建设局学习实践科学发展观活动整改落实方案

第二批深入学习实践科学发展观活动已进入整改落实阶段，这也是学习实践活动的关键阶段。在学习调研阶段，局党委始终坚持“三个讲清、三个结合”落实规定动作，突出了实践特色；在分析检查阶段，党委一班人充分听取群众、基层、社会各届对我局提出的意见和建议，始终抓住制约和影响单位发展的突出问题析原因、明方向、定思路，为整改落实取得实质性效果奠定了坚实的基础。根据市委学践办关于整改落实阶段的工作要求，局党委以分析检查报告为依据，按照“四明确一公开”要求，制定整改落实方案如下：

一、指导思想

坚持以科学发展观要求指导规划和建设工作，紧紧围绕“两个加快”和实现市委“二年基本恢复、五年提升跨越、八年全面小康”目标，着力提高建设系统领导干部破解难题的能力，解决影响和制约城市规划和建设事业科学发展、科学重建的突出问题，真正达到“党员干部受教育、城乡建设发展上水平、人民群众得实惠、灾后重建见实效”的工作目标，推进*经济社会和谐发展。

二、整改要求

按照高标准、严要求、重实效抓整改落实阶段的各项工作。以统筹兼顾、分工协作、层层落实为工作原则，坚持先易后难、先近后远、先急后缓，有序推进的思路逐项解决突出问题。以增强“两个信心、完善一套机制”（即：要增强整改的信心和决心、打硬仗的信心和决心，完善干部、质量安全监管、建设项目联动、重大项目建设、廉政文化建设等管理机制）为工作途径，使影响制约单位发展的突出问题能及时解决的及时解决，一时难以解决的问题创造条件限时解决，对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新整改。整改工作由局主要领导负总责，分管领导负责抓，责任科室（单位）具体抓，一级抓一级、层层抓落实，形成创新机制、化解矛盾的强大合力。通过扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展，使实践活动经得起实践、群众和历史的检验。

三、整改项目、措施和责任分解

在整个整改落实阶段，局党委书记、局长王学军同志负总责，各项具体事项由分管副局长牵头，各责任单位（科室）负责落实整改。

（一）党风党纪方面，如何发挥好基层党组织的战斗堡垒作用需要局党委进一步加强指导和帮助。支部战斗力的强弱，直接影响着城乡建设事业的发展。去年5.12地震后，局党委就采取了加强基层党组织建设的措施，从2008年8月至12月,全局开展了“重基层、抓基础”活动，对提高基层党组织的战斗堡垒作用起到很大的促进和推动作用，支部的凝聚力、战斗力明显增强，为快速推进今年以灾后重建为中心的各项工作打下了坚实的基础。在分析检查阶段，我们梳理出局党委对基层党组织如何发挥战斗堡垒作用的指导和帮助上还存在一定的差距。

整改措施：一是抓住教育平台，加强党风党纪教育。局党委将以国内外发生的重大事件、省市重大活动、内部迎接各项检查等为教育活动载体，从加强党风党纪、作风教育的角度，向局属各单位和机关科室明确工作目标，提出落实要求，提醒注意事项，职能监督部门并加强抓工作落实的检查督促，确保有实效。二是开展“以会代训”等多种形式培训活动，着重提高党政主要负责人加强党组织建设的能力。认真抓好省、市开展的各项主题教育活动。坚持每季度召开一次党委中心组学习（扩大）会、每月召开一次局长办公会制度，组织单位主要负责人和党支部书记既学习重要文件精神，又结合当前形势布置工作；既提工作要求，又讲工作方法；既讲组织建设，又讲干部的成长培养；既讲如何推进规划和建设局的发展，又讲如何促进本单位的发展进步，帮助单位主要负责人和抓组织建设者理清工作思路。同时，局党委还将开展多种形式的干部培训、经验交流发言等活动，促进局属单位主要负责人和党建工作者能力水平的提高。三是广泛开展传、帮、带活动，提高党政主要负责人的工作实践能力。一方面，广泛开展谈心交心活动。利用工作间隙，局长、书记找班子成员谈，分管领导找分管单位主要负责人谈，根据谈心交心了解掌握的情况，提高党政主要负责人的工作能力和决策水平。另一方面，广泛开展调查研究活动，从工作实践中增强党政主要负责人的实践能力。班子成员将抽出时间深入一线搞调查研究，深入一线决策指挥，深入一线解决实际困难，深入群众职工中间了解实情，具体问题具体分析、具体解决，努力提高为民办事的质量和水平。四是充分发挥职能部门、科室和社会的监督管理作用，促进单位的健康发展。党委、行政、纪委等职能部门，加大各单位落实上级决策指示的检查督促力度。重点检查督促“”、抓专项工作落实情况，以及遵章守纪、内部管理秩序等，确保各项要求落到实处。

分管领导：马军（党委委员、副局长）

李高学（党委委员、局纪委书记）

责任部门：局纪委、政工人事科

整改时限：长期坚持

（二）在思想观念和体制上，需要进一步转变工作职能，切实把工作职能从行政审批向监管和技术指导服务上转变，提高服务水平。城市规划和建设涉及群众利益多，热点、焦点难点问题多，行政审批事项和工作程序多，因此是群众普遍关心和重点关注的地方。特别是服务于“两个加快”为规划建设审批工作提出了更高的要求，前期我们结合市政府“两集中、两到位”和“590”工程做了大量的工作，规范了规划、建设及管理的行政审批程序、工作流程，调整了机关科室、局属单位的工作职能，为提高行政审批服务质量创造了很好的条件，但对照加快灾后重建工作的要求，在行政审批服务方面，我们还需要从思想观念和服务方式上进一步转变职能，要把工作重点从行政审批服务向质量监管和技术支持服务上转变。

整改措施：一是严格落实责任制。在建设行政审批服务窗口，严格落实首问责任制、服务承诺制、按时办结制。认真落实单位主要负责人现场办公制，定期接待来信来访群众，现场解决群众困难和回答有关问题，尽量做到群众满意。二是进一步转变工作职能。局党委将进一步对行政审批服务工作做出要求，下发有关文件，并根据“两集中、两到位”即《关于强化和弱化机构职能的通知》精神，调整清理涉及建设行政审批科（处）室职能转变后的职责，切实把工作重点放在监督管理和技术指导服务上来。三是简化行政审批程序，服务“两个加快”。建设行政审批窗口简化工作流程，试行并联审批服务事项；精简合并审批程序，进一步缩短行政审批工作日；对灾后重建项目、扩大内需重大项目、重点工程项目、工业项目等试行行政审批服务“绿色通道”，以此进一步提高服务项目的质量和速度。

分管领导：马军（党委委员、副局长）

责任牵头单位：审批服务科

责任配合单位：机关各科室、局属各单位

整改时限：2009年12月31日前

（三）在影响制约科学重建、科学发展方面，进一步加大对县（市、区）的技术扶持和指导力度，推进灾后重建工作，进一步加强建设与管理的问题。地震灾害发生后，局党委根据市委组织部和业务工作的需要，及时派遣了房屋评估、质量监督、应急抢险等技术人员到重灾区一线抢险救灾，在灾后重建过程中，我局先后下派3个月以上的专业技术骨干和干部15人支援重建工作，为加快重灾区的重建做出了努力。结合我局实际情况，还存在对县（市、区）技术扶持、指导力度不够的问题，以及建设与管理方面的小区物业管理问题。

整改措施：一是主动加强与各县（市、区）的协调，力所能及提供政策、技术方面的支持。机关各科室、局属各单位加强与县市区建设主管部门的协调联系，及时为他们提供重建政策咨询，反馈市委、市政府关于重建的有关新要求、新政策，以及安全质量等方面新规定，并做好技术支持服务工作。二是根据灾后重建需要，适时延长下派挂职干部的挂职时间。局党委将根据援建方要求，支持县（市、区）灾后重建工作，并以座谈会、信函、电话等方式，把群众反映的提高技术支持质量、优化服务水平等建议反馈给挂职干部和技术骨干，要求他们在支持重建过程中注重实用、保证质量、保证安全。三是结合实际，加大农房重建技术支持。以注重民生，扩大就业渠道为平台，加强从业人员和村镇建设管理人员培训。本着美观实用的原则，按3、4、5人居住，6、7、8度设防要求，免费为村民设计永久性住房集图，编印“质量通病防治手册”、“工程施工技术指导说明”等资料供村民选用，加快推进农房重建工作。加快村镇规划步伐，促进村镇长远发展。四是加强后备干部的培养。局党委将加大后备干部培养工作，再培养选拔一批懂专业，会管理的专业技术人才队伍和新型管理人才队伍，解决制约建设事业发展的队伍建设问题，并根据工作需要随时下派到县（市、区）支持重建。五是加强物业小区管理。群众对建设与管理方面的小区物业管理问题，建设职能部门将加强小区物业管理出现问题的调查研究。对物业管理费纠纷、业主财产损失赔偿纠纷、小区公用设施赔偿纠纷、无因管理纠纷、小区公用部位侵权纠纷、小区内停车收费纠纷、小区公用部位出租营利等问题，主管部门将采取积极为业主提供政策咨询和法律服务，指导成立业主委员会等方式，维护业主的合法权益。

分管领导：邓宁（党委委员、副局长）

马军（党委委员、副局长）

责任部门：重建办、政工科、村镇科、法规科、房管处、质安站

时限要求：2010年12月31日前

（四）在应对国际金融危机，进一步加强加快灾后恢复重建过中，特别是建设项目的质量安全及招投标灾后重建项目的监管力度。作为建设主管部门，质量安全是我们的生命线。特别是灾后重建、扩大内需建设的项目比较多，我们既要保证国家的财产安全，也要保证人民群众的生命安全。因此，保证质量安全是党委一班人的共识，在不同会议、不同场合都强调质量安全的重要性，要求质量安全监督部门和相关职能科室要认真执行质量安全规定，加强重建项目的监督管理。但在灾后重建过程中，对质量安全及招投标灾后重建项目监管上与群众要求还存在差距。

整改措施：一是完善质量安全管理机制。党委将组织质量安全监督管理职能科（处）室对质量安全监督管理工作进行专题调研，重点建立工程质量宣传教育机制、工程从业人员质量安全培训机制、工程质量监督机制、工程质量督查机制、工程质量技术指导机制、工程开工备案机制、质量申诉机制和建筑材料监管机制等，最大限度保证建设质量的安全。二是进一步整合质量安全管理资源。局法规和质量安全监督管理科将协同相关单位制定和完善质量监理机构、行业协会监督管理机制，进一步加大质量安全监督管理力量。在此基础上，局党委还将以学习交流等方式，集中群众对加强质量安全监督管理方面的智慧，进一步健全完善管理制度。三是充分发挥社会舆论、行风代表的监督作用。以建设热线12319为平台，接受社会对质量安全管理的监督投诉，聘请行风监督员加强对党风、行风等其他方面的监督管理，促进质量安全等方面的工作健康发展。四是进一步发挥纪检监察部门在重大建设项目和灾后重建项目中监督管理作用。积极参与灾后重建及重大工程项目比选、招标等工作，确保招投标公正、公开、公平。