环保局党组学习实践科学发展观活动整改方案

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论体系为指导，深入贯彻党的十七大精神，查找突出问题，剖析思想根源，落实整改措施。将整改与开展“干部作风建设年”和“三个重视审视”活动结合起来，与推动环保业务工作结合起来，继续加大污染减排工作力度，大力淘汰落后产能，加快推进城镇污水、垃圾处理厂建设，全面改善环境质量，努力实现“城镇面貌三年大变样”环境质量改善目标，真正达到干部受教育、发展上水平、群众得实惠的目标。

二、基本原则

整改落实阶段是学习实践活动集中精力解决问题、完善制度、出成果、见实效的关键阶段，也是党员干部群众最为关注的阶段，对确保学习实践活动取得实效至关重要，抓好整改落实阶段工作，要遵循以下原则。

1、统一思想，深化认识。以整改落实为契机，以科学发展观为统领，进一步加强领导班子建设，强化党性锻炼和修养，不断改进方式方法，着力提高服务科学发展的能力和水平，为推进全市环保工作，促进经济社会又好又快发展，提供坚强的政治和组织保证。

2、全面整改，突出重点。既全面推进整改工作，逐项研究分析，拿出解决问题的有效措施和具体办法，又集中力量解决几个影响和制约推进环境保护科学发展的重点和关键问题，办成几件实事。

3、落实责任，务求实效。充分发挥党组集体领导作用，局主要领导为第一责任人，党组成员按照分工认真落实责任，周密安排、精心组织，带头落实整改措施，集中力量解决问题，自觉接受群众监督。各责任处室、单位要严格按照方案逐条整改，狠抓落实，务求实效。对具备条件的，要立即整改；暂时不具备条件的，积极创造条件整改；已经整改的，要加以巩固，长期坚持。

4、建章立制，常抓不懈。要把整改的过程作为举一反三、改进工作的过程，作为振奋精神、开拓创新的过程，作为健全机制、巩固提高的过程。建章立制，规范管理，建立长效机制，巩固整改成果。

三、整改内容

1、环保工作机制需要进一步健全。环保工作需要各级各有关部门的大力支持和共同努力。但环保工作体制和机制有待进一步健全，环保部门参与宏观经济决策较少，少数部门环保工作积极性没有充分调动起来，全社会共同参与环保工作的局面有待进一步加强。

2、污染减排工作力度需要进一步加大。受历史形成的产业和能源结构偏重等因素影响,“两高一资”企业的结构性排污仍然是对我市环境污染最大的贡献者，必须进一步加大落后产能的淘汰力度，加快重点污染减排工程项目建设。但目前全市城镇污水处理厂和垃圾处理厂建设进度缓慢。市政府办公室2007年124号文件明确要求，2009年底前全市要建成20座污水处理厂。目前已建成5个，在建13个，未开工2个（临城南和大曹庄污水处理厂）。垃圾处理厂建设进展也较落后，建成2个（清河、巨鹿），在建8个，未开工7个。市区垃圾处理厂一期工程仍未正式运行，二期工程目前尚未动工，市医疗废物处置中心还没有开工建设，“两厂”建设进度在全省排位落后，直接影响我市污染减排目标的完成。

3、环境执法力度需要进一步加强。虽然我市连续多年开展了环保专项行动和环保执法检查，执法力度越来越大，但企业环境违法行为仍然屡禁不止，偷排偷放等违法现象仍时有发生。必须进一步加大环保执法力度，严厉打击环境违法行为，保障群众身体健康。

4、环境质量需要进一步改善。空气中的二氧化硫年均值还达不到国家二级标准，各有水河流水质均为劣五类，部分地区浅层地下水已受到污染。省委书记张云川今年5月18日批示：“城镇面貌‘三年大变样’工作任务是否完成，以省委、省政府‘两办’下发的五个方面若干项量化指标为考核依据，居首位的应该是大气和水质的改善”。

5、民主行风评议工作需要进一步加强。2008年，我局的民主行风评议工作在全市16个参评部门中位列第11名，工作落后。其中21个县（市、区）中，新河县、南和县环保局、桥西环保分局三个单位排在末位。主要原因是宣传还不到位，特别县级环保部门的环保宣传意识有待加强，服务水平有待进一步提高。

四、整改目标及措施

（一）进一步健全机制，充分调动各级各部门参与环保工作的积极性。

1、完善环保责任制，落实地方政府及有关部门责任。

加强对各县（市、区）政府环保年度目标考核管理，建议市委、市政府对未完成年度减排目标任务或发生重特大污染事故的县（市、区），实行一票否决，全面落实各级政府、部门及领导干部的环境保护责任。对于三年内完不成“十一五”节能减排任务的县（市、区）委、政府主要领导不得提拔重用，主管领导责令引咎辞职；国有、国有控股企业法人代表就地免职，民营企业责令停产整顿。

2、完善协调机制，形成工作合力。

进一步加强与市直有关部门的合作，建立协调、统一的联合监管工作机制，切实增强监督管理的约束力和有效性，形成全市环保工作合力。强化内部协调，进一步简化办事程序，规范内部运作环节，提高办事效率；精简各类检查活动和材料报送，减轻基层环保部门和企业的负担。

3、创新政策机制，促进环保工作。

进一步强化政府环境保护责任，落实市（县）长包河责任制，按照省政府要求，在子牙河流域继续推行跨县（市、区）断面目标考核并与财政挂钩的生态补偿机制。逐步建立健全污染减排预警机制，对污染减排重点工程进展滞后、区域环境质量恶化，或者因高耗能、高污染行业(项目)快速增长等因素，引起新增主要污染物排放量增长幅度较大的县（市、区）和“双三十”单位，实行污染减排预警。深化重点污染源环保信用管理工作。进一步完善企业环保信用等级评价、上市企业环保核查和信息公开制度，有效遏制环境违法企业、环境信用不良企业的发展。

主管领导：党组书记、局长*

具体责任人：局办公室主任*

整改时限：2009年7月

（二）进一步加大力度，确保污染减排任务圆满完成。

1、加强对省、市“双三十”单位的调度和考核。加强管理、严格考核，健全动态管理档案，定期调度和通报，实现减排任务的时限化、工程化、具体化。对列入2009年污染减排计划的重点工程项目，切实加大督促力度，确保全部按期完成。对于不能按期完成目标任务的县（市、区）和企业实行“一票否决”，并严格追究有关人员责任。

2、加快城镇污水处理厂和垃圾处理厂建设。2009年底，全市所有县（市）全部建成污水处理厂。七里河、广宗、任县、隆尧、威县、临西、新河、巨鹿、柏乡污水处理厂10月底前通过验收并投运，南和、平乡、大曹庄和临城南污水处理厂要在12月底前通过验收并投运。*市生活垃圾综合处理厂、*市医疗废物处置中心和各县（市）垃圾处理厂也要按照市政府要求按期建成投运。对已建成的污水处理厂、垃圾处理厂要切实加强监管。所有污水处理厂实现自动监测，排入市政管网的工业废水必须达到接入标准，建立和完善污水处理厂运行考核机制，确保污水治理设施正常运行。

3、加大燃煤机组脱硫工程建设力度。2009年10月底前，全市所有燃煤机组必须安装脱硫装置并正常运行。加快钢铁、电力、建材、焦炭、造纸等重点耗能污染行业落后产能淘汰步伐。2009年底前，全市剩余的28座水泥机立窑全部关闭淘汰；沙河市拆除落后玻璃生产线100条；*县完成全县剩余的286座土灰窑拆除任务。

4、深入开展“拔除烟囱、净化蓝天”活动。对具备接入供热条件或改造为天然气、城市煤气等清洁能源的燃煤取暖锅炉争取10月份以前全部完成，年底前力争完成80台燃煤锅炉的拆除任务。确保全年市区二级及好于二级天数达到325天以上，空气综合污染指数下降5%以上，空气质量达到国家环境质量二级标准。

主管领导：党组副书记、调研员*

具体责任人：污染控制科科长*

整改时限：2009年12月

（三）进一步强化服务，积极为企业和基层提供技术支持。

积极为企业提供项目、技术、资金支持。收集各行各业先进生产工艺、污染治理先进经验和技术，建立技术信息数据库，及时向企业提供先进生产工艺和有关环境保护的政策、技术等方面的信息，加快技术服务体系建设，积极为企业提供技术服务。同时，大力推行清洁生产。以推行循环经济、清洁生产为主线,深化工业污染防治。进一步加强对重点企业的清洁生产审核工作，以发挥其在污染减排工作中的重要作用。

主管领导：党组成员、副局长*

具体责任人：科技标准科科长*

整改时限：长期

（四）进一步强化措施，切实做好农村环境保护工作。

1、坚持城乡统筹，以生态创建为重点，落实省“百乡千村”环境综合整治三年行动计划，按照《*市农村环境综合整治规划》筛选一批群众反映强烈、矛盾突出、污染危害大的农村环境问题作为试点，按照“以奖促治”、“以奖代补”的政策，着力整治畜禽养殖污染、农村生活污水和垃圾污染、工矿企业污染和土壤污染，加快农村环保基础设施建设。

2、认真落实《*生态市建设规划》，大力组织推进生态县（市）建设，继续抓好环保创建工作。进一步加强农村环境监管，全面排查和关停无环保手续的小造纸、小化工、小制革、小电镀、小印染等，坚决防止城市工业污染向农村转移。

3、切实抓好秸秆禁烧工作。联合林业、农业等部门加强秸秆综合利用，加大秸秆禁烧力度，继续实行县级领导包乡镇，乡镇干部包村，层层落实禁烧责任,细化分解禁烧任务,加强秸秆禁烧现场环境监察，逐步建立起秸秆禁烧长效机制，坚决杜绝秸秆焚烧行为。

主管领导：党组成员、副局长*

具体责任人：自然生态保护科*

整改时限：长期

（五）进一步严格执法，切实保障群众环境权益。

1、深入开展环保专项行动，大力整治城镇污水处理厂超标排放和污泥违法处置问题，推进垃圾填埋场渗滤液安全处置，开展重点流域集中督查，加大对各类违法排污行为的处罚力度。强化挂牌督办、区域限批、后督察、公开曝光等措施切实解决群众反映强烈的热点、难点环境问题。

2、组织开展环境安全隐患排查，落实和完善突发环境事件应急预案预防预警措施，加强环境突发事件应急管理和应急演练，积极应对突发环境事件，有效防范环境风险，保障环境安全。

主管领导：党组成员、副局长杨开军

具体责任人：环境监察支队队长李国庆

整改时限：长期

（六）进一步转变作风，加强民主行风评议工作。

在全市环保系统深入开展“作风建设年”活动，突出抓好提高素质、完善制度、监督考核三项工作，严格执行环保系统“六项禁令”和“六项守则”，建设和完善环保系统惩防腐败体系，努力建设一支适应环保工作新形势，工作高效率、服务高质量、自律高标准的环境保护队伍。将行风建设和民主评议工作纳入环保目标考核，实行一票否决。对在民主评议活动中被县（市、区）委评为优秀和先进单位的进行表彰，并在环保治理资金使用和环境监察执法能力建设、环境监测能力上优先安排项目和资金，进行重点支持。对评为后三名的单位，取消单位及主要领导评先评优资格。连续两年被评为不达标或末位的，建议当地党委对领导班子进行调整。

主管领导：党组成员、纪检组长*

具体责任人：监察室主任*

整改时限：长期

（七）进一步强化宣传，不断提高公众环保参与程度。

采取多种形式和途径，拓展和畅通公众参与渠道，广泛开展面向全社会的环境宣传教育活动，深化中小学环境教育，扎实推进“十百千”环境保护宣传教育工程试点。继续开展党政领导、环保系统、企业法人代表的环保培训，做好环保先进典型的社会表彰工作。

主管领导：党组成员、总工程师徐怀亮

具体责任人：宣传教育科科长*

整改时限：长期

（八）加强领导班子自身建设的具体措施。

1、坚持强化学习。不断加强政治理论学习，学习环保法律法规，刻苦钻研专业技术，在工作实践中不断更新知识，注重调研和善于思考，不断提高领导综合素质，提高驾驭全局和处理复杂问题的能力。同时，注重提高干部职工素质，强化学习培训，将塑造一支素质高、作风硬、业务精、文明守纪的环保执法队伍作为一项重要任务，以适应新形势下环保工作需要。

2、坚持科学决策。在作出重大决策之前，一定要根据工作实际，通过召开座谈会、社会公示、听证会等形式，听取相关部门、基层环保部门、企业和群众等方方面面的意见和建议。在干部任免方面，要坚持民主集中、任人唯贤。要给想干事的人以机会，能干事的人以舞台，干成事的人以荣誉，不干事的人以危机，把那些政治坚定、能力突出、作风过硬的优秀干部选用起来，形成团结进取、奋发有为的领导集体，从组织上保证科学发展观的深入贯彻落实。

3、坚持廉洁自律。要从领导干部做起，努力做到廉洁自律。健全工作制度和惩防机制，强化监督，从制度和源头上约束自己。严格按照“一岗双责”要求，注重抓好全局干部职工的思想教育工作，使之勤政廉政，廉洁奉公，严格按照各项规定规范自己的行为。要警钟长鸣，倍加珍惜工作、倍加珍惜政治生命、倍加珍惜平凡生活，努力做廉洁奉公的模范、做遵纪守法的模范、做为人民服务的模范。

4、坚持开拓创新。不断解放思想，始终保持务实创新的动力，敢于拼搏的勇气和奋发有为的精神状态，扑下身子，真抓实干，转变思想观念，完善发展思路，改进领导方式，紧跟时代步伐，结合当代实际，结合工作实际，大胆探索，勇于创新，与时俱进，敢于突破常规，标新立异，正确处理环境保护与经济发展的关系，把环境保护融入经济发展的大潮中去，努力开创全市环保工作新局面。

主管领导：党组书记、局长*

具体责任人：有关科(室)

整改时限：长期

四、整改目标及措施

（一）进一步健全机制，充分调动各级各部门参与环保工作的积极性。

1、完善环保责任制，落实地方政府及有关部门责任。

加强对各县（市、区）政府环保年度目标考核管理，建议市委、市政府对未完成年度减排目标任务或发生重特大污染事故的县（市、区），实行一票否决，全面落实各级政府、部门及领导干部的环境保护责任。对于三年内完不成“十一五”节能减排任务的县（市、区）委、政府主要领导不得提拔重用，主管领导责令引咎辞职；国有、国有控股企业法人代表就地免职，民营企业责令停产整顿。

2、完善协调机制，形成工作合力。

进一步加强与市直有关部门的合作，建立协调、统一的联合监管工作机制，切实增强监督管理的约束力和有效性，形成全市环保工作合力。强化内部协调，进一步简化办事程序，规范内部运作环节，提高办事效率；精简各类检查活动和材料报送，减轻基层环保部门和企业的负担。

3、创新政策机制，促进环保工作。

进一步强化政府环境保护责任，落实市（县）长包河责任制，按照省政府要求，在子牙河流域继续推行跨县（市、区）断面目标考核并与财政挂钩的生态补偿机制。逐步建立健全污染减排预警机制，对污染减排重点工程进展滞后、区域环境质量恶化，或者因高耗能、高污染行业(项目)快速增长等因素，引起新增主要污染物排放量增长幅度较大的县（市、区）和“双三十”单位，实行污染减排预警。深化重点污染源环保信用管理工作。进一步完善企业环保信用等级评价、上市企业环保核查和信息公开制度，有效遏制环境违法企业、环境信用不良企业的发展。

主管领导：党组书记、局长*

具体责任人：局办公室主任*

整改时限：2009年7月

（二）进一步加大力度，确保污染减排任务圆满完成。

1、加强对省、市“双三十”单位的调度和考核。加强管理、严格考核，健全动态管理档案，定期调度和通报，实现减排任务的时限化、工程化、具体化。对列入2009年污染减排计划的重点工程项目，切实加大督促力度，确保全部按期完成。对于不能按期完成目标任务的县（市、区）和企业实行“一票否决”，并严格追究有关人员责任。

2、加快城镇污水处理厂和垃圾处理厂建设。2009年底，全市所有县（市）全部建成污水处理厂。七里河、广宗、任县、隆尧、威县、临西、新河、巨鹿、柏乡污水处理厂10月底前通过验收并投运，南和、平乡、大曹庄和临城南污水处理厂要在12月底前通过验收并投运。*市生活垃圾综合处理厂、*市医疗废物处置中心和各县（市）垃圾处理厂也要按照市政府要求按期建成投运。对已建成的污水处理厂、垃圾处理厂要切实加强监管。所有污水处理厂实现自动监测，排入市政管网的工业废水必须达到接入标准，建立和完善污水处理厂运行考核机制，确保污水治理设施正常运行。

3、加大燃煤机组脱硫工程建设力度。2009年10月底前，全市所有燃煤机组必须安装脱硫装置并正常运行。加快钢铁、电力、建材、焦炭、造纸等重点耗能污染行业落后产能淘汰步伐。2009年底前，全市剩余的28座水泥机立窑全部关闭淘汰；沙河市拆除落后玻璃生产线100条；*县完成全县剩余的286座土灰窑拆除任务。

4、深入开展“拔除烟囱、净化蓝天”活动。对具备接入供热条件或改造为天然气、城市煤气等清洁能源的燃煤取暖锅炉争取10月份以前全部完成，年底前力争完成80台燃煤锅炉的拆除任务。确保全年市区二级及好于二级天数达到325天以上，空气综合污染指数下降5%以上，空气质量达到国家环境质量二级标准。

主管领导：党组副书记、调研员*

具体责任人：污染控制科科长*

整改时限：2009年12月

（三）进一步强化服务，积极为企业和基层提供技术支持。

积极为企业提供项目、技术、资金支持。收集各行各业先进生产工艺、污染治理先进经验和技术，建立技术信息数据库，及时向企业提供先进生产工艺和有关环境保护的政策、技术等方面的信息，加快技术服务体系建设，积极为企业提供技术服务。同时，大力推行清洁生产。以推行循环经济、清洁生产为主线,深化工业污染防治。进一步加强对重点企业的清洁生产审核工作，以发挥其在污染减排工作中的重要作用。

主管领导：党组成员、副局长*

具体责任人：科技标准科科长*

整改时限：长期

（四）进一步强化措施，切实做好农村环境保护工作。

1、坚持城乡统筹，以生态创建为重点，落实省“百乡千村”环境综合整治三年行动计划，按照《*市农村环境综合整治规划》筛选一批群众反映强烈、矛盾突出、污染危害大的农村环境问题作为试点，按照“以奖促治”、“以奖代补”的政策，着力整治畜禽养殖污染、农村生活污水和垃圾污染、工矿企业污染和土壤污染，加快农村环保基础设施建设。

2、认真落实《*生态市建设规划》，大力组织推进生态县（市）建设，继续抓好环保创建工作。进一步加强农村环境监管，全面排查和关停无环保手续的小造纸、小化工、小制革、小电镀、小印染等，坚决防止城市工业污染向农村转移。

3、切实抓好秸秆禁烧工作。联合林业、农业等部门加强秸秆综合利用，加大秸秆禁烧力度，继续实行县级领导包乡镇，乡镇干部包村，层层落实禁烧责任,细化分解禁烧任务,加强秸秆禁烧现场环境监察，逐步建立起秸秆禁烧长效机制，坚决杜绝秸秆焚烧行为。

主管领导：党组成员、副局长*

具体责任人：自然生态保护科*

整改时限：长期

（五）进一步严格执法，切实保障群众环境权益。

1、深入开展环保专项行动，大力整治城镇污水处理厂超标排放和污泥违法处置问题，推进垃圾填埋场渗滤液安全处置，开展重点流域集中督查，加大对各类违法排污行为的处罚力度。强化挂牌督办、区域限批、后督察、公开曝光等措施切实解决群众反映强烈的热点、难点环境问题。

2、组织开展环境安全隐患排查，落实和完善突发环境事件应急预案预防预警措施，加强环境突发事件应急管理和应急演练，积极应对突发环境事件，有效防范环境风险，保障环境安全。

主管领导：党组成员、副局长杨开军

具体责任人：环境监察支队队长李国庆

整改时限：长期

（六）进一步转变作风，加强民主行风评议工作。

在全市环保系统深入开展“作风建设年”活动，突出抓好提高素质、完善制度、监督考核三项工作，严格执行环保系统“六项禁令”和“六项守则”，建设和完善环保系统惩防腐败体系，努力建设一支适应环保工作新形势，工作高效率、服务高质量、自律高标准的环境保护队伍。将行风建设和民主评议工作纳入环保目标考核，实行一票否决。对在民主评议活动中被县（市、区）委评为优秀和先进单位的进行表彰，并在环保治理资金使用和环境监察执法能力建设、环境监测能力上优先安排项目和资金，进行重点支持。对评为后三名的单位，取消单位及主要领导评先评优资格。连续两年被评为不达标或末位的，建议当地党委对领导班子进行调整。

主管领导：党组成员、纪检组长*

具体责任人：监察室主任*

整改时限：长期

（七）进一步强化宣传，不断提高公众环保参与程度。

采取多种形式和途径，拓展和畅通公众参与渠道，广泛开展面向全社会的环境宣传教育活动，深化中小学环境教育，扎实推进“十百千”环境保护宣传教育工程试点。继续开展党政领导、环保系统、企业法人代表的环保培训，做好环保先进典型的社会表彰工作。

主管领导：党组成员、总工程师徐怀亮

具体责任人：宣传教育科科长*

整改时限：长期

（八）加强领导班子自身建设的具体措施。

1、坚持强化学习。不断加强政治理论学习，学习环保法律法规，刻苦钻研专业技术，在工作实践中不断更新知识，注重调研和善于思考，不断提高领导综合素质，提高驾驭全局和处理复杂问题的能力。同时，注重提高干部职工素质，强化学习培训，将塑造一支素质高、作风硬、业务精、文明守纪的环保执法队伍作为一项重要任务，以适应新形势下环保工作需要。

2、坚持科学决策。在作出重大决策之前，一定要根据工作实际，通过召开座谈会、社会公示、听证会等形式，听取相关部门、基层环保部门、企业和群众等方方面面的意见和建议。在干部任免方面，要坚持民主集中、任人唯贤。要给想干事的人以机会，能干事的人以舞台，干成事的人以荣誉，不干事的人以危机，把那些政治坚定、能力突出、作风过硬的优秀干部选用起来，形成团结进取、奋发有为的领导集体，从组织上保证科学发展观的深入贯彻落实。

3、坚持廉洁自律。要从领导干部做起，努力做到廉洁自律。健全工作制度和惩防机制，强化监督，从制度和源头上约束自己。严格按照“一岗双责”要求，注重抓好全局干部职工的思想教育工作，使之勤政廉政，廉洁奉公，严格按照各项规定规范自己的行为。要警钟长鸣，倍加珍惜工作、倍加珍惜政治生命、倍加珍惜平凡生活，努力做廉洁奉公的模范、做遵纪守法的模范、做为人民服务的模范。

4、坚持开拓创新。不断解放思想，始终保持务实创新的动力，敢于拼搏的勇气和奋发有为的精神状态，扑下身子，真抓实干，转变思想观念，完善发展思路，改进领导方式，紧跟时代步伐，结合当代实际，结合工作实际，大胆探索，勇于创新，与时俱进，敢于突破常规，标新立异，正确处理环境保护与经济发展的关系，把环境保护融入经济发展的大潮中去，努力开创全市环保工作新局面。