司法局深入学习实践科学发展观工作实施方案

根据《*市深入学习实践科学发展观活动实施意见》（坛学组发〔2009〕1号）和《*市深入学习实践科学发展观活动第二阶段工作实施方案》（坛学组办发〔2009〕15号）精神，市司法局学习实践活动第二阶段工作将从5月上旬开始到6月底结束。第二阶段是学习实践活动承上启下、从思想层面进入实践层面的关键阶段，是继续深入学习调研、促进调研成果转化的重要保证，也是做好落实整改阶段工作的重要前提。这个阶段重点要抓好领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。现就做好第二阶段工作制定如下实施方案。

一、继续深化学习、调研和解放思想大讨论

全系统党员干部要进一步研读《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，深入学习党的十七大报告，学书记在全国政法工作会议上的重要讲话精神；引导全系统党员干部职工浏览中组部“学习与实践”专题网站、省委“推动科学发展、建设美好江苏”专题网站及*党建网，准确把握中央和省、市委的有关要求，准确把握科学发展观的深刻内涵，把理论学习引向深入，切实把全系统党员干部的思想统一到中央和省、市委的决策部署上来，统一到“践行科学发展观，推进*新跨越”目标上来，统一到司法行政当前正在着力推进的各项工作上来。坚持理论联系实际，深化调查研究工作，把开展调查研究与找准突出问题、创新制度机制、改进工作作风结合起来，修改完善调研报告，抓紧转化调研成果。继续深入开展以“改进作风，创新服务，我们如何行动”为主题的解放思想大讨论，引导全系统党员干部联系思想实际和工作实际进行创造性思维，大胆探索、破解难题、创新工作。

二、召开局领导班子专题民主生活会

1、认真听取意见。将学习调研阶段收集到的意见和建议进行梳理汇总；召开局机关中层干部、党员、派、无党派人士和群众等多社会层面的座谈会，广泛听取群众意见，并及时向局党组和班子成员反馈，供领导班子及成员进行分析对照。

2、认真查找突出问题。领导班子成员要广泛征求意见，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题：（1）按照“三个对照、三个强化”（对照人民群众的新期盼，清醒认识思想作风上存在的差距和不足，强化宗旨意识，切实从“利益本位”中解放出来；对照先进地区的新成就，清醒认识开拓创新上存在的差距和不足，强化争先意识，切实从“小进即满”中解放出来；对照发展阶段的新特征，清醒认识素质能力上存在的差距和不足，强化忧患意识，切实从“既有经验”中解放出来）要求，围绕解放思想大讨论提出的12个问题，重点查找个人和班子在思想观念、发展能力、服务水平等方面的差距与不足；（2）围绕应对当前金融危机，实现“六个坚定不移”目标，认真分析司法行政系统在经济社会发展中存在的主要矛盾和突出问题，特别是当前*在“保增长、保民生、保稳定”上面临的问题、推进28项重点工作和振兴四大产业中遇到的困难；（3）对照人民群众的新期待，从宗旨观、政绩观、纪律观等方面入手，认真查找群众反映强烈的作风方面存在的突出问题，分析产生这些问题的原因。(4)围绕“学习科学发展观，争当全省排头兵”主题，认真听取对司法行政工作的发展理念、发展思路、发展途径、发展方法的意见，对民生、民情、民困等方面迫切需要解决的问题的意见，对局领导班子、领导干部党性、党风、党纪方面的意见，对提升干部队伍形象、树立文明新风的意见，自我反省，深入分析产生这些问题的原因，并形成书面分析材料。

领导班子成员之间要坚持批评与自我批评相结合，相互谈心，交换看法，坦诚相见，以利于沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识。要广泛征求意见，特别是认真听取群众的意见，对征求到的意见要汇总、梳理，分别整理出对个人和班子的意见。

3、开好专题民主生活会。民主生活会要在广泛征求意见、分析查找问题、开展谈心活动的基础上，围绕“践行科学发展观，推进*新跨越”主题召开。以正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向。局领导班子成员结合工作分工，重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，既查找班子集体存在的问题，又查找个人存在的问题，既主动检查分析自己思想、工作、作风等方面存在的问题，又帮助班子成员查找问题。深入分析研究，扎实开展批评与自我批评，相互谈心，交换看法，进一步统一思想，进一步明确科学发展思路，并对影响和制约司法行政科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题提出整改意见。全系统党员干部将认真参加支部专题民主生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识，明确努力方向。

专题民主生活会将适当扩大列席人员范围，吸纳机关部分党员、群众和基层司法所长、部分行风监督员、律师、公证员等参加，通过群众点题、班子答题、领导讲评等方式，提高民主生活会质量。同时，努力扩大党内民主，倡导互动式民主生活会，就我局查找的影响司法行政工作科学发展的热点、难点问题，通过群众点题、班子答题、领导讲评的方式，进一步提高民主生活会质量。

三、形成领导班子分析检查报告

1、认真梳理意见和建议。起草领导班子分析检查报告前，要系统梳理基层和群众提出的关于发展理念、发展思路、发展方法方面的意见，关于服务企业、服务民生方面的意见，关于领导班子和领导干部作风方面的意见，尤其要原原本本汇总基层和群众对领导班子和班子成员提出的批评意见，使班子的分析报告充分反映实际情况，真实体现群众意愿，更好地凝聚集体智慧，进一步形成局领导班子、基层单位和党员干部职工对科学发展观的共识。

2、起草领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想大讨论和领导班子专题民主生活会的成果，充分反映司法行政工作贯彻落实科学发展观的实际情况。主要围绕五方面内容展开：一是学习实践活动开展以来，局领导班子对贯彻落实科学发展观明确了哪些具体要求，形成了哪些共识；二是概述党的十六大以来我局贯彻落实科学发展观取得的成效，系统全面地梳理存在问题，深刻分析问题形成的主客观原因，特别是主观方面的原因；三是明确在科学发展道路上争当全省司法行政工作排头兵的主要思路，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题，列出经过努力在一段时间内要解决的突出问题，提出解决问题的新举措；四是应对金融危机、实现“三保三促”，转变机关作风、提高服务效能，创新体制机制、推进科学发展的主要思路和具体措施；五是局领导班子加强自身建设方面的情况，按照科学发展观要求，提出加强局领导班子自身建设的具体措施。局党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。

3、开好局党组扩大会议。分析检查报告形成后，要召开局党组扩大会议，讨论局领导班子分析报告，认真听取意见建议，集思广益讨论分析检查报告。通过分析问题、查找原因，清醒认识争当全省排头兵存在的差距和不足，清醒认识实现司法行政工作科学发展上面临的机遇和挑战，形成符合实际的发展共识。局党组扩大会由局党组主要负责同志主持，党组成员、非党员领导干部和机关各处室主要负责人参加。会前提前将分析报告稿送到参会人员手中。会上安排一定时间组织讨论，确保参会人员充分发表意见。同时，再次召开座谈会，征求局机关党员干部职工、派、无党派人士及群众意见，并对参会人员提出的意见建议进行汇总梳理，对比较集中、突出的问题进行专题研究，将这些意见和建议体现到分析报告中。

四、对领导班子分析检查报告进行评议

1、组织开展好群众评议活动。分析检查报告形成后，组织开展分析报告的群众评议工作，评议活动以座谈会为主要形式。我局将组织部分人大代表、政协委员、律师代表、公证员代表、行风监督员代表以及全局机关干部职工对局领导班子分析报告进行评议。评议内容主要包括四个方面：一是评议局领导班子对科学发展观的认识深不深，调查研究和听取意见的范围广不广；二是评议局领导班子查找的问题准不准，原因分析得透不透；三是评议局领导班子对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清，制定的工作措施行不行；四是评议局领导班子按照科学发展观要求加强自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性。我们将尊重党员群众的评议意见，把组织评议与深化“问计于民”活动有机结合，使群众评议的过程成为上下交流、取得共识、共谋发展的过程。对群众评议中提出的好的意见建议吸收到分析报告中来。局党组的分析报告和评议结果经市委指导检查组审核把关后，6月12日前报市委学习实践活动领导小组办公室。

2、上报和公布分析检查报告。在对分析报告充分修改完善的基础上，将局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告的内容以适当形式公布，请群众作进一步评议。同时，在局机关、*市法律援助中心、*市公证处分别设立意见箱和征求意见电话，公开征求意见，建立群众意见答复制度，做到专人负责，确保群众意见和建议件件有答复、件件有落实。

五、切实加强对第二阶段活动的组织领导

1、要加强对分析检查阶段的组织领导工作。局党组主要领导同志亲自抓，班子成员充分发挥表率作用，带头联系思想实际和工作实际，分析检查在学习实践科学发展观方面存在的突出问题，带头听取群众意见建议，接受群众评议。局活动领导小组办公室将认真履行职责，加强对局机关学习实践活动各项任务的检查落实工作，掌握进展情况，督促认真开展好第二阶段学习活动，及时发现问题，提出工作建议，确保各个环节工作要求落到实处，确保活动质量和效果。

2、要抓好解决突出问题、创新工作机制工作。坚持以查促改、以评促改，对梳理出来的问题抓紧研究解决，能改的立即改，暂时不具备条件的积极创造条件改，以解决问题、推动发展的实际成效取信于民。要认真解决影响制约科学发展和群众反映强烈的突出问题，尤其是国际金融危机给企业生产和群众生活带来的新问题，着重帮助企业解决实际问题，做好困难群体生产生活安排、社会矛盾纠纷排查调处、应对突发事件等工作，切实维护社会和谐稳定。加强作风建设，重点解决党员干部党性、党风、党纪方面的突出问题，坚决防止铺张浪费、侵犯群众利益的风气和行为，通过加强考核与监督，不断推动机关作风转变和效能提高。

3、要认真做好贯彻落实上级相关文件精神的工作。按照市委“万名党员惠民行”活动实施方案的要求，结合我局实际，加快办好一批利民实事，抓紧出台服务企业、服务基层、服务群众的新举措。认真开展好“江苏省优秀县（市、区）司法局”创建活动、“双千百日”活动和“法律服务年”活动，进一步深化目标体系考核，推动我市司法行政工作更好更快发展。

4、要充分运用新闻媒体扎实做好宣传工作。加强正面引导，坚持典型引路，营造良好的舆论氛围。在全社会大力宣传司法行政系统开展学习实践活动过程中坚持服务我市经济社会健康较快发展的好的措施，坚持服务新农村建设、服务群众、服务基层、服务和谐的好的做法，并及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动的成效。

5、要统筹安排好学习活动与工作实践紧密结合的工作。通过协调推进学习实践活动，使活动的各个阶段、各个环节有机衔接、前后呼应，确保学习实践活动的质量和成效。坚持把学习实践活动与党的十七大精神和总书记重要讲话精神、“大学习、大讨论”活动、队伍形象提升年活动、“江苏省优秀县（市、区）司法局”创建活动以及司法行政各项业务工作结合起来，在学习实践活动开展中促进各项工作顺利开展，在业务工作开展中进一步巩固学习成果、推进学习实践活动的深入开展，做到“两结合、两促进、两不误”。