交通局廉洁创新学习材料

政府投资工程是社会关注的焦点，也是容易滋生腐败的重点领域。大道三期工程作为融入“武汉城市圈”的一条快速通道，是目前我市以政府投资为主体的最大基础设施工程，社会关注度高，工程建设意义重大。2010年年末，市委常委、市纪委张依涛书记在调研考察了大道三期工程，听取了有关工作情况汇报后，对市交通运输部门“廉政阳光工程建设”给予了充分肯定，希望大道三期工程在源头治腐工作方面进行新探索、创造新经验。

今年以来，我局以三期工程为重点，全面推进“廉洁阳光工程”，强化风险防控，突出防控重点，健全责任机制，实现了在建工程“权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全”。我们的主要做法是：

一、强化防控机制，实现事前预防与全程跟踪相结合

在“廉洁阳光工程”创建工作中，我们通过分析典型案例和研究行业工作规律，梳理项目管理事项和业务工作流程，查找每个权力岗位的自由裁量空间，针对权力可能滥用的“念头”或“由头”，设计出了高效清廉的项目管理机制，在三期工程廉政建设中实践和运用，形成了“筑牢三道防线，把好八道关口”的重要经验：

筑牢三道防线：一是推行招投标廉政见证（事前防线）。对监理开标和工程招投标重要环节，邀请市纪委、检察院领导现场廉政见证开标全过程，监督工程双方依法办事。二是开展全程质量管理廉政监督（事中防线），监督业主、建设、监理等各方，实现信息公开防止弄虚作假、违纪违规。三是参与工程项目结算审计（事后防线），把重点工程建设成为质量工程、节约工程、廉政工程、阳光工程。

把好“八个关口”：一是把好思想关，实行责任控制。通过廉政宣传教育，解决思想认识问题，提高工程参建人员的责任意识。二是把好材料关，实行源头控制。不论是自产地材，还是外购水泥钢材等，在使用之前都要对所有材料进行认真检验，确保材料符合规定。三是把好设备关，实行工艺控制。监督项目管理单位组织专人对进场设备对照检查，确保按招标文件要求配齐设备。四是把好技术关，实行方案控制。重点对部分设计变更的分项工程实施监督。五是把好岗位关，实行管理控制。监督所有技术、管理人员按合同全面到位。六是把好工序关，实行环节控制。杜绝不按规范操作。七是把好检测关，实行标准控制。坚持执行技术标准，杜绝弄虚作假、偷工减料、以次充优等各种不良行为。八是把好质量安全关，实行体系控制。督促落实工程质量安全的各项保证措施。

为了筑牢防线、把好关口，我们向重点工程派驻了纪检监察员，全程监督工程廉政建设，还与市检察院开展了共同预防职务犯罪活动，组成工作专班，定期听取工程项目经理有关工程的廉政情况汇报，宣讲廉政知识，检查廉政制度落实情况和召开相关人员座谈会，从宣传教育、监督形式、检查内容等方面不断探索强化事前监督的有效途径和办法。通过前移监督关口，事前监督、事中监督与事后监督实现了紧密结合，有效防止了权力失控、决策失误和行为失范，这一经验在三期工程上得到成功应用后，目前已在全市交通建设工程领域得到延伸和推广。

二、强化公开机制，实现内部监督与外部监督相结合

阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星。以阳光公开的方式扼制“潜规则”，发展“显规则”，是医治工程关键部位与关键环节腐败现象的一剂良药。2009年，我们组织有关人员专程前往河北省交通厅，学习考察了河北省交通工程建设“十公开”重要经验，并结合本地工程建设实际，在三期工程“以公开促公平，以公开保廉政，以公开出效益”。

一是招标过程公开。在招投标活动中，严格落实“招标人自主招标、评标委员会独立评标、招标人自行定标、政府依法监督”的原则，充分保证招投标行为的公开、公正、公平。2009年3月至5月，三期工程招投标工作在市纪委、市公证处、市招投标管理局全程参与和监督下，严格规范地完成了编制招标文件、专家审查招标文件、招标文件报备行政主管部门、在指定媒体招标公告、出售招标文件、现场踏勘、招标文件答疑或补遗、编制拦标价、市审计局审计拦标价、市招投标中心开标、在省专家库抽取评标专家、专家评标、评标报告报备行政主管部门、在指定媒体上公示中标结果、发中标通知书等15个阶段工作。指挥部在对评标委员会推荐的中标侯选人进行公示后，选定了工程监理队伍和四个标段的施工队伍，较工可减少工程投资约1亿元。对此，市委书记黄关春同志作出批示：“大道三期工程招投标工作充分体现了“公平、公开、公正”原则，而且节约资金量大，此项招投标工作值得肯定。”

二是征地拆迁管理公开。三期工程严格执行市审计局《关于大道三期工程征迁补偿资金及前期相关费用方案审计情况的报告》的意见，印发了《大道三期道路建设工程拆迁补偿、安置方案》，确定了征地拆迁工作的主要政策、补偿标准和安置方案，并及时向沿线乡镇村予以公布,把一棵树、一间屋、一座坟头、一亩青苗费的补偿标准，都标得一清二楚，坚决杜绝各类暗箱操作现象；在征迁过程中，实行阳光操作，严格按照确定的补偿标准，执行统一政策对征地拆迁农户进行补偿，确保资金直达乡镇，到村入户；相继完成了土地征用、房屋拆迁、附着物补偿、塘堰(含鱼池、藕池)征用、平交道口征用等工作，共兑付补偿资金3700余万元

三是施工过程管理公开。项目法人、现场执行机构和监理单位、施工单位对各自职责范围内的现场管理工作进行公开。不仅公开施工单位的合同工程概算、履约情况、进度计划、完成情况等，主动接受各方监督。如：在工序交接方面，坚持“上道工序不合格，严禁进入下道工序”的工作原则，尤其在路基土方完工的交验阶段，坚持四方（市交通质量监督站、指挥部、监理、施工单位）共同参与，不合格路段坚决不予验收，对质量控制难点或技术难点，如清淤回填、构造物台背回填、水泥搅拌桩等分项工程，指挥部会同总监办组织施工单位召开施工现场会，在统一工艺参数和质量控制指标后方可组织施工。确保工程质量和进度，做到文明施工和安全生产；同时建立了信用档案，对不讲诚信的施工单位列入黑名单并予以公布，取消其进入建设市场的资格，有效增强了施工单位履行合同的责任感和自觉性，保证了工程的质量和进度。

四是设计变更管理公开。在三期工程，不论因何原因变更设计，不论是重大变更或一般变更，指挥部都从严把关，尤其是变更需增加投资的项目全部经过了方案比选、专家论证，经济比较、审计部门审计认定后等程序。工程开工至今，仅对软土地基处理、路基设计标高（淹没路段）两个项目准备实施变更；对变更可以减少投资的项目按保证质量、节约投资、方便施工的原则予以优化，从目前情况看,成本控制效果明显，预计工程直接费用在合同总价范围内有所节余。

五是资金使用公开。三期工程指挥部要求各施工单位必须在指定银行开设账户，每月报计划，由指挥部与开户银行、参建单位签订三方资金监管协议，对施工单位使用资金进行双重监管，使建设资金封闭运行，有效地防止了资金外流。同时对计量实行分权制审批，实行“管钱的不批钱，批钱的不用钱，用钱的不付钱”的管理模式，严格规范用钱权。对支付实行分层把关，每次计量支付必须先后经总监办、指挥部、城投公司、市政府分管领导、开户银行审批等10道程序后，由市城投公司通知开户银行直接拨入施工单位银行账户。

同时，还设立了廉政举报电话，加强工程廉政监督，并将要求各施工、监理单位在驻地和施工现场进行公布，做到“上栏、上墙、上牌”，人人知晓，便于查看。通过有效公开和阳光操作，杜绝了个人说了算、简单行事、无序操作等缺陷和漏洞，确保“凡事有人负责，凡事有章可依，凡事有据可查”，确保“权力运行到哪里，阳光就普照到哪里”。

三、强化责任机制，坚持制度落实与思路创新相结合

创建“廉洁阳光工程”归根结底是一项管理活动，关键在于落实责任。当管理者没有良好的履责意识，拟订的制度又因缺乏系统性而出现漏洞，或监督软化，致使制度不能较好地落实到位的情况下，容易造成权力滥用、权钱交易，腐败也就进入了临界状态。对此，我们用“四个做起”来落实责任、强化责任：

一是从领导做起，严格执行廉政建设责任制。坚持“一把手抓两手，一班人两手抓”、“谁主管，谁负责”的原则，把“廉政阳光工程”建设作为一项基础性、全局性和长期性的工作摆上重要议事日程，建立“重点抓好指挥部，带好监理，覆盖所有参建单位”的全面“廉洁阳光”创建责任体系。对利用工作便利，在工程招标、项目变更、质量监督、材料采购、工程款支付等方面滥用职权，谋取好处等违纪行为，严格追究相关责任。

二是从班子做起，认真落实好“一岗双责”。指挥部班子分别来自市政府、市交通运输局、市财政局等部门，根据职责进行分工，但分工不分家，一律实行“四包责任制”（包项目建设、包工程质量、包资金筹措和管理，包廉政建设不出问题）。同时坚持民主集中制原则，重大事项必须坚持集体研究，做到决策公开透明。

三是从我做起，把廉政责任落实到每个岗位。在市交通局领导班子就绝不违反规定插手干预工程建设向社会公开进行了廉政承诺后，指挥部也郑重承诺：自觉严格遵守各项廉政纪律，管好配偶子女和身边人员，严格执行各项规章制度。对招标采购、大额资金使用等重大事项做到集体研究、民主决策。

四是从工程施工中做起，把廉政责任落实到每个环节。指挥部做到优质高效目标与廉洁阳光目标同确立，工程建设与党风廉政建设合同同签订，质量、安全、进度与廉洁阳光公开同考核。指挥长与班子成员、各部门负责人签订《廉政建设目标责任状》；在签订施工、监理、重大采购合同时签订《廉政合同》，将党风廉政建设的内容和要求加以明确和细化，将责任落实到人；在与各施工、监理单位签订廉政合同的基础上，指挥部下达季度、年度计划时同时下达廉政建设任务，每季度开展的劳动竞赛，都把廉政列入考核内容。形成了“纵向到底，横向到边”一级抓一级，一级对一级负责的责任体系。指挥部与中标人共签订了工程合同、廉政合同、安全生产合同15份，对工程的履约担保、合同价款、工期、工程进度、工程计量和支付、工程质量、缺陷责任、廉政建设、安全生产进行了详细约定。指挥部以廉政建设为抓手，进一步优化了工程方案，合理选用技术标准，节约了资源，节省了资金。如:对挡土墙截面尺寸优化，调减工程量6000余方；对三汊河桥桥跨结构进行了优化，缩短桥长8米；减少了改渠工程量，减少占地近10亩.以上优化方案共调减工程投资200余万元。

截至目前，大道三期工程累计完成货币工程量约4亿元，已开工21.6公里路段路面基层已完成约90％；闵集大桥完成85％，半幅桥梁已经完成水泥混凝土桥面铺装；沥青面层6月份开工，完成约14公里，预计今年10月份已开工路段可建成通车。开展创建廉洁阳光工程以来，我们实现了“四个没有”：即没有发生重大贪污腐败案件，没有发现违纪违规案件，没有发生较大安全生产事故，没有党员干部违法乱纪受到查处。

尽管我们在三期工程开展“廉洁阳光工程”取得一定成效，也将一些成功的经验在整个系统进行推广，但仍然感到创建标准不够高，创建力度不够大，创建效果不够好。我们将借本次会议东风，继续深入推进创建活动，努力实现“廉洁阳光工程”建设由点到面全方位展开，在工程领域上做到全覆盖，在项目范围上做到全覆盖，在责任主体上做到全覆盖。做到交通工程建设到哪里，“廉洁阳光工程”就创建到哪里，不断完善廉政风险防控体系，促进交通运输事业健康快速发展，为把建设成武汉城市圈副中心城市作出更大贡献！