在科学发展观民主生活会上的讲话

同志们：今天，我们在这里召开学习实践科学发展观专题民主生活会，主要任务就是总结交流全局学习实践活动学习调研阶段工作，并在此基础上，安排部署第二阶段的工作任务。重点是认真查找与科学发展观的基本要求和综合行政执法工作实际要求相比，我们的班子和我本人还存在的哪些问题和差距，通过深入分析原因、总结经验教训、明确努力方向，推动科学发展，造福人民群众，为建设扎赉诺能源重化工业城做出我们应有的贡献。下面，我讲三点意见。

一、精心谋划、扎实推进，第一阶段工作成效良好

按照市委的统一部署和要求，在市委指导检查组的具体指导下，我局紧密联系实际，全面开展深入学习实践科学发展观活动，紧紧围绕“学习实践科学发展观，全面提升城乡环境水平”这一主题，坚持高起点谋划、高标准展开、高强度推进，突出解决问题，突出实践特色，圆满完成了第一阶段的各项任务，真正做到了规定学习内容到位、自选学习内容创新。简要回顾第一阶段工作，我们主要做了以下三个方面的工作。

1、加强组织领导，确保准备工作走在前面。我们对开展学习实践活动高度重视，严格按照市委的要求，联系实际，认真做好学习实践活动的各项组织准备工作。一是加强组织领导，落实工作责任。全市学习实践活动动员大会召开后，为迅速贯彻动员大会精神，我们在第一时间召开党组会议，全文传达了市委书记——同志在学习实践活动动员大会上的讲话精神。同时成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，为全局学习实践活动的全面展开提供了组织保障。

二是结合工作实际，精心制订方案。方案制订前，我们专门召开了机关党支部和各党小组会议会议，广泛征求意见，听民生、解民意、找问题，把解决执法简单、程序不规范以及党风党纪等方面存在的突出问题作为学习实践科学发展观活动的重点，有针对性地制定了学习实践活动实施方案，明确了工作任务、目标要求和方法步骤。方案形成后，又在一定范围内征求意见，并进一步加以修改完善。

三是按照部署要求，开好动员大会。——月——日，我局召开了学习实践科学发展观活动动员大会。我局领导、全体执法队员近百人参加了会议。会上下发了《实施方案》，提出了工作要求，指出了学习的方向和活动的重点。

2、周密部署，确保“三个环节”不走样。为有力有序推进学习实践活动的各项工作，我们对整个活动作了周密部署和安排，特别是针对第一阶段的特点，狠抓三个环节，确保整个活动开好头、起好步。

一是以组织学习培训为抓手，深化思想认识。按照第一阶段实施方案要求，我们先后组织集中学习6次，每名党组成员均撰写了学习心得体会，起到了较好地带头示范作用；一般党员集中学习时间也超过了20个小时，每人撰写了一篇学习体会文章，并在党小组进行了交流，学习实践活动的参与度与培训覆盖面达到了100%。为进一步推进学习实践活动的深入开展，我们组织了专题报告会，邀请——同志来局作了辅导报告，使广大党员干部对党的十七届三中全会精神和科学发展观的精神实质、深刻内涵有了进一步的理解和认识。

二是以献计献策活动为抓手，提高学习成效。我们专门组织召开了党小组长座谈会。纷纷为城管事业科学发展献计献策，并对全局在工作中抢抓发展机遇，优化科学发展外部环境提出了一些建议。同时，我们还向相关业户发放了100余份调查问卷，共收集到改革与发展方面的14条意见和建议，局党组专门召开会议，进行专题分析研究，认真做好解释工作，争取业户和群众的理解。

三是以开展调研活动为抓手，理清工作思路。围绕解决影响城管工作科学发展的难点问题，以及如何应对当前经济危机，我们深入开展了调查研究活动。通过与兄弟单位互相交流学习，坐下来研究工作新路子等方式，进一步明确了下一步的工作思路，我们亲自动手，个人完成了较高质量的调研报告，其中我局的调研报告——在——刊发。

3、紧密结合实际，确保自选动作创特色。开展学习实践活动是破解城管执法工作发展难题，提升科学发展水平的重大契机，是进一步完善工作机制，加强制度建设的有力推手，更是推动城管事业上台阶的必然要求。在第一阶段的活动中，我们注重联系实际，把学习实践活动的落脚点放在“三个服务”上，努力在创特色、重实效上下功夫。

一是为企业服务。我们把做好服务企业工作作为开展学习实践活动的重要内容和实践载体，摆上重要位置，进一步完善了局领导学习实践活动基层联系点制度，局领导定期深入包靠企业了解金融危机给企业发展带来的不利影响，认真研究解决遇到的实际问题，努力为企业服务，帮助企业减负，切实做到想企业之所想，急企业之所急，解企业之所难。

二是为干部职工服务。紧紧围绕群众关心的热点难点问题，结合走访慰问，广泛开展结对帮扶、扶贫帮困活动，进一步加大对弱势群体、困难群众的救助帮扶力度。

三是为广大市民服务。在学习实践活动期间，我们积极开展了“换位思考”活动。组织召开业户座谈会，同时，广大执法队员深入门店，面对面交流，进一步提倡科学、文明执法，贴近市民需求，得到了广大居民的热烈欢迎。

二、突出重点、把握关键，着力提高分析检查的质量

根据市委总体安排，我局学习实践活动从现在起进入分析检查阶段。这一阶段是从思想层面进入实践层面的重要阶段，是一个承前启后的关键阶段，既关系到第一阶段成果的巩固和深化，也关系到下一阶段各项任务能否顺利完成，学习实践活动能否取得成功。这一阶段还要接受群众公开的监督和检验，对领导班子和领导干部开展活动的要求更高。我们要充分认识这一阶段工作的重要性，认真贯彻市委一系列部署要求，紧密结合当前形势，突出重点，把握关键，狠抓落实，切实把第二阶段工作抓紧抓实抓出成效。

1、深化理论学习，统一思想认识

理论上的成熟是思想上成熟的前提。要把理论学习贯穿于活动全过程，继续抓好个人自学和集中学习。要紧密联系思想实际和工作实际，继续深入学习科学发展观，学习中央和省、市委一系列决策部署，进一步把思想和行动统一到中央和省、市委的最新要求上来，统一到市委对当前形势的分析和判断上来，进一步加深对科学发展观丰富内涵的理解和认识，切实掌握分析问题的思想武器。学习得越深，理解得越深，才能把问题分析得越准越透。要通过分析问题，找准存在的差距和不足，弄清差距和不足的原因，清醒地认识面对的形势和任务，全面把握面临的机遇和挑战，进一步增强科学发展信心、凝聚科学发展共识，进一步形成符合科学发展要求和我市城管工作实际的发展理念、发展思路和发展措施。

2、紧密联系实际，深入研究问题。能否有效解决影响和制约科学发展的突出问题，是衡量学习实践活动成效的根本标准。要围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧紧抓住解决突出问题这个关键，量力而行、尽力而为，突出重点、早作安排，真正找准那些既事关科学发展大局又有可能经过努力解决的问题。当前，全力以赴保增长、促转型是学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。要研究如何充分利用金融危机形成的倒逼压力，创新发展思路，拿出保增长、扩内需、调结构、促转型的实际措施，加强对企业的服务，帮助企业度过难关。党员干部尤其是党员领导干部要在解决实际问题的同时努力改造主观世界，认真查找解决党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，团结带领广大党员群众迎难而上、共克时艰。

3、把握三大环节，搞好分析检查。分析检查阶段的重点环节有三个，要不折不扣地落实好：一要精心开好专题民主生活会。紧扣科学发展主题，坚持重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向，认真开展批评与自我批评，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。特别要紧密结合当前经济形势，深入查找城管执法部门在应对金融危机、保持经济平稳较快发展，以及维护群众利益方面存在的突出问题，深刻分析问题根源。党组成员要带头与班子其他成员谈心、带头写好民主生活会发言提纲、带头进行和接受班子的集体点评。在开好领导班子专题民主生活会同时，要组织党员开好专题组织生活会。二要高标准撰写分析检查报告。形成领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告，是分析检查阶段的中心环节。要充分运用前一阶段理论学习、调查研究、解放思想大讨论的成果，以检查分析问题、理清科学发展思路为重点，系统全面梳理存在问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，充分反映城管部门科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，努力形成高质量的分析检查报告。三要认真搞好群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。要把评议中提出的正确意见充分纳入分析检查报告，并在一定范围内公布，接受广大党员干部群众的监督。党委主要负责同志要亲自组织评议，更直接更深入地听取党员干部群众的意见。

三、正视问题，查找不足，在不断改进中推进城管事业发展

在这次学习实践活动中，在认真思考，征求意见，调查研究，讨论交流的基础上，我深深感到，班子及我个人还存在以下五个方面的突出问题：

一是在思维理念上，思想解放的程度不够。开拓创新意识还不够强，在指导行政执法工作上，存在着求稳怕乱思想，怕工作力度大，执法队员承受不了；怕执法力度大，出现矛盾纠纷，招来麻烦，给单位和执法人员形象造成损害。所以，只强调稳步推进，逐步完善，文明执法，和谐执法，没有下硬手研究解决影响市容市貌的热点、难点和突出问题。

二是在工作思路上，全面决策、科学决策的水平不高。面对执法局刚成立，工作刚起步的实际，只重视集中整治，对完善制度、建立长效工作运行机制方面抓得不够得力，没有把集中整治和建立长效工作机制很好地结合起来，工作路子还不够明晰，工作目标还不够具体。

三是在落实措施上，全面推进的工作措施还不配套。单位内部虽有工作职责，有领导分工，但局领导和科室、大队没有建立目标责任管理机制，一些工作指标，责任目标不够明确、具体，考核奖罚制度不落实，造成工作人员承担的任务轻重不同，执法人员工作责任不同，未能很好地调动大家工作的积极性。

四是在推进机制上，有利于综合执法的科学体系还不完善。表现在工作运转机制、工作落实机制、案件办理机制、工作监督机制还不够健全，职工开展工作只靠不断地安排部署，检验工作只凭听汇报、看现场，凭老办法、老经验管理，工作长效机制还停留在口头上。

五是工作成效上，年初确定的工作任务还不落实。年内，围绕“城市管理年”活动开展，在七个方面集中整治上，整体推进的成效不够明显；解决小商贩占道经营问题措施还不够有力，市场设置还不够合理配套，整治一反弹―再整治―再反弹的现象突出。资金争取、基础设施建设、干部调入和干部提拔使用工作进展不快。

存在问题的原因：从主观上看，主要有以下三点：一是学习不够深入。还存在学习不深不透的问题，没有全面系统地把科学发展观的精神实质和丰富内涵理解透彻。在学用结合上做得不够，没有很好地把科学发展观和综合行政执法工作实际结合起来。二是实践不够充分。在谋划今年工作时，自己立足实际，及时消化吸收科学发展观的精神实质和丰富内涵，按照科学发展观的要求，提出了新的工作思路目标。但还需要在实践中不断完善，还存在实践不够充分的问题。三是运用不够到位。实际工作中，对于如何运用科学发展观指导综合行政执法工作，在理论上有一些自己成熟的想法和打算，但未经实践检验，尚缺乏实际运用的积累和经验。从客观上看，一是工作基础差。执法局为新组建单位，一切工作都得从零开始，工作的基础薄弱、保障能力低、机制办法不完善、执法环境不宽松。二是工作协调难度大。城市管理涉及的部门多，协调调度的难度大。三是硬件不完善。市场、停车场等公用设施建设滞后，不能满足商贩和广大市民的需要，增加了执法管理的难度。

整改措施:

一要带头深化学习，准确理解科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求。通过系统学习，增强落实科学发展观的自觉性和坚定性；通过深入学习，用科学发展观来更新自己的思想观念；通过在工作实践中学习，使科学发展观的理念在自己的知行上牢固树立并正确运用，成为自己从政为仆的行为标准，使科学发展观真正成为自己领导、指导工作的指针和行动指南。

二要带头推动实践，着力破解制约城市管理的瓶颈问题。按照科学发展观的要求，积极探索城市管理综合行政执法的新机制，寻求先进科学的管理模式，着力破解影响城市形象的突出问题。

三要带头转变作风，培养一支用科学发展观武装头脑的执法队伍。要建立完善执法工作评价标准、考核制度和奖惩制度，以形成正确的政绩导向。要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩，大兴求真务实之风，努力改进工作作风，带动打造一支“思想合格、业务精通、作风优良、形象良好”的执法队伍。

四要带头推动实践，努力提升工作水平。要坚持以人为本，紧紧抓住群众最迫切、社会最关注的便民市场建设、执法管理等问题，坚持边查边改，力求群众满意，确保见到实效。凡属我们解决的，要想方设法予以解决，属其他部门解决的，要积极向领导汇报，协调予以解决。要按照“城市管理年”活动实施意见和全国乡洽会环境整治工作方案，明确责任分工，强化协调指导，加强督查调度，使市容市貌、环境卫生、经营门店、违章建筑、沿街楼房、户外广告、交通秩序七个整治工作任务全面落实。

五要带头推进创新，在完善执法机制措施上求突破。要以全市开展深入学习实践科学发展观活动试点工作为契机，努力解放思想、转变观念；坚持文明执法管理、促进社会和谐，探索新路子，创造新经验，建立新机制，推进科学发展。要健全和完善执法暂行办法、执法程序、执法责任制度、评议考核制度和过错责任追究制度等，努力提高城市管理水平和执法办案质量。