市交通局半年法制建设总结

20*年上半年，*市交通局在市委、市政府的正确领导下和省交通厅、省公路局的大力支持下，按照年初市委二届五次全会、市一届人大五次会议和全市交通工作会议精神，精心组织，周密部署，开拓创新，强势推进，较好地完成了上半年各项交通工作任务。重点工程项目全面启动，农村交通基础设施建设大干快上，公路养护质量稳步提高，行业管理力度不断增强，各项收费指标和运输生产力平稳增长，安全运行态势良好，为实现全年交通工作目标任务打下了坚实基础。

一、各项交通工作进展情况

（一）系统谋划，重点突出，狠抓落实，交通基础设施建设跃上新台阶

20*年上半年，市交通局认真贯彻执行市委政府提出的构建大交通战略部署，把加快交通基础设施建设作为首要任务来抓，系统谋划交通事业发展，突出抓好重点工程建设，狠抓农村公路建设督查和督办，交通基础设施建设取得显著成效。1-6月累计完成地方交通固定资产129237.*万元，完成年度计划的51.7%，比上年同期增长238%，占全省十六个州市地方承建项目总投资432800万元的29.86%。其中重点项目完成投资83796万元，占完成投资数64.83%；路网改造项目完成投资1552万元，占完成投资数1.2%；农村公路建设项目完成投资41762万元，占完成投资数32.31%；农村客运16个站点建设完成投资452万元。占完成投资数0.35%；水运项目是思茅港码头改建和3个渡口改造，累计完成投资1675万元，占完成投资数1.3%。已完工56个项目516.3公里，其中：以工代赈项目5个51公里，地方自筹建设项目44个324.3公里，通达工程6个98公里,通畅工程1个43公里。

1.重点项目建设进展顺利

⑴磨黑--思茅高速公路项目。公路全长64.265公里，开工里程45公里，总体开工面达65%，沿线折迁面达90%，完成当年投资51901万元，累计完成投资105917万元。已完成路基开挖土石方385万立方米，路基填方85.11万立方米，桥梁桩基浇筑1256棵、墩柱212棵、盖梁28道，挡土墙等支砌工程7.4万立方米,隧道累计进尺3*4米,二次衬砌1502米。

⑵G214线澜沧至惠明公路项目。公路全长53.68公里，是我市打造“绿三角”旅游环线公路的重要路段。已完成当年投资16925万元，累计完成投资25100万元，完成路基土石方5325821立方米，占合同工程量的100.8%（另外完成改河土石方335056立方米/197*9立方米，占合同工程的170%）；设计填方24*880立方米，现已完成1667771立方米，占合同工程量的69.3%；软基换填设计为72403.67立方米，完成1*247立方米，占合同工程的148%。

⑶思澜二级公路二期工程项目。思澜二级公路二期工程路线全长80.92公里。完成当年投资14970万元，累计完成77337万元。主体工程基本完成，其中完成级配碎石底基层78公里，完成水泥稳定碎石基层78公里，完成透层78km，稀浆封层78公里，沥青下面层72公里

（4）澜西（勐梭）公路。路线全长55.6Km，项目建议书、工可已获省发改委审批。目前该项目前期各项工作已基本完成。土地预审已批复，正在办理用地手续；土地勘测定界完成并通过评审；地质灾害评估已评审经省国土厅备案登记；矿产压覆评估已评审；水土保持方案已评审；环境影响报告表已评审；林地可研究报告完成并通过查验；初步设计已通过评审，施工图设计已完成，目前正在进行招标准备工作，预计7月底完成招标工作。

（5）碧云大桥项目。已完成《项目建议书》编制，并经省发改委批复；编制完成《工程可行性研究报告》；地质灾害危险性评估通过评审；水土保持方案通过评审；环境影响报告表已完成并批复；《通航净空尺度和技术要求论证研究报告》已完成。现正在进行设计施工总承包招标工作。

2.农村公路建设形成大干快上大好格局

农村公路建设是全市“十一五”期间交通基础设施建设的重点和亮点，20*年上半年，农村公路在建项目272项，当年完成投资43889.056万元。

⑴省级计划项目。全市省级计划在建项目11项，435.3公里，当年完成投资4692.6万元，累计完成投资5113.6万元。

⑵农村公路通达项目。农村公路通达项目在建工程31项，457.8公里，当年完成投资13610.52万元，累计完成投资23225.94万元。

⑶农村公路通畅工程项目。通乡油路工程在建项目7项，252公里，当年完成投资6916.226万元，累计完成投资9631.226万元。

⑷地方组织建设的农村公路项目196项，1864.58公里，当年完成投资16277.81万元,累计完成投资21599.82万元。

⑸以工代赈项目7项，109.1公里，当年完成投资264.9万元,累计完成投资927万元。

⑹农村客运站点建设项目。20*年上半年在建项目16项。20*年下达计划15项，当年完成投资452万元，累计完成投资2827万元。

⑺土卡河、白云、南北渡口3项改造项目，当年完成投资75万元，累计完成投资75万元。

⑻思茅港码头改建项目1项，20*年上半年完成投资1600万元，累计完成投资1600万元。

3.认真组织固定资产建设项目申报工作

完成了路网改造地方重点项目、路网改造一般项目、县乡公路建设项目、通达工程建设项目、通畅工程建设项目、人口较少民族项目、国省道干线项目和水运、站点等项目的上报工作

（1）省网改造项目：20*年路网改造预下达6个项目（134公里、1座桥），省预算内补助资金3860万元。

（2）油路项目：20*年上报8个项目，281公里。已下达5个项目，155公里，补助资金6200万元（其中，中央投资车购税40万元、国债6160万元）。

（3）新增西部通乡油路项目：20*年上报13个项目，497公里。预下达12个项目，457公里，中央投资车购税补助资金18280万元。其中，单独上报的上允（曼蚌）—大山公路40公里未下达计划。

（4）人口较少民族项目：20*年上报1个项目，林街—漫湾镇公路，46公里，计划未下达。

（5）国省道干线项目：1、省道218线*段（0538线）已下达给省公路局资金5000万元，已于20*年7月20日开工建设；2、省干线西盟（勐卡镇）至那妥坝公路已下达20公里1000万元资金。

（6）国边防公路项目：孟连至南段公路78公里，1627万元资金已下达，由省公路局实施，已开工。

（7）口岸公路：那澜至思茅港公路10公里，已下达补助资金374万元。

（8）通达工程：20*年上报123个项目，1274公里，新通建制村132个，补助资金12740万元，已全部预下达。20*年上半年追加20*年通达计划376公里，现已全部下达。

（9）农村客运站点项目：20*年上报20个，已预下达15个，补助资金300万元。

国家对固定资产投资计划尚未完全正式下达。

4.水运规划建设扎实有效

针对我市水资源十分丰富，澜沧江、红河、怒江三大水系纵贯全市，澜沧江上已建成150万千瓦的漫湾电站和135万千瓦的大朝山电站、装机585万千瓦的糯扎渡电站正在建设，总装机220万千瓦的12个中型水电站预计2010年前建成投产，电站库区形成后，我市境内库区水路总里程610公里，通过库区水运，可通大理、版纳、红河、临沧四个州市，在全省范围内具有其它州市无法比拟的水运优势，是我市构建大交通网络的重要组成部分。水运发展将成为全市运输业发展的一大亮点，我局超前谋划全市水运发展规划建设。前已完成崖羊山电站、龙马电站、居甫渡电站、戈兰滩电站、土卡河电站、土卡河码头、泗南江电站、威远江电站7库1河水运建设项目《建议书》评审工作，现进行修改上报审批阶段。同时，完成思茅港码头改造1600万元，完成土卡河、白云、南北3渡口改造总投资75万元。

（二）统筹兼顾，强化管理，协调推进，努力提高公路管养效率和水平

20*年上半年，市交通局认真贯彻全省交通工作会议精神，坚持“建设是发展，养护也是发展”的观念，大胆创新农村公路养护管理模式，积极推进农村公路养护体制改革，巩固公路“三乱”治理成果，遏制超限超载，强化路产路权管理，公路管养效率和水平不断提高。

1.公路养护工作取得实效

坚持管养并重。省管公路进一步推行市场化养护改革，境内24条省管公路2313公里，着力抓好大修油路、水毁抢修、水毁修复、绿化工作。地方公路进一步探索管养机制，重点抓好日常养护、水毁抢修、水毁修复保通工作，纳入全市管理养护公路里程16318公里，其中省道21公里，县道4305公里，乡道9752公里，村道2241公里，好路率中，一般县道达55%、重点县道达60%、乡道达40%、村道达30%。

2.继续巩固公路“三乱”治理成果

我局对全市公路上设立各类站点进行检查、抽查。检查交通部门设收费站5个、超限运输检测站4个，所有站点均为省政府批准设置，站点设立规范，公示内容齐全，执法规范，无搭车检查和收费现象，治理公路“三乱”成果得到有效巩固。

3.超限超载治理工作迈入长效机制

按照市政府治超领导小组的统一部署，结合实际开展工作，切实加强对治超工作的组织协调。深入治理车辆超限超载，大力规范运输秩序。经省政府批准设置4个治超检测站，213线*同心检测站、323线景谷检测站、江城大过岭检测站和思茅老街子检测站治超工作平稳开展，治超工作步入长效机制阶段。

4.加强路政管理，维护路产路权

全市各级路政管理部门充分利用广播电视、报纸、标语等各种宣传手段和各种会议、培训等多种形式，开展公路交通的有关法律、法规宣传，进一步清理整顿“以路为市”、非法占用路产、路权的不法行为等工作。共发生路政案件250起，其中省管公路178起，查处178起，查处率100%；地方公路72起，查处68起，查处率94.4%。办理路政行政许可审批321件；检测超限运输车辆324112辆，其中处理超限运输车辆84433辆，收取超限赔补费309万元。

（三）加强管理，严格监督，规范市场，交通行业管理稳中有进

在交通行业管理上，坚持依法行政，严格监管，持续促进全市道路、水路运输市场的健康有序发展，促进交通行业发展稳中有进。

1.加强道路客货运输管理，促进道路运输业持续发展。

进一步加强道路运输结构调整，提升行业发展水平.圆满完成20*年春运旅客运输工作。春运期间共出动客运车辆65811车次，包车1421车次，共运送旅客1195824万人，客运量与去年同期相比增长14.18%。上半年，完成客运总量638万人（含旅游客运量80.8万人），与去年同期相比增长14.3%，完成货运量632万吨，同比增长12.5%。

充分开辟农村客运市场，进一步满足农民出行和农村集散物资运输更新营运客车48辆，实现村村通车率42%。严格审核和认定客运线路和班次，共审核认定了市际69条，98个单开班、80个对开班、284辆客车，县际57条、217个单开班、81个对开班、317辆客车。圆满完成换发新版市际客运“标志牌”和《许可证明》305个，共发放绿色通道冷却证1414张。

群策群力积极推进市场秩序规范管理。在市委政府的正确领导，使思茅城区挂靠经营的101辆公共车签订了相关管理协议，纳入了正规的经营管理轨道；在多个相关部门的共同配合下，引导企业采取多种经营方式推进依维柯“得意系列”客运车辆全部（共14辆）平稳退出市场。

2.深入开展水路运输管理工作

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，突出重点，坚持长效管理与专项整治相结合，抓好水上交通安全工作。通过加强对重点水域、重点船舶、重点时段进行有效监控，严防死守，维护好水上交通航行秩序。在“春运”、“五一”、“六月安全月”、“汛期”结合渡口渡船专项整治、水运行业安全生产隐患大排查专项治理整顿活动开展安全大检查，查隐患纠违章，落实整改。全市海事部门上半年开展安全大检查中，共出动检查人员230人次，车辆85辆次，船（艇）33艘次，检查船舶512艘次，共发现隐患43项，除3项正在落实整改，其余已按规范及安全要求整改完毕。

3.积极推进公路规划勘察设计工作

加强设计质量管理，注重创新，认真抓好公路规划设计工作各项任务的落实。一是抓好重点项目的勘察设计工作：抓好澜惠公路的后期技术服务，确保工程质量；抓好澜西三级公路、思澜公路三期工程的开工前技术准备工作；完成省道218线（0538线）*段沥青路面改造工程四个合同段施工图设计；抓紧澜沧至勐阿公路的工程可行性研究报告的编制；用新的思维和理念抓好景宁公路的工程可行性研究及勘察设计工作。二是完成了农村公路及其他项目勘察设计相关工作：完成两山经济带976公里公路的工程可行性研究“包装”；完成全市农村公路油路796公里设计18个项目；完成农村公路工程可行性研究报告8个项目；完成思茅农场二队至万掌山茶厂及木乃河至龙塘两条旅游公路7.2公里勘察设计；完成思茅机场环线公路全长3公里路面大中修勘察设计；完成孟连县城东风桥等独立桥梁3座共141.64米勘察设计。

4.加强公路工程质量监督检查

上半年我市公路工程质量监督检查工作，认真履行质量监督职能，狠抓参建单位的质量管理行为、施工现场质量控制、关键工程工艺和工序的检查，完成了各项监督任务。对20个竣工项目进行验收，涉及9条沥青路，3条弹石路，7条路基改造和1座桥建设。完成18个项目法人资格审查。

5.行业安全生产形势稳定

认真抓好行业生产安全管理。重点是抓好元旦、春节、五一及雨季的行业安全管理工作，做到早布置、早安排、早检查、早落实，明确各级各部门安全管理的主体责任，定期不定期开展安全生产综合大检查。1—6月份全市行业共发生事故13起，死亡4人，受伤1人，经济损失59.6万元，同比事故起数下降23.1%、死亡下降33.33%、受伤持平，经济损失下降71.2%。未发生3人以上死亡重特大事故，通过安全隐患排查，使水路、公路建设、公路养护安全生产工作保持了良好态势。

6.继续加强交通战备工作

深入贯彻新时期军事战略方针，坚持以军事斗争和应对重大突发事件交通保障需求为牵引，强化服务、应急、应战一体化建设，紧紧抓住国家加强国防公路建设的机遇，充分发挥职能作用，主动做好协调工作。一是抓好国防交通基础设施建设工作，争取到孟连—南段78公里四级油路铺装项目，已开工建设。二是搞好江城—农富口岸的油路铺装，对二官寨－七号界碑、农富口岸－三号界碑公路改造验收。三是积极申报雪林边防油路改造项目。四是调整完善了交通战备应急预案，和交通战备运输保障队伍。

（四）转变职能，改进作风，依法行政，为交通事业发展提供有力保证

坚持“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入开展“解放思想大讨论”教育活动，扎实推进“四项制度”建设，转变职能、改进作风、依法行政，树立形象，为交通事业的发展提供有力的思想政治保证。一是抓学习搞活动定方案，结合“解放思想大讨论”教育活动开展，制定了切实可行的实施方案，把“解放思想大讨论”教育活动开展出水平、出成效，努力提高交通系统广大干部职工理论思维能力和解决矛盾和问题的能力，做到学习与提高相结合，与解决实际问题相结合。二是结合“四项制度”建设抓好精神文明创建工作，结合各自实际，在上级的基本制度指导下，制定符合本单位实际的“四项制度”，并通过严格执行，进一步规范了机关和下属单位的工作作风和窗口行业形象。继续抓好开展交通行业创建文明单位、文明行业、文明窗口、文明运输线活动，开展学先进、赶先进活动，推进交通系统文明行业建设。三是结合奥运会安保工作认真抓了交通系统社会治安综合治理工作和群众上访及群体性上访的相关工作。

二、存在的主要矛盾及采取的措施

困绕我市公路建设强势推进，主要存在建设资金需求、技术管理需求、施工能力需求三大矛盾。建设资金需求矛盾内因来自于公路建设规模空前增大，外因来自于物价上涨过快，通货膨胀，国家银根紧缩，政策区域性倾斜较大等；技术管理需求矛盾来自于当前公路建设等级普遍提高、设计理念较新等因素；施工能力需求矛盾来自于当前工程量猛增，施工队伍能力参差不齐等因素。针对全市公路建设存在的主要矛盾，我们将建立健全保障支撑体系。

㈠建立目标责任机制。今年，全市农村公路建设任务更加繁重，已下达与省政府签订的通畅工程计划612公里、已预下达和变更油路项目253公里，合计865公里。通达工程1640公里。在市县两级政府签订目标责任书基础上，市局同局属各科室、事业单位签订目标责任书，明确责任任务。同时推行项目前期工作、招投标工作、质量监督工作，实行分级负责，全市重点基础建设项目和横跨州市的公路项目由市交通局负责；各县（区）内的农村公路项目由各县（区）交通局负责。

㈡建立上下联动机制。为确保农村公路建设高质量、高速度推进，两级交通局加强上下联动，整合资源，履行职能。市局加强对农村公路建设监督检查和指导，对建设任务重的县，市局处级领导实行挂钩包干，开发公司派总工、总监协助，负责挂钩县农村公路建设监督检查和指导协调工作，农村公路建设领导小组、重点工程领导小组和局科室职能合二为一，做好对农村公路建设指导和服务工作。要求各县交通局要做好农村公路建设的反馈工作，该上报的要及时上报，对检查发现的问题及时纠正。

㈢建立完善投融资机制。完善投融资机制，市交通局负责项目的统筹规划和主渠道资金争取，在争取国家补助的同时，积极开展银行对公路建设的贷款支持，今后根据需要和可能，进一步争取银行对交通建设的支持额度。同时要求各县（区）交通局要千方百计地开展融资工作，担负起县级政府配套资金落实工作，确保配套资金及时到位。

㈣建立人才招聘机制。交通加快发展面临的一个迫切任务是管理和专业技术人才缺乏。解决这个问题，最实用的办法，就是高薪聘请专业技术人才，以市开发投资公司为平台，高薪聘请总工、总监，引进一批专业技术人才，以适应全市公路建设需要。要求各县交通局也要争取县级政府的大力支持，采取高薪聘请专业技术人员和在全县范围内整合人才资源，切实做到设计、测设、招投标、施工程序、工程监管、竣工验收“五规范”。

㈤建立考核奖惩机制。为确保全市农村公路建设按计划推进，市交通局今年计划对局机关和各县（区）交通局进行年终考核。按照目标责任完成情况给予奖惩，对完成任务好的给予奖励，对完成不了任务的进行惩处。对按时完成今年目标责任的县（区），市交通局给予年终奖励，对于不能按时完成今年建设任务计划的县（区），市局在明年安排计划时进行调整。