建设局学习实践科学发展观动员讲话

同志们：

根据自治区和自治州党委部署，今天，局党组召开深入学习科学发展观活动动员大会。会议的主要任务是传达学习州党委召开的在州直开展深入学习实践科学发展观活动试点工作动员大会精神，对局直系统开展深入学习实践科学发展观活动进行动员部署，正式启动我局的学习实践活动。

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。从今年2月下旬开始，中央安排在全国23个单位先行开展了试点工作，在取得经验的基础上，中央决定，学习实践活动从今年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。9月25日，自治区召开了副省级以上领导干部大会，传达学习中央开展深入学习实践科学发展观活动动员大会精神。同时，自治区党委决定，伊犁州作为试点地州，与自治区机关同步开展深入学习实践科学发展观活动。10月13日，州党委召开了试点工作动员大会，李湘林书记作了重要讲话，对我州开展深入学习实践科学发展观活动试点工作进行了全面部署。局党组结合建设工作实际，制定了局直系统开展深入学习实践科学发展观活动实施方案，并报经州党委学习实践活动领导小组办公室批准。今天召开动员大会的目的，就是落实州党委的指示精神，统一思想认识，明确目标任务、指导原则、方法步骤和工作要求，确保学习实践活动取得实实在在的成效。

一、充分认识开展学习实践活动的重大意义

科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是运用马克思主义的立场、观点、方法认识和分析中国特色社会主义现代化建设的丰富实践，是同马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承、又与时俱进的科学理论。开展深入学习实践科学发展观活动，是用最新成果武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持党的先进性的必然要求。局直系统深入学习实践科学发展观，对全面推进州直建设事业的科学发展，全面提升机关的行政能力，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

（一）开展学习实践活动，是全面贯彻落实十七大精神的重大举措

十七大报告对科学发展观进行了全面、深刻、鲜明的论述。贯彻落实十七大精神，最重要的就是要认真学习、深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。开展学习实践活动，就是在经常性教育的基础上，以集中学习的方式，加强科学发展观理论武装，并转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、指导发展的实际能力。面对国际、国内形势广泛而深刻的变化，面对新的发展机遇和挑战，面对伊犁经济社会发展的历史定位，我们只有坚持以科学发展观武装头脑、指导实践，才能化解发展矛盾、破解发展难题，推动建设事业又好又快发展，为促进自治州经济社会全面协调可持续发展，做出更大的贡献。

（二）开展学习实践活动，是推动州直建设事业科学发展的强大动力

近几年来，我州的建设事业快速发展，取得了令人瞩目的成绩，城市化水平继续提升，城乡规划全覆盖目标逐步实现，城乡基础设施建设卓有成效，城乡人居环境显著改善,建筑业、房地产业对经济发展贡献份额明显提高,城乡居民居住条件逐步改善，为自治州经济社会又好又快发展发挥了重要作用。但州直建设工作也面临着一系列新形势、新机遇和新挑战。李湘林书记指出，今后几年，我们要以超常规的速度和“跳起来摘桃子”的勇气，以更大的决心、更大的力度，千方百计加快发展，进一步在全州掀起新的发展热潮。随着我州城市综合经济实力不断增强，促进经济社会协调发展的要求更加强烈；随着城乡规划法的颁布实施，城乡一体化大力推进，以城乡规划一体化引领城乡统筹发展、构建新型城乡关系方面，面临着新的要求和任务；随着资源环境压力日益加大，推进建设领域节能减排，增强可持续发展能力的要求更加迫切；随着城乡居民收入普遍增加，人民群众在提高生活质量、改善人居环境等方面产生了更多的新追求；随着改革开放的深入开展，建设部门在提高社会管理和公共服务能力方面，被赋予了新的时代要求，迫切要求我们抓住和充分用好学习实践活动这一机遇，按照科学发展的要求，认真分析和总结建设工作的经验教训，找准不适应、不符合科学发展观的问题，把握好推进建设事业科学发展的切入点，制订政策措施，创新机制体制，坚定不移地以科学发展观统领建设工作，全面提高建设事业发展水平，为我州经济社会更好更快发展做出更大的成绩。

（三）开展学习实践活动，是提升局直系统行政创新和服务能力的必然要求

加强党的执政能力和先进性建设，一个十分重要的内容，就是要不断增强各级党组织和党员领导干部领导科学发展的能力。从总体上说，近几年来，局党组领导班子成员以及全体党员干部认真学习科学发展观，取得了明显成效。同时也必须清醒地看到，与贯彻落实科学发展观要求相比，我们党员干部的思想还需要进一步解放，科学发展理念还需要进一步确立，创新意识还需要进一步增强，眼界、胸襟和思路还需要进一步开阔，行政和服务效率还需要进一步提高。迫切需要通过开展学习实践活动，进一步对照科学发展观要求，找差距、析原因、订措施、建机制、升素质，进一步转变思想观念、发展方式和机关作风，切实提高科学发展的行政服务能力。

二、明确学习实践活动的目标任务和方法步骤

我局的学习实践活动实施方案，对这次活动的指导思想、基本原则、目标任务、方法步骤等都提出了明确的要求，局直各单位、机关各处室要认真贯彻落实，按方案要求扎扎实实地开展好活动。

（一）要深刻领会学习实践活动的指导思想

按照州党委的实施意见（伊州党发[2008]25号），结合建设事业科学发展和局班子、党员干部队伍建设实际，这次局直系统的学习实践活动在指导思想上应把握的重点：一是认真领会科学发展观是与马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学体系，加深对其科学内涵的认识。二是紧紧围绕“推动科学发展、构建和谐伊犁、造福各族人民”的主题，以推进建设事业科学发展为主线，确定好州直建设事业在全疆发展中的定位。三是突出局领导班子和处以上领导干部这个重点，增强按科学发展观的要求，努力改造主观世界和客观世界的自觉性和坚定性。四是解放思想，解决问题，突出五个着力。即：着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念；着力提高推进建设事业科学发展的能力和本领；着力解决影响和制约建设事业科学发展的体制和机制障碍；着力破解建设事业发展中群众关注的难题；着力建设作风优良的服务型机关。把各方面的积极性、创造性引导到促进州直建设事业又好又快的发展上来。

（二）要准确把握学习实践活动的主要原则

州党委要求学习实践活动必须坚持四个方面的原则。一是坚持解放思想，使思想和行动更加符合实事求是的思路路线，更加符合伊犁的州情特点，更加符合经济社会发展规律和自然规律，更加符合党的执政规律。二是突出实践特色。把实践特色贯穿活动全过程。把科学发展观的要求转化为谋划发展的思路、促进发展的措施、领导发展的能力。三是贯彻群众路线，充分发扬民主，吸收群众全程参与，把群众满意不满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据。四是正面教育为主，实事求是地查找发展中存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，既坚持高标准、严要求，又注意保护党员、干部的发展积极性。

（三）要认真落实学习实践活动的目标要求

根据州党委提出的学习实践活动要达到在思想解放上有新飞跃、在解决问题上有新成效、在创新机制上有新突破、在促进科学发展上有新进展的总要求，局直系统通过开展学习实践活动要达到的具体目标：一是科学发展理念进一步确定。进一步牢固树立以科学发展观统领建设事业全局的观念，按照科学发展的要求认真总结和反思改革开放三十年来州直建设工作的经验教训，谋划州直建设事业发展思路，引领前进方向。二是行政服务能力进一步提高。通过加强学习和调研实践，进一步提高局领导班子科学决策能力和机关干部行政服务能力。三是重点工作成效进一步显现。根据州党委政府新要求、建设工作新任务，进一步创新工作思路。要继续坚持攻坚克难破解涉及民生的难题，使建设事业的发展更好地惠及群众，促进社会和谐。四是改革创新思路进一步明晰。继续解放思想，推动改革创新。创新工作思路、解决发展难题，创新体制机制、提高行政效能。从城乡规划、住房保障、建筑节能、安全生产、抗震安居等方面入手，研究相关政策措施，健全相关机制，形成促进科学发展的鲜明导向。五是机关整体形象进一步改善。求真务实、开拓创新、艰苦奋斗、清正廉洁之风进一步浓厚，内部管理规范，规章制度落实，严纪律、强监管、树正气、聚人心，努力建设为民、务实、清廉、高效的服务型机关。

（四）要明确学习实践活动的方法步骤

这次学习实践活动，共分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时总结测评环节，共11个环节。于10月启动，2009年元月份结束。

1、学习调研阶段（2008年10月上旬至11月中旬）。重点是抓好四个环节。（1）加强学习培训。局领导班子和中层领导干部积极参加州党委组织的集中轮训。局党组制定科级以下干部的培训计划，保证党员干部培训一个不漏，实现全覆盖。每名党员干部都要撰写一定数量的读书笔记和学习心得。实行读书笔记、学习心得审阅和抽查制度，实现让党员领导干部深刻领会，一般党员干部完全掌握，党外人士全面了解为标准的学习培训效果。（2）深入调查研究。广泛征求群众意见，初步查找出影响和制约本部门科学发展的突出问题，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面的突出问题；着重围绕建立健全保障科学发展的体制机制、制定促进科学发展的政策和服务科学发展等迫切期待解决的问题，由局党组拟定调研课题，一周内形成3个以上调研报告。（3）组织交流研讨。通过调查研究，掌握推动科学发展应该做什么、怎么做，弄清哪些问题最突出、哪些问题最需要解决，哪些问题在学习实践活动期间能够解决。开展调研成果交流活动，组织副县以上党员领导干部交流学习调研体会。（4）开展讨论活动。开展好“十项活动”，即：科学发展研讨活动、专题辅导报告活动、科学发展论坛活动、“改革开放30年回顾与展望”活动、深入基层宣讲活动、“我为科学发展献一计”活动、“我为科学发展出份力”主题实践活动、“两维护两促进”主题实践活动（维护社会稳定，促进经济发展；维护民族团结，促进社会和谐）、“科学发展在我身边”演讲比赛和网上征文活动、以“评优秀调研成果、创优机制”为主要内容的“三评三创”活动。各单位要结合实际，组织相应活动。

2、分析检查阶段（2008年11月下旬至12月中旬）。重点抓好三个环节。（1）召开领导班子专题民主生活会。局领导班子成员召开一次专题民主生活会，与2008年度民主生活会合并召开。专题民主生活会扩大列席人员范围，局直各单位领导参加，同时邀请上级党委组织部门领导参加。在此基础上，召开一次专题组织生活会，分析检查在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，统一思想认识，明确努力方向。（2）形成领导班子分析检查报告。局领导班子及局直各事业单位都要撰写分析检查报告。（3）组织群众评议。

3、整改落实阶段（2008年12月下旬至2009年1月下旬）。重点抓好四个环节。（1）制定整改落实方案。针对分析报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，对查摆出来的问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改落实的目标、方式和时限要求，把责任落实到分管领导和分管部门。（2）集中解决突出问题。要以解决实际问题为目标，工作重心下移，增强为基层服务的意识，提高服务能力，下大力气解决基层群众的切身利益问题。（3）完善体制机制。按照健全科学发展体系建设的要求，紧密结合自身实际和工作职能，积极探索，大胆创新，不断完善各项制度，进一步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。（4）认真测评总结。搞好群众满意度测评，主要测评二个方面，一是对解决本部门、本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度；二是对深入开展学习实践科学发展观活动实际效果的满意度。按照州党委的要求，以群众评议为主，把“上评下”、“下评上”结合起来，对本单位活动开展情况进行评价，并将结果公示。搞好学习实践活动总结。各科室各单位对这次学习实践活动的做法、效果、经验、典型、存在问题，进行全面系统地总结，形成专题报告，上报局学习实践活动领导小组办公室。

三、注重学习实践活动的实际成效

开展深入学习实践科学发展观活动，关键要在深入学习、深刻领会上下功夫，在解放思想上下功夫，在破解发展难题上下功夫，在健全长效机制上下功夫，一句话，就是要在真正解决问题上下功夫。

（一）要在深入学习上下功夫。学习是搞好活动的基础。局直系统党员干部要坚持把学习放在首位，贯穿整个活动的全过程，在学习中统一思想，着力解决各种不适应不符合科学发展观的思想观念。在学习内容上，要以党的十七大报告和州党委统一下发的两个读本为主要内容，精学精读、学深学透、把握精髓、入脑入心。在学习形式上，采取个人自学、专题辅导、讨论交流、党课教育等，并确保党员参学率。做好“四个结合”，即坚持自学与集中学相结合，通读原文与重点辅导相结合，讨论与交流相结合，理论与实践相结合；抓好“一个关键”，即突出抓好领导班子和党员领导干部的学习。在学习方法上，要发扬理论联系实际的学风，围绕破除旧的思想观念学习，围绕提高科学发展能力学习，围绕破解发展难题学习，做到学以致用、以学促干。

（二）在解放思想上下功夫。思路决定出路，观念决定成败。党员干部要围绕解决发展能力不强、发展思路不科学等问题，进一步解放思想、更新观念，开阔视野，拓宽思路。要按照州党委的统一部署，以思想上的新飞跃、理念上的新突破、实践上的新思路推动伊犁新发展，努力当好改革开放排头兵，增创科学发展新优势。要在“反对分裂、维护稳定”主题教育活动的基础上，按照科学发展观的要求，对照党的十七大报告，认真梳理工作思路，制定符合科学发展的工作规划。完善思路要立足实际，在认真总结经验的基础上，根据新形势、新任务的要求，形成符合科学发展观要求的思路目标。

（三）在破解难题上下功夫。这次活动的立足点和着眼点在于解决突出问题、促进科学发展。一要着力转变发展理念。城乡建设的实质是为经济社会构建发展载体，为城乡居民创造生活空间。学习实践科学发展观，就是要求我们立足城乡建设工作实际，充分发挥城乡规划的引导调控作用，着力增强城镇承载功能、提升城市品位、改善城乡人居环境；要坚持城乡统筹，在大力推进城乡生活垃圾统筹处理、城市公交向乡镇延伸的同时，深入开展村庄建设整治，努力改善农村生产生活条件。二要着力维护群众利益。以人为本、关注民生是做好建设工作的出发点。学习实践科学发展观，就是要求我们始终把维护群众利益放在突出位置，努力解决困难家庭住房、城镇房屋拆迁、农民工工资清欠、优先发展城市公共交通、城市供水和供气安全等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极为群众办实事、解难事、做好事，让广大人民群众共享建设发展的成果，为构建和谐社会做出积极贡献。三要着力推进创新创优。建设系统的各类创新创优，是促进和带动事业发展的有效抓手。学习实践科学发展，要求我们按照争先创优的工作目标，积极组织开展城市“天山杯”竞赛等创建活动以及“天山杯”优质工程奖等评选活动，提升建设事业发展的质量，推进城乡面貌的改善。

（四）在创新机制上下功夫。改革创新是建设事业发展的不竭动力和源泉。要坚持把改革创新贯穿到建设工作和机关建设的各个环节，着力创新体制机制，坚持不懈地推进城乡规划管理、城市建设投融资体制、城市管理模式、市政公用事业、建筑业、勘察设计业，以及行政审批制度、机关内部管理等各项改革，不断为建设事业科学发展增添活力。要围绕解决体制机制不活的问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、促进科学发展的体制机制。要健全科学决策、责任落实、监督有力的工作运行机制，激发广大党员干部的活力和创造力。要健全部门工作和干部考核办法，充分体现科学发展观和正确政绩观的要求，调动各部门和党员干部创新创优的积极性。要加强机关作风建设、党风廉政建设的思路和措施创新，进一步提高行政效率和整体形象。要加强建设工作和机关内部管理的制度建设，作为促进科学发展的长效措施，进一步形成用制度管人、管事、管权的机制。

四、加强对学习实践活动的领导

这次学习实践活动任务重、要求高。局直各单位一定要把实践活动当作一项重大的政治任务，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保实践活动工作圆满成功。

（一）建立机构，加强领导。为加强对实践活动工作的领导，成立局直系统学习实践活动领导小组，刘书记任组长，我任副组长，局领导班子其他成员、机关处室及各单位一把手为领导小组成员。领导小组下设办公室，董美玲同志任主任。领导小组和办公室要加强对实践活动工作的组织领导、协调指导和督促检查，机关各处室和直属单位要各尽其责，密切配合，形成合力，确保实践活动工作的顺利开展。

（二）统筹安排，强化责任。这次学习实践活动政策性强，时间紧，要求高，必须统一部署，统筹安排，强化责任，分工负责。党员领导干部要充分发挥好表率作用，带头参加学习实践活动，局领导除参加班子活动外，还要抓好分管处室和直属单位的活动开展。各处室各单位要根据局党组制定的方案，创新活动形式，制定各自的落实措施，同时要统筹安排好工作，保证学习实践科学发展观活动与各项业务工作统筹兼顾，互相促进。

（三）求真务实、推进工作。落实科学发展观首要是学习，关键是实践。坚持把求真务实的要求贯穿学习实践活动的全过程，不断查找和解决问题；把学习实践活动与推动工作、加强机关建设相结合，与开展“反对分裂、维护稳定”主题教育活动相结合，与解决突出问题、为民办实事相结合，边学习、边实践、边改进、边提高，使机关行政能力进一步提高，形象明显提升，建设事业得到有力推进。

（四）积极创新，注重宣传。各处室、各单位要在局党组统一领导下，立足实际，放开思路，积极探索，从教育内容、方式方法、制度机制等方面积极创新。要注重加强经验总结，既要重视对每个环节、每个活动和全过程的总结，又要重视对一些新观点、新思路、新措施的总结。要重视搞好宣传工作，领导小组办公室要及时编报信息，宣传实践活动工作情况。局直各单位也要明确专人负责本单位开展学习实践活动的信息收集、整理和上报工作，及时反映活动进展情况，确保学习实践活动取得成效。