工业局深入学习实践科学发展观整改落实方案

一、进一步解放思想，不断创新发展思路

1、进一步加强学习。坚持把学习中国特色社会主义理论体系作为班子思想建设的首要任务，不断提高思想理论水平。认真落实党组中心组学习制度，坚持每月集中学习一次，每次确定学习内容和目标，并在学习的深入性和系统性上下功夫；班子成员定期为大家讲党课，并积极参加所在支部学习。组织机关党员干部广泛开展“四个一”活动，即日学一小时、月读一本书、每季一交流、半年一评选，机关全体同志要主动学习政治理论和业务知识，进一步改进学习方法，按照集中学习和分散学习相结合，政治理论学习和相关专业知识相结合，向书本学习和向实践学习相结合的思路，每年组织不少于两次的集中封闭学习，并适时组织外出学习。进一步完善学习制度，按年度、月份，制定总体和阶段性的学习计划，认真落实每周四下午学习日制度，每月要结合工作实际，选择1-2个专题进行学习讨论交流，将组织学习及学习体会定期交机关党委，作为评选文明处室的依据。进一步加强学习考核，定期对工作人员的学习情况进行检查，做到日记载、月小结、年总评，并在年底或下年初进行总结表彰，树立学习“标兵”。

2、进一步解放思想。坚持理论联系实际，运用科学理论加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展的要求解放思想。围绕破解难题解放思想。在思想上高度重视，举全局之力，科学谋划新思路、新举措，解决问题、化解矛盾，以更大的决心、更大的气魄，来破解结构调整、节能减排、创新能力、发展环境等重点难点问题。围绕创新机制解放思想。不断创新工作理念、思路和方式方法，不断研究建立方便、快捷、高效的工作机制。主动研究经济发展规律，增强对经济发展的预见性，建立必要的应急保障机制和预测预警机制，保证全市工业经济平稳运行。主动研究生产要素的有序流动,通过对电、煤炭、矿石等生产要素的调控，优化资源配置效率。围绕提高能力解放思想。从现在做起、从自身做起，在提高科学分析能力、提高驾驭市场经济能力、提高抓决策落实能力、提高依法办事能力上下功夫，适应岗位职责需要，服务基层企业，提升全局形象。

3、树立科学发展理念。在深入学习、广泛调研的基础上，不断增强科学发展理念。强化发展理念，坚持理论联系实际，积极学习借鉴发达地区的先进经验，努力做到用科学发展观指导工作、推动工作。牢固树立强烈的事业心和责任感，珍惜岗位，珍重责任，保持高昂的斗志，思想观念真正做到与时俱进，切实增强锐意创新的责任感和紧迫感，增强靠科学发展观推动工作的自觉性。增强创新意识，牢固树立强烈的事业心和责任感，珍惜岗位，珍重责任，保持高昂的斗志，思想观念真正做到与时俱进，切实增强锐意创新的责任感和紧迫感，增强靠创新推动工作的自觉性。提高发展能力，引导机关干部职工以满腔热情投入工作，履行好职责，保持“事事争高、处处争好”的标准，在日常工作中发现新问题、新规律，总结探索，创新工作方法和模式，做到靠新思路解难题，向新办法要效能。（牵头落实领导：盛新丰；责任部门：产业政策处、机关党委）

二、进一步创新发展模式，提高经济发展质量

4、建设钢铁产业科学发展模式。依据“品种、质量、整合”的指导方针，进一步加大钢铁企业整合重组改造提升力度，以组织结构调整促进产品结构、工艺装备结构和布局结构调整，大力发展循环经济，提升产业竞争力。）

5、建设工业经济运行调控与监管模式。采取经济、法律和必要的行政手段，科学配置生产要素，加强预警预测分析，协调煤电油运保障，建立目标管理、强化责任追究，采取督导检查、应急反应、要素调控和落后产能退出等机制。

6、建设淘汰落后产能促进产业升级模式。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，突出以钢铁、水泥等行业为重点，实施技术改造工程，加大落后产能淘汰力度，以淘汰落后促进产业升级、结构优化。

7、建设绿色矿山科学发展模式，遵照保护与开发并重原则，坚持疏堵结合，科学制定冶金矿山发展规划，实现合理布局、规模办矿、集约发展，改善我市生态环境，优化资源配置效率。

8、建设中小企业创业服务模式，以鼓励全民创业的宗旨，按照政策引导、市场化运作的原则，搭建以创业辅导、技术支持、融资担保、信用服务和综合培训为主要内容的综合服务平台，为中小企业提供专业化和规范化的服务。

三、进一步推进五大工程，努力确保经济平稳运行

9、大力实施结构优化工程。一是以培育主导产业链为核心，提升产业结构。以重点企业为龙头，以专业化协作配套为途径，着力打造七大钢铁生产基地，培育十大特色耗钢产业基地，建设三大化工生产基地（牵头落实领导：盛新丰、徐树成、胡晓钢；责任处室：经济运行处、高技术产业处、国外资金利用处）。二是以发展终端产品为目标，优化产品结构。重点抓好首钢京唐钢、津西系列H型钢等精品钢项目，确保今年精品钢比重提高到50%。抓好冀东水泥新建马头山、马蹄山，冀东三友水泥熟料生产线项目的投产达产，确保今年新型干法水泥提高到55%以上（牵头落实领导：盛新丰、徐树成、陈建国；责任处室：经济运行处、高技术产业处、工业服务处）。三是以资产和资源为纽带，加快整合重组。整合地方钢铁资源，积极谋划以国丰等骨干企业为龙头，组建地方钢铁企业集团。加快地方水泥资源整合步伐，力争年底前水泥前十强企业生产集中度提高到40%。积极推进钢铁与矿山企业、矿山企业之间的联合重组，保障优势产业健康发展。四是以建设园区和集群为抓手，调整产业布局。按照生产力布局向沿海转移，向园区聚集思路，支持曹妃甸工业区建设，支持丰南沿海、乐亭临港、迁西精密等一批重点工业园区规划建设，引导各类产业和企业向园区集聚，迅速形成规模效益。培育技术服务平台，推进产业集群建设，力争产业集群营业收入突破650亿元，促进县域经济跨越式发展（牵头落实领导：徐树成；责任处室：高新技术产业处）。五是以项目谋划引进为切入点，抓好产业对接。进一步完善产业对接信息数据库，打通对接信息通道，通过引进战略投资者，促进产业结构优化升级，促进资源型城市转型。

10、大力实施节能减排工程。一是加强节能监督考核，建立工业企业节能考核制度，着力推进“10100”工程，对重点县区和重点耗能企业实行问责制，考核结果向社会公布。组织开展对全市重点耗能单位进行调查摸底，制定完成我市工业企业节能目标考核体系实施方案（牵头落实领导：徐树成；责任处室：环境和资源综合利用处）。二是推进节能技术改造。在钢铁、水泥、电力等高耗能高污染行业，组织实施十大重点节能工程和30项新技术。引导企业谋划实施节能和资源综合利用重点项目，积极帮助申请国家和省专项资金支持，落实能源资源综合利用等税收优惠政策，对符合规定的节能企业落实奖励政策（牵头落实领导：徐树成；责任处室：环境和资源综合利用处）。三是坚决淘汰落后产能。综合运用法律、经济和必要的行政手段，逐步淘汰钢铁、水泥、造纸、电力等高耗能行业的落后生产能力、工艺装备和产品，确保到2010年底前，全部淘汰300立方米及以下高炉、全部淘汰机立窑水泥生产能力。抓好节能减排安全整顿检查验收，加强对关停淘汰取缔企业的巡回检查，确保攻坚行动取得最终胜利。（牵头落实领导：盛新丰、陈建国；责任处室：经济运行处、工业服务处）。四是调整优化能源结构。推动电源结构由单一煤电向煤电和可再生能源发电并举的方向发展，支持发展综合利用电厂和热电联产机组，鼓励开发利用太阳能、风能、生物质能、海洋能等可再生能源（牵头落实领导：徐树成；责任处室：环境和资源综合利用处）。

11、大力实施技术创新工程。一是加快推进信息产业发展。制定完成信息产业发展规划，引入战略投资者，不断完善世界500强和中国电子百强信息库和信息产业招商项目库，重点抓好信息技术与信息安全研究院、保密手机、超导工业园等重大项目的引进和建设，支持玉田、高新、南堡等三大信息产业园区做大做强，培育扶持软件龙头企业，抓好“双软认定”，确保2008年全行业销售收入、工业增加值增长30%以上（牵头落实领导：李技；责任处室：电子信息产业处）。二是加快企业信息化改造。着力抓好三友等大型骨干企业信息化升级改造，选择有条件的县（市）区作试点，加速实施县域中小企业信息化改造，力争中小企业信息化达到50%以上。继续培育县域经济特色网站和行业应用特色网站，积极推进电子商务。积极推进社区等信息化综合服务工程和专项建设，做大做强我市信息服务业（牵头落实领导：李技；责任处室：电子信息产业处）。三是加快推进企业技术创新。加大技术创新，积极推进传统产业高技术化、高新技术产业化，全年完成重点技术创新和高新技术产业项目50项。大力推动多种形式的产学研创新机制，鼓励企业增加研发投入。鼓励以企业技术中心为载体，构建产学研联合平台，努力形成以部级企业技术中心为龙头、以省级企业技术中心为骨干、市级企业技术中心为基础的三级企业技术创新体系（牵头落实领导：徐树成；责任处室：高新技术产业处）。

12、大力实施全民创业工程。一是创优发展环境。充分发挥全市民营经济领导小组办公室的综合职能，积极协调相关职能部门，进一步放宽市场准入条件，打造优良的投资环境；对企业技术创新、节能减排、信息、技术、市场、资金、人才等方面做好帮助和指导，打造良好的生产环境，营造鼓励创业、支持创业、和谐创业的良好氛围（牵头落实领导：胡晓钢；责任处室：民营经济处、中小企业处）。二是加强政策引导。引导民营资本向重点区域聚集，围绕“四点一带”、“四城功能区”的开发建设进行投资置业。引导民营企业与重点区域、优势企业实现对接，重点抓好与曹妃甸的对接、与各开发区的对接、与规模以上优势企业对接。引导民营企业转型发展，鼓励民营企业之间整合重组，支持中小企业参与国有大型企业产业链延伸，发展耗钢产业和以信息产业为代表的高科技产业（牵头落实领导：胡晓钢；责任处室：民营经济处、中小企业处、国外资金利用处）。三是加快改制步伐。成立改制协调领导小组，实行领导分包，进驻企业，摸清底数，帮助研究制定改制方案，加大资产管理，全力保障职工的合法权益，防止国有资产流失，积极协调相关职能部门，确保今年完成第一服装厂、塑料总厂等4家集体企业改制任务。继续做好已改制企业的后续工作，防止发生集体上访事件（牵头落实领导：胡晓钢；责任处室：民营经济处）。四是抓好事业单位资产监管。加强对局属事业单位的管理和服务，抓好事业单位安全生产，妥善解决现有资产，做好职工安置和债务处理，及时启动事业单位改革，探寻发展新出路（牵头落实领导：刘庆勋；责任处室：监察室）。

13、大力实施要素保障工程。围绕煤、电、油、运等重要生产要素，加强协调，为企业搞好服务，保障重点企业正常生产。一是加强电力供应，重点加强电网建设和用电管理，保证发电机组在用电高峰季节和时段正常发电，提高供电保证率；按照“缺多少、错多少”、“先错峰、后避峰、再限电”的原则，组织企业有序用电、科学用电、节约用电，积极引导电力用户优化用电方式，提高终端用电效率（牵头落实领导：盛新丰；责任处室：经济运行处）。二是加强电煤供应。把保证电网安全运行放在第一位，调动一切力量，广开渠道，增加电煤供应，在紧急状态下，优先保障主力发电厂的电煤供应，尽可能把资源多向骨干电厂、库存水平偏低电厂倾斜，坚决避免因缺煤停机或降出力，保证电厂发电正常、电网安全运行（牵头落实领导：盛新丰；责任处室：经济运行处）。三是加强运输保障。以电煤等生产要素供应为重点，积极协调相关部门，充分利用运力资源，全力确保各项生产要素运输畅通

四、进一步完善政策机制，促进经济科学发展

14、制定出台三大行业发展规划（完成时限：8月底之前）。一是钢铁工业科学发展规划。把经济、法律和行政的手段结合起来，建立必要的激励和约束机制，促进钢铁业科学发展（牵头落实领导：盛新丰；责任处室：经济运行处）。二是信息产业发展意见。学习先进地区的经验，加大招商引资力度，积极引进战略投资者（牵头落实领导：李技；责任处室：电子信息产业处）。三是装备制造业发展规划。坚持把技术创新、自主开发能力的增强放在更加突出位置，鼓励集群发展，不断延伸产业链条

15、制定和完善四大领域指导政策（完成时限：8月底之前完成）。一是鼓励全民创业意见，引导创业者投身到科学发展示范区的建设上来，支持发展一、二、三产业（牵头落实领导：胡晓钢；责任处室：中小企业处）。二是淘汰落后，促进产业升级意见，通过必要的政策推动，引导企业淘汰落后生产能力，达到国家产业政策要求。三是加强工业经济运行调节和监管意见，通过生产要素的调节和使用，引导资源向优势企业聚集，通过政策的支持，找出破解问题的办法，规范和促进行业发展（牵头落实领导：盛新丰；责任处室：经济运行处）。四是促进民营经济发展的意见，进一步创优我市民营经济的发展环境，营造民营经济又好又快发展的良好氛围

16、建立和完善科学发展保障机制（完成时限：12月底之前）。一是科学发展机制，研究提高钢铁、水泥、冶金矿山、造纸等高耗能高污染行业的准入条件，加强准入管理，限制“双高”行业盲目发展（牵头落实领导：盛新丰；责任处室：经济运行处、工业服务处、环境和资源综合利用处）。二是重点行业监管机制，严厉打击无证生产和经营行为，积极推进矿山企业的重组、联合，优化资源配置，巩固治污减排攻坚成果；强化电力行政执法，规范用电秩序（牵头落实领导：徐树成、陈建国；责任处室：经济运行处、工业服务处、环境和资源综合利用处）。三是中小企业服务机制，进一步发挥市创业辅导基地的龙头带动作用，整合资源，完善功能，逐步建立上下联动机制，形成龙头带基地，基地带企业的发展氛围；扩大市县两级信用担保规模，加快银企保对接；以技术创新服务中心为核心，充实、完善科技成果和项目库；积极搭建市、县和企业三级培训网络平台；谋划建立信用监督体系，建设公共信用信息平台。四是经济运行调控机制。建立对钢铁、铁矿石、电力、煤炭等行业的预测预警体系，把握运行走势；加强对电、水、资本、资源等生产要素的调控，综合运用行政、市场等手段，优化资源配置效率；利用差别政策，引导资本、要素向下游产业集中，对符合产业链发展要求的项目，优先进行核准或备案，优先保证土地、资金、电力等要素供应，优先在差别电价、水价以及财税、金融等方面给予政策支持。

五、进一步加强班子和队伍建设，努力创建科学发展示范机关

（一）加强班子自身建设

17、加强政治理论学习。联系思想实际和工作实际，抓好政治理论的学习、抓好业务知识的学习、抓好政策法规的学习，特别是进一步深入学习科学发展观，加深对科学内涵和精神实质的理解和把握，切实做到入脑入心、真信真用。

18、加强班子调查研究。局领导班子成员每月至少安排三分之二的时间深入到基层、到企业调研，了解情况，帮助企业解决困难。对集体企业改制、煤电运等生产要素协调等重大问题，坚持做到及时研究，及时部署，努力做到急企业之所急，想企业之所想，让企业满意。

19、落实民主集中制。严格执行集体领导和个人分工负责制，对重大资金使用、干部人事任免、重点项目审批等重大事项实行集体决策。班子成员之间相互尊重、相互信任、相互支持。

20、坚持廉洁自律。班子成员严格执行党风廉政建设责任制和中央、省、市关于廉洁自律的各项规定，搞好领导干部个人重大事项报告和个人收入申报制度，克己奉公、廉洁从政、遵守党纪，真正做到“为民、务实、清廉”。

（二）加强队伍建设

21、提高工作效能。以开展“效率年”活动为契机，转变工作职能，加强作风教育，提高工作效率，工作日全日对外办公，工作人员无缺位。广泛开展“一创双争”活动，即创建科学发展示范机关，争做践行科学发展观排头兵、争当建设科学发展示范区排头兵，大力营造想干事、比贡献的舆论氛围，不断增强党员干部与时俱进、锐意进取的精神风貌。

22、完善工作制度。认真执行《绩效考核制度》等机关工作制度，把诸如办事拖拉、推诿扯皮、效率不高等方面问题的投诉作为受理重点，认真开展调查，属于一般问题，立即纠正。

23、落实公开承诺。设立公开举报电话，主动提高服务标准，审批时限由法定20个工作日缩短为5个工作日，并积极稳妥探索实行网上审批。

24、建立协调机制。在涉及全局的结构调整、节能减排、发展民营经济等重点工作上，各处室之间加强协作配合，提高团队合作意识，优化资源配置，举全局之力切实抓实抓好。

25、坚持从严执法。在执法过程中，对不符合国家产业政策、质量低劣、污染环境的企业，坚持公开严肃查处，一查到底，决不姑息，并予以曝光，净化市场环境。

26、坚持公平公正。加强执法人员的教育，进一步增强执法透明度，努力做到“一把尺子量大家”，保证一视同仁，保证市政府政令畅通，有效避免和减少由于执法不规范带来的不稳定因素。

27、加强老干部服务。坚持以人为本，按政策认真落实老干部生活待遇、政治待遇，切实保证老干部队伍的稳定；深入做好调研和家访，组织好重大节假日慰问活动；及时向老干部传达市委、市政府的重大决策，通报全局中心工作开展情况，组织老干部学习上级文件政策；建立健全老干部“两费”台账、老干部用车台账，确保做到事事清楚、账目相符，切实让老干部感到满意。

当前，建设科学发展示范区已进入关键时期，全局将坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，进一步创新务实、真抓实干、创造性地做好各项工作，努力实现全市工业、信息产业和民营经济又好又快发展，为把我市建成科学发展示范区、建成人民群众的幸福之都做出新的更大贡献。