一般应在5个工作日内审核终结。特殊的随到随审核;情况复杂的,可适当延长。

三、区政府具体行政行为合法性审核工作中需要明确的几个问题

一加强对区政府具体行政行为合法性审核工作,政府具体行政行为符合社会主义市场经济发展规律的客观需要,建设法治政府的基本要求。区政府作出的具体行政行为,贯彻落实科学发展观、依法行使行政管理权的直接体现,关系到经济社会又好又快发展的大局,关系到社会的重点难点和热点问题,关系到广大人民群众的重大权益,关系到社会稳定和构建和谐社会的大事。峡窝镇人民政府、各街道办事处、区人民政府各部门、各有关单位要进一步提高对加强依法行政重大意义的认识,把具体行政行为合法性审核工作落实到实际工作中。

二建立健全区政府具体行政行为合法性审核制度。依法行政、依法决策是政府工作的基本原则,对政府具体行政行为进行合法性审核是必需的重要规则和程序,未经合法性审核或经合法性审核不合法的,不得作出决策,更不得擅自将未经合法性审核的具体行政行为付诸实施,确保政府行政决策的科学、合法、正确。

三建立区政府具体行政行为合法性审核的责任制度。峡窝镇人民政府、各街道办事处、区人民政府各部门、各有关单位拟报区政府作出具体行政行为时,要认真调查研究,听取相关方面的意见,法制机构要以事实为根据,以法律为准绳,进行法制审核;政府办公室对峡窝镇人民政府、各街道办事处、区人民政府各部门、各有关单位拟报区政府作出的具体行政行为,要认真审核后方能转区政府法制局;区政府法制局要依责依法实施合法性审核,确保区政府作出的具体行政行为于法有据、合于情理、合乎实际,确保区政府具体行政行为得以正确实施和落实,以提高政府的行政执行力和公信力。

四建立区政府具体行政行为合法性审核责任追究制度。因报区政府作出具体行政行为的峡窝镇人民政府、各街道办事处、区人民政府各部门、各有关单位所提交的案卷和有关资料不真实、不全面或错误的,未经合法性审核或经审核不合法的,或有意规避合法性审核的,损害行政相对人合法权益,本年度区政府行政执法责任制考核工作中视为不合格;造成行政赔偿或补偿的,有关部门承担全部费用,对负有故意或重大行政过失责任人员依法追偿;对峡窝镇人民政府、各街道办事处、区人民政府各部门、各有关单位主要领导严格依照《市人民政府行政首长问责办法(试行)追究责任,对其他负有相关责任的领导和工作人员,严格依照《行政机关公务员奖励条例》市行政执法错案责任追究实施方法(试行)和《市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行方法》规定追究责任。

五对区政府具体行政行为的界定存在分歧时,由区政府法制局作出认定。

六峡窝镇人民政府、各街道办事处、区人民政府各部门、各有关单位应当参照本通知建立并落实具体行政行为合法性审核工作制度,确保具体行政行为合法、适当。