大数据时代社会管理危机与创新应对

【摘要】大数据是创新社会管理体系的重要工具，也是提升社会管理效能的智慧手段。在大数据时代环境下，为有效应对更加复杂的社会管理环境，需要以大数据技术为基础，以多元化诉求为导向，通过引入数据治理思维，搭建共建、共享的社会管理平台，推动社会管理向科学、智能方向发展。研究以大数据时代社会管理的创新意义为基础，针对社会管理存在的具体危机，提出应对策略。

【关键词】大数据；社会管理；创新意义；现实危机；应对策略

大数据时代，为更好地处理日益复杂的现实场景，应对公共危机和社会风险，需要变革和创新管理思维，以大数据平台为基础，广泛倾听、收集大众意见，及时社会管理信息，通过打造数据信息高度流动、高效共享的社会管理体系，持续引领社会管理向智能高效、透明开放发展。

一、大数据时代社会管理的创新意义

随着大数据时代不断发展，智慧技术广泛融入、应用于大众生活，数据信息成为重要的社会管理资源。通过引入数据量化、精准分析等技术，探寻社会管理的内在逻辑，不断更新社会管理理念，共同作用于公共决策、法治管理等活动，进而在丰富社会管理手段的基础上，全面提升社会管理效能。

（一）营造智治生态：发挥技术优势，促进社会管理更加智能

大数据环境下，社会管理与智慧数据深度融合，为全面了解社会管理进程，防范社会管理风险，探寻社会管理新规律创造现实可能。第一，合理应用智慧技术，服务政府转变管理模式。在新的时代背景下，通过搭建智慧化的社会管理平台，构建精准化的社会管理模式，合理分配各方权责，以“有限政府”的新角色参与社会管理，营造了共建共享的社会管理新生态。第二，充分发挥智慧技术，推动多方力量参与社会管理。在大数据平台支持下，通过整合社会管理资源，引入社会购买服务，为各方力量参与社会管理提供有效支持。第三，依托智慧技术，促使公众广泛参与社会管理。通过发挥大数据平台优势，营造“携手共建”社会管理生态，从而更加高效、全面地收集民意，助力政府制定科学的社会管理决策方案，全面提升治理成效。

（二）构建善治体系：提升管理水平，促进社会管理更加科学

大数据时代，现代社会管理跨领域和不确定性等特征不断凸显，在应急管理及突发事件处理等领域的治理短板更加明显，传统管理模式难以实现共建、共治的理想成效，通过合理引入大数据，将促使社会管理向更加科学、高效的方向发展。一方面，借助大数据辅助社会管理，将有效化解社会管理矛盾，提升社会管理效能。通过发挥大数据技术优势，对社会管理事件的起因、根源及应对状况进行智慧分析，合理研判存在的风险隐患，并为创新社会管理体系出台完整建议。另一方面，将大数据与社会管理有机融合，打通社会管理各领域的融合壁垒，实现了社会管理与公共服务的融合协同。通过以创新社会管理的内在逻辑为基础，全面整合社会管理资源，推动社会管理信息高效流通、共享，为公众提供更高质量的公共服务，更好满足了大众的现实需求与期待。

二、大数据时代社会管理的现实危机

大数据时代既为社会管理提供了智慧支持与创新路径，也引发新的社会管理危机。在开展社会管理进程中，由于缺乏应有的数据安全意识，过度依赖数据信息开展决策，未能将大数据与社会管理方式、治理过程和应对方案有机融合，引发新的社会管理危机。

（一）思维危机：盲目依赖数据技术，偏信数据决策

在利用大数据开展社会管理、制定相关政策方案时，由于对大数据时代社会管理新变化、新规律缺乏有效研究，导致了数据安全、隐私泄密等全新困境。一是部分地区在使用大数据开展社会管理时，出现了过度搜集挖掘数据，过多解读数据信息，甚至挤压、侵占了公民的私人空间，造成新的“技术越界”问题。由于缺少必要的数据保护意识，公民信息泄露现象频现，增加了社会管理的安全隐患。二是大数据与社会管理融合程度相对不足，存在大数据应用“表层化”“简单化”问题。部分地区在利用大数据开展社会管理时，简单以数据使用频度作为依据，影响了大数据的价值发挥。三是社会管理决策偏信数据信息，对问题缺乏深层次解读。在制定决策方案时，由于未能充分考虑社会管理问题的复杂性、系统性等特征，存在偏信数据分析的现象，造成了社会管理“理想模型”与“实际模型”的现实偏差。

（二）管理危机：过度依赖数据信息，偏重技术治理

从社会管理的复杂逻辑与内在要求看，简单使用大数据，难以完全、精准量化具体发生的问题。因此，过度依赖大数据技术，不仅无法为社会管理提供最优决策，也容易引发“数字排斥”、政策执行偏差等新问题，影响大数据服务效能。首先，在开展社会管理工作时，出现了过度依赖大数据的导向，未将技术优势与制度方案、法律规范等多个领域有机融合，造成了社会管理决策执行偏差、使用效率低下等问题。其次，在推进社会管理工作时，由于缺乏清晰、明确的应用导向，未能有效融合社会管理的现实应用需求，缺少深层次的社会管理转型，没有真正提升管理效能。最后，受数字鸿沟影响，社会弱势群体由于缺少应有的信息素养和必要的数字技能，难以有效表达个人诉求与实际意见，出现了“数字排斥”的新现象，成为新的“技术难民”，损害了社会管理的公平性。

（三）协同危机：机制建设滞后，偏离数据价值

由于大数据技术应用与社会管理体系建设之间缺少深度、有效协同，直接影响了数据治理的价值发挥。其一，缺少必要的数据收集、分析及甄别处理能力，既难以深刻解读社会管理问题的真实成因，也容易引发信息失真风险，最终影响社会管理决策的合理性。其二，缺乏畅通、常态的社会管理数据共享机制，影响了社会管理的高效协同。在利用大数据开展社会管理时，仍存在数据孤岛、数据割裂现象，出现了高质量数据匮乏问题，影响了优质数据的共享，不利于社会管理各部门的协同合作。其三，缺乏完善覆盖、规范系统的法律约束，影响了大数据与社会管理的有机融合进程。由于数据开放领域法律法规相对缺失，数据权益归属不清晰，这种现象在很大程度上阻碍了数据在社会管理各领域的高效流通，影响了数据治理的价值发挥。

三、大数据时代社会管理危机的创新应对

引入大数据、重构管理模式已成为全新时代场景下，充分做好社会管理工作的重要要求。在推动社会管理智慧化升级进程中，需要以科学、合理的方式来挖掘数据信息，全面提升大数据服务社会管理的决策能力及服务能力，并从管理理念、技术应用与管理手段等多个角度，积极探寻驱动社会管理转型升级的实践路径。

（一）理念先行：合理应用大数据，引入全新社会管理思维

面对大数据时代社会管理的复杂形势，为真正用好大数据，应积极转变社会管理理念，遵循社会管理、大数据应用的基本规律，推动大数据与社会管理实践有机融合。第一，立足大数据环境，重新定义社会管理。要正确认识大数据环境下社会管理的新规律与新变化，通过引入“数据治理”“主动治理”和“服务治理”等全新管理思维，将社会服务与数字治理相融合，及时响应公众的多元需求，妥善化解社会管理的复杂问题。第二，融入大数据环境，重塑社会管理理念。大数据环境下，社会风险隐患的隐蔽性进一步加深，社会管理的复杂性不断突出，为更好做好社会管理工作，需要打破传统“应对型”管理思维，合理规避社会管理的潜在风险。第三，依托大数据环境，重新整理社会管理思路。要发挥大数据的智慧优势，将其与大众参与、公共决策和风险预警等领域紧密融合，探索符合当下全新环境的社会管理新范式。

（二）技术赋能：建设数据分析、分享系统，重构社会管理体系

面对大数据时代的社会管理危机，应围绕社会管理数据流重构管理体系，真正提升社会管理效能。其一，依托大数据平台，精准获取社会管理的完整数据样本。通过引入科学、成熟的大数据技术，对社会管理问题进行精细、精准的数据化处理，在提升社会管理水平的基础上，增强对社会危机、潜在风险的预见性，更好应对社会管理的新情况与新问题。其二，打破数据共享壁垒，推动数据管理共建共享。在创新社会管理进程中，需要遵循管理逻辑，通过整合社会管理数据流，打破传统社会管理体系的数据壁垒，构建社会管理数据共享网络，充分发挥大数据在服务社会管理进程中的效能。其三，拓宽大数据使用范围，重构社会管理体系。重视发挥大数据技术在数据挖掘、数据分析及预测等领域的应用优势，通过整合风险监测、问题预防、治理评价、管理反思等各项步骤，对社会管理进行全流程监测，使社会管理从单一的“事件应对”向全流程管理发展。

（三）模式重构：搭建数据治理框架，重建社会管理生态

为妥善应对大数据时代社会管理的新问题，需要将大数据技术引入社会管理体系，通过以维护公共利益为导向，遵循公共性、正义性和开放性等价值诉求，依托“大数据+服务”平台，构建全面覆盖、智慧高效的社会管理生态，持续引领社会管理工作创新发展。首先，积极探索科学、完善的数据开放共享机制。通过以共享优质数据理念为基础，积极探索跨部门、跨行业协同模式，通过建立市场化的数据开发及生产应用机制，催生大数据社会管理新业态，推动数据信息实现最大价值。其次，制定完善的数据开发及利用规则法律，依法依规保障大数据应用。通过研究数据开放共享制度，做好数据安全、隐私及权益保护，具体厘清大数据资源的权益归属，促进大数据更好地服务社会管理实践。政府要充分发挥自身监管职责，制定科学、合理的数据开发及使用职责，为高效利用数据信息提供有效支持。最后，以政府为主体，引导各方力量共同参与智能社会管理。政府部门要充分履行自身职责，转变社会管理角色，通过为数据信息传播、交流共享搭建良好平台，不断提升数据分析及处理能力。与此同时，政府部门要通过采用服务外包、购买等方式，激发各类主体参与数据开发的积极性，通过搭建多元参与的治理框架，重建社会管理生态。

四、结语

在大数据时代场景下，数据信息成为制定社会管理决策的重要依据。但是，数据信息瞬息万变，不确定因素此起彼伏，加之互联网极大地改变着全球和国家的治理能力，亦为社会管理带来新的巨大的现实挑战。面对社会管理的海量信息，为推进社会管理创新发展，需要以良好的数据处理能力为基础，通过发挥智慧技术优势，强化数据信息共享，重新梳理社会管理风险隐患，积极引入新的“预警式”管理模式，全方位提升社会危机管理的科学性与预见性，及时弥补社会管理的问题短板，快速应对社会复杂风险，有效维护社会秩序，全面激发社会管理活力，真正发挥大数据服务社会管理的多元优势。

作者：谢耄宜 张卫良 单位：中南大学马克思主义学院