司法局科学发展观活动党课材料

同志们：

今天我们继续学习实践科学发展观，上一次党课，于局长很全面细致的对科学发展观进行了阐述，并结合国内外形势以及司法行政工作实际，深入浅出地给我们上了一堂生动而发人深省的党课。这次，我就科学发展观的核心这一个方面，谈一谈我个人的一些看法和心得，与大家交流，有不足的地方，希望同志们能批评指正。

一、“以人为本”指的是什么

我们知道，科学发展观的核心是以人为本。这里的人指的是最广大人民群众。在当代中国，就是以工人、农民、知识分子等劳动者为主体，包括社会各阶层在内的最广大人民群众。“以人为本”中的本，就是根本，就是出发点、落脚点，就是最广大人民的根本利益。坚持以人为本，就要坚持人民在发展中国特色社会主义事业中的主体地位；就要正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，妥善协调各方面的利益关系；就要坚持在全国人民根本利益一致的基础上关系每个人的利益要求，体现社会主义的人道主义和人文关怀，满足人们的发展愿望和多样性要求，尊重和保障人权。以上这些是十七大报告中关于以人为本的宏观表述。

那对我们而言，“以人为本”中的人指的是谁？我认为指的是我们的工作对象，就是需要南开司法局服务或者提供帮助的老百姓，坚持以人为本，要求我们无论从事哪方面工作，人民调解也好，法律咨询也好，律师公证、社区矫治、安置帮教等等，都要把我们的心态摆正，真心实意地为人民群众着想，以他们为本，以他们的利益作为我们工作的出发点和立足点。要时刻提醒自己，我们服务的是最广大人民群众，而不是某一小部分利益集团。社会上经常有这方面的例子，造成的社会影响非常恶劣。比如最近陕西神木县公安分局最近打着“花钱买平安，平安促发展”的旗号，把辖区内的70余煤老板拉到内蒙古境内，开了一次座谈会，当场收取赞助费300多万。这意味着什么？这意味着公权力也同时向煤老板交上了一份“卖身契”——难怪有公司老总当场就说：“保障煤老板人身、利益不受侵犯就要靠公安队伍了”。而遏制矿难之类的事故发生，对不法责任主体进行打击，更离不开强有力执法力量。如果维护公共安全的警察，变成了私人老板的保镖，谁还能指望法律正义得到伸张呢？类似的情况这些年也在许多领域里发生过，比如，媒体曾报道，走私集团为海关关员发“工资”，煤老板为地方安监局建豪华办公楼等等。拿了人家的钱就得为人家办事，我们能想象这样一支队伍秉公执法、一心为民吗？

二、为什么要以人为本

（一）坚持以人为本，是构建和谐社会的必然要求

实现人与自然、人与人、人与社会的和谐相处，是全面建设小康社会的重要条件，这里面人的因素至关重要。

第一，人与自然的关系。人类认识和改造自然界的目的是什么？在过去相当长的时期内，以科学技术为手段，以物质财富的增长为动力的传统发展模式，在一定程度上破坏了人类赖以生存的基础，使人类改造自然的力量转化为毁害人类自身的力量。人们在试图征服自然的同时，往往不知不觉地变成了被自然征服的对象。例如，水土流失，土壤沙漠化，资源浪费、城市缺水，这一系列问题都向人们发出警示：人类的行为如果违背自然规律，必将遭到自然的惩罚。有些结果我们能看到，而有些结果我们肉眼是看不到的，比如今年年初的雪灾，洪水，一连串的地震等等，大家觉得这些都是偶然的自然现象么？我看未必，虽然我们不清楚究竟是哪些行为造成的，但肯定和我们的过度开发以及环境污染有必然的联系。随着改革开放地不断深入，我们保持着高速发展的经济势头的同时，也在一点一点的牺牲我们赖以生存的环境。我们吃得花样多了，但是味道不如以前了，也不那么放心了，比如：油，牛奶，橘子，鸡蛋，还有没有我们不知道的？肯定有,只不过现在我们还不知道。面对这些情况我们怎么办？我们在谴责始作俑者的同时，有没有想想我们身上有没有类似不负责任的行为，在这方面我们是消费者，但在南开区司法行政领域，我们就是公权力的执行者，如果我们做得不好，造成的影响可能要比上面提到的要严重得多。那将不再是人与自然的关系了，而是人与社会的问题。下面我们来看第二个方面。

第二，人与社会的关系。每个人都不是孤立的自然人。马克思说过：“人是各种社会关系的总和。”所以我们不能将人的发展和社会的发展割裂来看，我们要看到社会对人的作用也要看到人对社会的反作用。对于社会来说，我们是渺小的，社会对我们的影响要远远大于我们对社会的影响，但是有时我们的一些行为对社会的作用也是不能忽视。我们是平凡的，但也是特殊的，因为我们的一举一动，代表着南开区司法局，甚至可以说代表南开区政府，一个案子没有处理好，不仅仅是一个当事人，一个家庭对我们的看法会改变，还有这个当事人背后和他有千丝万缕关系的人，他们对我们的看法也会受到影响。我们要记住这一点，时刻提醒自己，注意自己的一言一行，可能就是一句话，一个动作，一个态度，就导致了人民群众对我们的反感，甚至是敌视。最近一段时间以来，警察打人致死事件，江西上饶鄱阳公安局“击毙报警人员”事件，都引起公众强烈的关注。日前发生于深圳的袭警暴力事件，竟然导致千余人聚集示威烧毁警车，最后以政府垫付经济赔偿死者家属的方式，才使事件平息。所有这些事件的背后，一开始都是因为在执法环节上方式方法不得当所引发的。如果我们都是从以人为本的角度出发，将人民群众的利益，人民群众的呼声，作为最优先考虑的事情，那么很多事情都可以避免的。

这一切事件的走向，其实也都在说明一个朴素的道理，那就是公权力不是来自于政府的权威，而是来自于人民权力的赋予，如果公权力的执行者不能从最广大人民的利益出发，那么很有可能作出令人民群众反感的过激行为，从而加深二者的矛盾，当矛盾达到不可调和的程度时，就会产生突发性的群体事件，这也是我们身为公务员最不愿看到的情景。妥善处理人民内部矛盾，拉近与人民群众的距离，是我们正确处理人与社会关系的一个重要方法，从这个层面上说，这也成了人与人的关系。好，下面我们来看第三个方面。

第三，人与人的关系。实现人与自然、人与社会的和谐统一，最根本的是要处理好人与人之间的关系，建立公正合理的社会制度。我们无法设想，在一个工业文明高度发达但人们利益存在严重对立和冲突的社会里，人与自然的关系会处于“田园牧歌”式的和谐状态。实现人与人的和谐发展，首先是建立相互尊重、理解、信任和关心的良好人际关系。其次，要树立人力资源是第一资源的观念，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。要保持党同人民群众的血肉联系，促进党群之间、各阶层之间、不同地区人群之间关系的和谐发展。其三，必须关注和推进人的全面发展，其中最根本的是提高人的综合素质，即提高人的教育水平、文化品位、精神追求和道德修养。这方面我先简要的说这么多，后面我会针对个体，详细谈一谈如何以“以人为本”为指导，处理好人与人之间的关系，现在先简单的说这么多。

（二）坚持以人为本，妥善处理突发性事件，是加强我党执政能力建设的重要手段

根据世界发展进程的规律，当一个国家或地区的人均gdp处于1000美元至3000美元的发展阶段，往往是经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建的关键时期，也是危机频发的时期。从非典到地震，从山西襄汾矿难到三鹿奶粉事件，近年来我国突发性公共安全事故接连不断地发生已经验证了这条规律。

维护公共安全是现代政府的重要职责之一。评价一个政府的治理能力，不仅要看它在社会生活正常情况下的表现，更要看它在出现灾难和危机时候的表现，即政府的危机管理水平。非典过后，完善危机管理体系，提高危机应对能力已经成为我国政府治理变革的一个重点。作为一项有计划有组织的政府管理活动，相比于传统意义上的防灾抗灾，现代政府危机管理经历了一个演变过程，在国际上呈现出一定的发展潮流，这种潮流应该也是我国政府危机管理的发展趋势。

为了提高政府应对突发事件的能力，许多国家都在进行社会资源整合，加强应急法制建设，构建自己国家的政府应急管理体系和快速反应机制。在新的时代背景下，我国政府正处在由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡时期，所以如何应对各种突发事件，加速国家应急管理机制的建设，提高我国政府的应急管理能力和水平，成为各级政府的新课题，也是新挑战。

大家还记得2003年的“非典”吧，当时疫情在北京已经出现，我们对这种极具传染性的病毒还没有有效的医疗手段，考虑到首都人民群众的生命安全，北京市政府应该及早的采取预防警戒措施。但是事实上，他们却采取了及其保守的方式：通过媒体错误的引导公众对疫情的认识，意图平息公众对疫情的恐慌。虽然他们这样做的出发点是好的，但是这使得一开始少数的感染人群没有得到有效隔离，为日后病毒在社会上迅速传播埋下了隐患。最后酿成大祸，北京市市长为此引咎辞职。从这个例子可以看出，政府部门在处理突发事件的过程中，忽视以人为本的原则，漠视人民群众利益所做的决策，是非常危险的，也是不利于我党执政建设的。虽然事隔多年，但是我们仍然需要以此为戒。公务员之家:

相比较在今年的抗震救灾中，65岁的温总理在第一时间赶赴灾区的途中说：“不管是抢救被困人员，还是将来善后处理、人员安置以至恢复重建，抗震救灾工作始终要坚持以人为本。”正是这句“以人为本”，成为了一切救灾工作的出发点和落脚点。武警、警察通过各种运输方式赶到灾区；地震、民政、卫生、工业、交通运输、电网、国土资源、气象、安全生产监督等部门协同部署，对灾区进行全面援助。全国上下，万众一心，中华民族，空前团结。我们党在灾难面前的表现让整个世界为之动容。总理在慰问灾后重建的希望小学时感叹：“多难兴邦！”但是如果没有“以人为本”的执政理念，会不会重蹈当年“非典”的覆辙呢。

我们再看看地方，这几年网上最常见、最刺眼的负面新闻可能就要数各地方的违法拆迁了。有的地方通过法院违法裁决（明明是人家的房子，手续齐全，非得给人家撤销了，要么就是确认是违章建筑）；有的地方通过社会机构违法确认（联合120和司法鉴定机构，人家不走，就给人当场鉴定为神经病，120就把人家拉到精神病医院，房屋补贴直接打到医院当医疗费）；这些都还算好的，有些地方做法更加原始暴力，纵容开发商，纠结社会闲散人员，对不搬迁者威逼恐吓的；有的干脆晚上把人绑走，半夜施工，拆完了再把人送回来；还有的开发商，淋毒水、放毒蛇、砸锁、放炸药等等，只要能“逼迁”，无所不用其极。到最后拆迁成功了，这些无家可归，露宿街头的人，就成了社会上的不稳定因素，他们仇视社会，因为你政府的不作为。可能他们没有马上爆发，但这种心理会一直影响他们，再有遇到让他们觉得委屈、不公平的事情，他们可能一起发泄出来，或迟或晚。奥运会开幕第二天，一名杭州男子不远万里跑到北京，在鼓楼持械袭击三名游客,致使一名美籍男子死亡,二人受伤，行凶之后马上跳楼，当场死亡，不就是为了报复社会，造成点影响么。这个人叫唐永明，就属于那种没有工作、没有住所的。虽然事后媒体没有报道，但是我想他户籍所在地的相关政府部门的负责人，肯定要受这件事影响。大家想象一下，如果这个人是咱们南开区的会怎么样？太可怕啦，所以大家一定要保持警惕，虽然我们的工作目前来看还是非常不错，但也有一些没有尽善尽美的地方，同志们一定要再接再厉，以科学发展观为指导，把各项工作落实到位。

当然我们也有一些地方政府，在面对突发事件的时候，能够保持冷静，从以人为本的角度出发解决问题，事实证明，收到了不错的社会效果。从11月3日起至今，一场“的士集体罢运潮”在全国骤然刮起，涉及重庆、三亚、湖北荆州、甘肃永登等数个地区。11月3日起：重庆市出租车司机举行全城大罢工；11月10日：三亚出租车因租金过高等问题罢运；11月8日：湖北荆州数百出租车因加气难停运；11月10日：甘肃永登上百辆出租集体罢运。从最开始的官方通报称多人涉嫌违法，怀疑这是一起“有计划、有预谋的用暴力强行罢市的事件”，到三亚代市长向出租车司机道歉，体现了当地政府从刚性管理到放下身段，进行柔性处理的转变，收到社会各界的好评。“公开透明、以人为本”正在成为一些地方政府应对此类公共危机事件的新思维。

（三）坚持以人为本，体现社会主义制度的优越性

以人为本不同于西方的人本主义。人本主义泛指以人为中心的学说，以区别于以神为中心的神本主义。近代西方人本主义对于反对封建主义、推进人的解放起到过一定的积极作用。但是，在以私有制为基础的资本主义制度下，“以物为本”、“个人本位”成了人本主义实际追求的价值目标，本质上是服务于资产阶级。亚当.斯密说：“政府是守夜人，让市场这只无形的手来调控吧。”200年以后，凯恩斯又说：“政府管的越少越好，市场的价格就让供求关系来调整吧。”三大经济学巨人有两个都主张市场经济不需要政府干涉。但是如果政府不出面干涉，掌握社会多数财富的少数精英，将会以实现利益最大化为目的，将财富不断聚集在自己手中，当社会财富分配不平衡达到一定程度的时候，社会发展必然要受到影响。咱们拿这次美国次贷危机来看，上一节党课于局已经讲了次贷危机的形成，我这里就不再细说了。

造成次贷危机一个重要原因就是600多万个家庭还不上贷款，要知道这600多万个家庭都是低收入人群，有的甚至是领政府救济金生活的，他连第一个月的首付都交不了，怎么可能有能力买房子呢？美国银行好啊，你没有钱没有信用，没关系银行替你交第一个月的。这是因为美国的信用机制要求这种债务在银行账面放上一个月，才能认定为优良。虽然银行知道你还不上，但是他也不是傻子，他替你还了第一个月之后马上就把这个债务放到华尔街变成债券对外打包出售，你以后再还不上就和他无关了。而且他也基本可以肯定你还不上，因为美国的购房贷款，前3、5年是固定利率，后面就是浮动利率，涨息是银行可以控制的，固定利率你还不上，浮动利率你肯定更还不上。你说你美国体制好，信用机制多完善。那么这600多万没能力购房的家庭的信用是谁给评定为优良的？雷曼兄弟中午破产，上午信用等级还是3a级，下午就变成－b级，你美国的信用机构怎么评定的？归根结底，以物为本，它是为资本家，为资产阶级服务的。

一个好的政府在这个情况绝对不能坐视不管，不能等问题都显现出来了再想办法解决，那就晚拉，金融危机为什么影响这么大，范围这么广，跟美国政府处理不及时有绝对的关系。大家说这种待坏账的问题我们中国有没有？我国四大银行呆坏帐曾经达到40%，国民经济一度非常危险。后来中央专门成立四大投资公司来剥离银行的呆帐，东方、长城、华融、信达四大资产管理公司。这些坏账一下子就全划到这四家公司，四大国有银行全部资质优良了，后来上市了股票长得非常的好。那么这些坏账到了那四家公司之后解决了么？这四个是资产管理公司，不是要债公司，而且有很多帐本质上不可能解决，很多贷款的法人都破产了，地址都没了，上哪去要啊！四大资产管理公司的做法和现在美国的银行差不多，打包对外出售，100亿的债权现在30亿就可以买走，谁要？那些华尔街大佬们像疯了一样排队过来买，后来排队都不行了，还得摇号，还得托关系，因为买的人太多。他们买回去放到美国的证券市场上，经过重新组合账面非常漂亮，然后从华尔街向全世界出售，就这样中国的这些坏账分散到世界各地了。

任何国家没有权利指责我们，我们没有强迫你买，是你上赶着死活非得买，是美国政府不作为，他如果干涉，结果就不是这样，所以，在处理银行业不良资产方面，中国是美国的老师，他们现在做的事是咱们上个世纪90年代做的事，完剩下的。你美国社会制度好，你们觉得亚当.斯密说得对，你们觉得凯恩斯说得对，有本事你们继续不管。通用汽车给白宫的报告上写着，公司帐上的钱只能花到今年年底，如果美国政府希望看到通用公司在汽车领域继续发挥重要作用，请求帮助解决目前公司资本流动上的困难局面。说白了就是，它的资金链断了，没人买车了，以前买车的很多也还不上贷款了。你要想让我这个企业活下去，你政府就帮我拿点流动资金出来，不然我们就只能破产了。这个数字是多少？490个亿美金。美国有数以千计的这样的公司，你美国政府管得过来么？你真要是不管，没准过两天天津夏利就把通用汽车给收购了，核心技术我们马上就能掌握，中国制造业有可能因此前进30年，通用肯定没得选，因为不然就得破产。

美国政府如果不想看到这些就得拿钱就市，但是这490亿拿出来不是白拿的，必然涉及股权转让的问题。大家说这是什么行为？国有化！资本主义制度里国家控股企业，谁听说过，没有吧。这还是资本主义制度么？这成了社会主义制度了。从意识形态的角度上说，只有社会主义能救美国。当然美国政府也没有那么多钱，美国现行体制也无法适应这么快的转型，所以我们一时半会也不会看到美国的社会主义演变，但是有一点可以肯定，美国现在很缺钱，其他西方资本主义国家也缺钱，货币储蓄量最大的就是亚洲，中国现在银行储蓄有20万亿。这还不算老百姓藏在枕头底下的，不算放在水缸下面的，对吧，中国老百姓储蓄意识非常强。现在以美国为首的西方国家也意识到了如果走不了社会主义路线，就得依靠社会主义国家的路线。它能依靠谁？朝鲜？越南？还是古巴？这些都自己顾不了自己了，只能是中国。为什么是我们，因为我们在根上要比他们优越，制度上我们是社会主义，发展上我们是以人为本。从最广大人民的利益出发，该我们政府管的，我们绝对义不容辞。这个不是我们党现在才提出来的，这是150年前一个人提出来的，他和亚当.斯密、凯恩斯齐名为的现代三大经济巨人，这个人就是马克思。所以说，科学发展观是与马克思主义基本原理一脉相承的。

三、如何做到以人为本

我个人觉得，我们在这探讨如何以人为本，角度不应该太宏观，因为实际指导意义不大。我打算就从个体出发，从如何做人这个角度，跟大家交流一下。我总结七条，肯定是不全面，但是本人也没有都做到，拿出来的目的，就是和大家一起分享一下：

第一条、不要推卸责任，哪怕是别人的责任。无论发生任何事情，首先想到自己是不是做错了。如果自己没错，那就站在对方的角度上，体验一下对方的感受。我把这点放在第一条是提醒自己永远都要带着责任心去做事，做一个敢于负责的人，别人才敢把责任重大的事情交给你。

第二条、尊重别人，待上以敬，待下以宽。这一点我们在座的很多人做得都很好。但是尊重别人也要有尊重的方法，礼貌待人，打招呼的时候要看着对方的眼睛。要善于发现别人的优点，真心实意地赞美别人，适当的赞美能让你有个好人缘，但是如果过分了就让人反感，大家要学会掌握这个度。呵呵，这点我就不太行了。

第三条、想做事、会做事、能共事。虽然我们现在的条件很简陋，但只要每个人各司其职、有能力独当一面，有团队精神、必要时能相互协做，我们有什么困难不能克服。当年可是在窑洞里指点江山，最终都能夺取政权。在艰苦的条件下取得成绩，本身就是一种财富。

第四条、心态要好。乐观一点，有些东西看得淡一些，自然就不烦了。虽然做起来很难，但是做好了受益终生。能大方就大方一点，不会大方就学大方一点。实在不行，你就装大方一点。不瞒大家说，这一点我做得很好，哈哈。

第五条、没事别胆大，有事别胆小，要有平常心。顺境思危，如果你觉得最近工作顺利的不得了，那你就要更加小心了，千万别得意忘形。真赶上事了，坏事也要往好处想，没有什么大不了的，塞翁失马，祸福难测啊。

第六条、要注重团结。经常帮助别人，好心有时候不会有好结果，但不能因此而灰心，天长地久见人心。也不要把别人的好，当做理所当然，要知道感恩图报。特别注意一点：人前莫论人非，要坚持说人的好话，别担心这好话传不到对方的耳中。流言止于己，祸从口出。作为机关里干部，应该理解这些话的意思。

第七条、做事先做人，对事不对人；对事可以无情，但对人要有情。无论我们从事哪方面工作，公证也好，人民调解也好，安置帮教也好，社区矫治也好，我们都要保持一个公平、公正的态度，这样人家才会认可我们，认可我们的工作。

我看时间也不早了，就先说到这吧，有什么意见建议的，我们下面交流。耽误大家不少时间，谢谢大家。