上半年国民经济和社会发展情况报告

受市人民政府委托，我向本次常委会报告市2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，不断巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，经济持续稳定恢复，新动能快速增长，质量效益稳步提高，市场主体预期向好，高质量发展取得积极进展，经济社会延续稳定向好发展态势。上半年完成地区生产总值299.15亿元，同比增长13.3%，两年平均增长4.0%。其中，第一产业增加值12.05亿元，同比增长8.0%，两年平均增长4.6%；第二产业增加值153.74亿元，同比增长13.6%，两年平均增长2.6%；第三产业增加值133.36亿元，同比增长13.6%，两年平均增长5.9%。三次产业比为4.0∶51.4∶44.6。

（一）农业发展提质增效。夏粮生产再创新高，小麦种植面积83.75万亩，实现单产553公斤/亩、总产9.26亿斤。9.8万亩高标准农田项目通过市级现场验收。生猪存栏31.50万头、出栏17.54万头，同比分别增长108.57%和28.04%，畜牧业产值实现58.7亿元。新增市级重点龙头企业6家，成功认定市级现代农业示范园4家，市级农业产业化联合体2家。扎实推进省级乡村治理体系建设试点工作，积分制管理和信用体系建设逐步推广，88个村实行积分制管理，开展整村授信608个。创新实施农村人居环境整治网格化管理，全面实行星级化评定管理，累计清理农村生活垃圾6.5万吨，清理农村废旧房屋及残垣断壁562处，创建清洁村庄160个。开展畜禽污染大排查大整治行动，216家规模养殖场已全部整改完毕。完成黄河淤背区绿化提升工程694.35亩。实施各类重点水利工程17项，累计完成投资7.2亿元。累计引蓄黄河水1.4亿方，提引小清河水1800万方，黛溪河生态补水1200万方。

（二）工业实现较快增长。企业效益大幅提高，上半年规模以上工业实现营业收入1713.48亿元，同比增长24.6%；累计实现利润同比增长183.6%，两年平均增长21.8%。工业生产稳定增长，规模以上工业增加值同比增长13.8%，两年平均增长4.3%；规模以上工业五大主导产业总产值同比增长43.95%，占规模以上工业企业总产值的77.89%。突出抓好54个重点工业技改项目，技改投资同比增长60.1%。动能转换持续推进，新材料产业实现主营业务收入260亿元，同比增长126%；西王扩建年产60万吨玉米油、恒嘉新材料年产6万吨纳米勃姆石等8个项目列入省级重点项目；“四新”经济投资同比增长27.7%，占全部投资比重的56.6%，高技术投资同比增长2249.8%。深入实施科技型企业梯次培育三年行动计划，科技型中小企业入库达到92家。医药产业园扎实推进，6栋厂房基本建成即将交付使用；苏州美诺医药集团产业化基地项目进展顺利。铝产业集群集聚效应显著，魏桥铝深加工产业园产值达到240亿元，铝深加工能力突破120万吨。上半年涉铝产业主营收入达到1450亿元。统筹推进碳达峰、碳中和工作，成功举办第四届中国低碳之路“2021碳中和论坛”，碳中和数字经济产业园项目启动，低碳专家咨询委员会成立。加快准入准营激发市场活力，上半年新增各类市场主体6454户，同比增长27.8%。出让工业“标准地”6宗、462.15亩，建成标准厂房14.2万平方米、在建31万平方米。魏桥创业连续十年跻身世界500强，列第282位，较去年上升26个位次。

（三）服务业发展更加强劲。上半年服务业实现增加值133.36亿元，同比增长13.6%，占GDP比重为44.6%，比上年同期提高1.1个百分点；服务业支撑作用更加突出，对经济增长的贡献率达到46.1%。规模以上服务业企业实现营业收入14.51亿元，同比增长15.96%；19家新增规上服务业企业成长性良好，实现营业收入4.02亿元，同比增长23.9%。多措并举提振市场消费，社会消费品零售总额实现67.2亿元，同比增长26.3%；限上社零额同比增长29.3%，商品零售同比增长27.5，餐饮收入同比增长80.7%。进出口总额实现117.8亿元，同比增长7.2%。鲁中运达现代物流园区基础设施建设、财富中心金街、圣豪悠乐里风情街等重点项目顺利推进。积极优化旅游供给，7条红色旅游线路，鹤伴山山岳文化研学项目、大马峪红色研学项目等项目落地；加快乡村旅游品牌创建步伐，西董街道大马峪村和明集镇牛家村被评为全省第一批景区化村庄。

（四）固定资产投资快速增长。把抓项目、稳投资作为稳定经济增长的关键举措，推动项目早开工、快建设，投资实现较快增长。上半年固定资产投资增长33.8%，高于全市平均水平12.6个百分点，列市第1位。三次产业投资比为2.2：39.8：58.0。确定总投资496.7亿元的省市县三级重点项目89个，全年计划完成投资134.5亿元。截至7月底完成投资102.8亿元，完成年度投资计划的76.3%。落实“要素跟着项目走”，协调推进土地、能耗、污染物排放总量替代指标、资金等主要资源要素配置，促进各类要素向优势领域优势项目集中，保障重点项目顺利推进。积极争取专项债券，总投资220亿元的69个项目通过国家发改委审核，债券需求86.58亿元，城市供水一体化等13个项目已发债15.65亿元。积极争取中央、省预算内投资9270万元。实际到账外资2.08亿美元，同比增长159.4%。

（五）财税金融平稳运行。上半年完成一般公共预算收入41.28亿元，收入规模居市第1位，比上年增长19.6%。其中，税收收入31.67亿元，比上年增长42.7%，税收占比76.7%，比去年提高12.3个百分点，收入质量明显提高。完成一般公共预算支出58.75亿元，同比增长65%。累计化解不良贷款25.84亿元，不良率降至3.79%，有力维护了区域金融环境稳定。潍坊银行支行、齐鲁银行支行开业运营。截至6月末，存贷款余额分别为780亿元、709.17亿元，实现存贷款稳中有增。新增“种子企业”10家，总数达23家，3家重点“种子企业”上市工作稳步推进。西王成为中金公司首家全面战略合作的民营企业。坚持“一企一策”，综合运用司法重整、引进战投等办法，妥善化解重点企业金融风险，齐星集团重整全面完成，新安凯等企业重整计划顺利实施。

（六）社会事业持续进步。财政资金进一步向民生领域倾斜，民生支出完成51.27亿元，比重达到87.3%。重点教育项目累计完成投资2.2亿元，一中南校区宿舍楼、梁邹实验初中教学楼、高新街道中心园、临池镇中心园基本竣工，鲁中职业学院新校工程过半。中小学课后托管学生17625人，实现有托管需求学生全覆盖。投资8亿元实施群众健身环境提档升级，建设黛溪湖健身步道、黄山公园等12处“口袋公园”。筑牢疫情防控安全防线，对重点地区返邹人员摸排管控，加强接种能力扩容建设，疫苗接种任务完成率列首位，《新闻联播》报道我市疫苗接种工作。市人民医院新院建设稳步推进，精神卫生中心病房楼扩建项目投入使用，疾控中心综合实验室建设进展顺利，3家医共体牵头医院建立省级专科联盟29个。调整10项医保待遇，居民门诊、三级医院住院报销比例均提高到60%。完成国采第四批57种药品、省采第一批39种药品及省首批5类医用耗材集采落地，国家集采抗癌药、慢性病药品平均价格降幅56%以上。加强食品安全监管，顺利迎接“省食品安全市”复审迎查。现代吕剧《马耀南》入选“第十二届文化艺术节展演”和“百年征程时代华章”省优秀展演剧目。市博物馆全面开放，城区“四馆”免费开放服务效能不断提升。“戏曲进乡村”惠民演出367场次，公益电影放映3190场次，完成省市县三级联合购买文化惠民演出3场次。参保扩面稳步推进，全市基本养老保险参保人数达56.32万人。社保惠企利民政策全面落实，上半年减收失业保险费1204.68万元。城镇新增就业4364人，城镇登记失业率2.79%。引进本科以上大学生1473人，其中硕博士88人。创新金属被省委、省政府授予“省就业创业先进集体”。全力改善空气质量，上半年优良天数110天，优良率61.1%，空气质量改善幅度7.4%。中央环保督察反馈的27个问题已全部完成整改，省环保督察20项问题除村庄搬迁问题外其余全部完成整改。开启新一轮全国文明城市创建，启动53个老旧小区改造，投资10亿元实施城市供热管网提升工程；小城镇建设“百件实事”开工93项，完成投资26.1亿元。国防教育中心建成投用，鹤伴二路东段、烧烤一条街改造竣工通车，鹤伴六路西延、鹤伴一路东延、会仙三路等城市道路有序推进，园林景观绿化提升工程、建筑垃圾综合处置消纳厂建设稳步实施。顺利通过脱贫攻坚成效评估验收，对6893户2604名重点监控人员及时帮扶救助。农村特困人员、城市“三无人员”救助标准分别提高20%、25%。扎实开展安全生产大排查大整治，累计整改问题1.9万余个。扎实做好防汛工作，对各骨干河道、小型水库进行防汛专项检查，以万全准备迎战台风“烟花”。

虽然我市经济发展逐步恢复，社会大局保持稳定，但全球疫情仍在蔓延，国际形势不稳定、不确定性增大，我市经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。一是动能转换支撑要素不足。“四新”经济虽蓬勃发展，但还不足以抵消传统产业去产能的下行压力。新经济、新动能发展势头强劲，但力量太弱，尚未成长为经济增长的“四梁八柱”。科技创新载体支撑能力不强，自主创新能力不足，科技人才总量少，特别是高层次人才缺乏。二是疫情持续影响经济。疫情是影响当前和今后一段时间最大的不确定性因素。从国际看，全球疫情仍在加速蔓延，世界经济复苏面临较大不确定性；从国内看，7月份以来，一些地方的疫情反复，令疫情防控面临较大压力，同时让经济增长承压。三是保障改善民生存在短板。社会管理任务繁重，社会治理压力大，统筹发展和城市治理任务依然艰巨。大气、水环境治理成果还需巩固，教育、医疗等民生工作离群众期望还有一定差距。

二、下半年主要工作措施

下半年，全市上下将以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕“再造新”的总目标，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，确保完成全年经济社会发展主要目标任务，奋力实现“十四五”和现代化建设良好开局，为明年经济持续稳定健康发展打下坚实基础。

（一）持续加快工业领域动能转换

深入推进集群培育和产业强链行动，着力提升产业链供应链稳定性竞争力，推动工业经济增长质量持续提升。深入实施工业企业“亩产效益”评级评价，通过正向激励和反向倒逼，推动资源要素向优质区域、优质企业集聚。突出抓好企业技术改造，促进工业企业提质增效。加强对新材料产业领军企业的培育，推动新材料产业扩量提质发展，力争全年新材料实现主营业务收入520亿元。提高数字经济核心产业发展水平，持续跟进重工物流货运平台、大龙网等项目进展。全力推进两化深度融合，力争两化融合参评企业达到规模以上工业企业总数的50%以上，提高企业智能制造水平。引导企业加大研发投入，提升自主创新能力，力争申报技术创新项目50项以上，培育省级“一企一技术”研发中心1家。深入实施人才兴企战略，吸引更多制造业人才特别是泰山领军人才投身产业发展，储备7名泰山产业领军人才，力争1名人才入选省泰山产业领军人才。对企业家开展高层次、高水平培训，力争全年培训企业家500人次。新认定高新技术企业20家以上，科技型中小企业入库达到102家以上。启动编制《市新旧动能转换“五年取得突破”工作方案》，全面落实动能转换实施规划。结合“两高”项目清理制订鼓励性清单和限制类办法，用标准倒逼产业领域动能转换。加快培育新材料、信息技术、现代服务业等优势新兴产业，扎实推进总投资696亿元的145个“四个一批”项目，加快推进总投资496.7亿元的89个三级重点项目，确保年内完成投资134.5亿元。抓好魏桥铝深加工产业园50万平标准厂房建设，以标准厂房建设为牵引，力争年内新投产项目5个，新增铝深加工产能10万吨，总产能达到130万吨；盯紧宏顺中欧循环产业园、龙辰医药等32个在建项目，力争到位资金30亿元以上。加快推进汽车车身轻量化新型材料研发设计，全力打造轻量化生产基地。加快中国“铝谷”公共服务平台建设，打造世界高端铝业基地核心区。依托西王、三星等骨干企业，建设绿色功能保健食品生产基地。推进高端纺织家纺服装产业集群建设，加快纺织产业园智能化改造。严格执行国家产能产业政策，继续深化与科研院所的合作，加快高端特殊用途钢材的研发生产，重点提升特种钢增值空间。支持开泰、三星、魏桥轻量化运输车等高端装备企业发展，确保高端装备产业产值增长10%以上。

（二）持续推动农业农村高质量发展

一是抓粮食生产，稳住农业基本盘。扛牢粮食生产政治责任，紧紧扭住耕地和种子两个要害，做好高标准农田建设，力争年内完成15万亩建设任务。探索实施“高标准农田+”建设模式，建立健全“建管护一体化”机制。实施好统一供种项目，落实小麦供种70万亩，推进黄河滩区2万亩良种繁育基地建设。加快智慧农业综合服务平台建设，年内智慧化管理面积达到30万亩。进一步推进土地流转，年内增加土地流转面积5万亩，适度规模经营率达超过70%。二是抓产业发展，夯实乡村振兴基础。在培育富有特色的主导产业上下功夫，做大做强粮食种植、花卉、果蔬、畜牧养殖等产业。以创建省级现代农业产业园为契机，用好玉米加工和山药特色优势产业，支持西王研发“功能食材”，抓好年产60万吨玉米胚芽油扩建等项目，打造百亿级玉米油产业集群。加快畜牧业转型升级，抓好牧原生猪、和润肉牛等项目建设和后续深加工，积极发展养殖、屠宰、饲料、加工、冷链物流等一体化产业项目，开发肉禽休闲和健康食品，促进畜禽养殖全产业链发展。申报省级农业产业强镇1家，省级乡土产业名品村5家，省级农产品加工业示范企业1家，省级“新六产”示范企业1家。同时，精准落实各项帮扶政策，严格执行“四不摘”要求，全力巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。三是抓乡村治理，建设美丽宜居田园乡村。持续抓好路域和农村人居环境综合整治，推进星级化评定管理，年内五星级村庄达到超过80个。推进美丽乡村示范村建设，高标准打造明集、韩店2个美丽乡村示范片区，年内完成工程量的80%。做好农村宅基地文章，探索农村宅基地“土地银行”模式，建立市农村产权交易中心。推广运用积分制，全面构建农村“诚信+”文化模式，建立以金融信用评级体系为主的农村信用体系，年内实现积分制管理和农村信用体系建设全覆盖，努力探索乡村治理的“路径”。

（三）持续释放服务业发展潜力

加快推进服务业重点项目，推进财富中心金街年内开街，圣豪悠乐里风情街项目年内完工。引导商贸流通企业开展线上线下各类促消费活动，进一步释放消费潜力，力争社会消费品零售总额增长8%左右。鼓励魏桥创业等重点企业剥离研发费用、设计费用，独立上报服务贸易数据，提升服务贸易总量。出台外贸发展奖励扶持办法，兑现奖励政策，推动嘉嘉家纺等企业开展一般贸易转跨境电商9710业务模式，大幅提升跨境电商出口额，力争跨境电商全年完成5.8亿元。稳住棉花等大宗商品进口基本盘，抓好魏桥纺织、宏发易拉罐体、德利铝箔等产品实现出口28亿元，适时推进魏桥15万吨煤炭配额进口。推进文旅产业融合发展，深化三处国有景区体制改革，组建文旅集团；整合景区、文化场所、文旅企业等资源，理顺管理体制机制，将文旅等优势资产转化为资本，实现产业龙头化发展。完善沿黄旅游精品环线串点打造工程，做好鹤伴山景区提升项目和范公故里景区保护性提升项目融资工作。完善乡村旅游创建提升，拓展精品文化旅游镇村、景区化村庄以及全国乡村旅游重点村等创建，开展黄河蜜梨、无花果、打枣节等节事活动。提升旅游设施服务，力争大马峪村、台子黄河遗址公园成功创建3A级旅游景区。

（四）持续保障和改善民生

以新一轮全国文明城市创建为抓手，全面推进城乡基础设施建设、精细化管理、民生事业改善。在城乡统筹上，一是抓好城乡融合发展提升工程。加快推动小城镇建设“百件实事”116件，扎实开展农村厕改后续管护机制建设，年底前完成50%以上厕改村居规范提升。大力推进城乡融合发展试验区建设，紧抓市沿黄地区省级城乡融合发展试验区建设契机，全力推进各项试验任务落地见效，带动城乡融合高质量发展。二是抓好城市品质提升工程。全力推进鹤伴一路东延、鹤伴六路、西二路、郎君路建设，加快完成会仙三路道路改造工程，完善城区路网，畅通发展“动脉”；加快修订供热设施建设配套政策，实现所有新建、改建、扩建项目供热设施规划设计、建设施工一体化。聚焦民生热点，加快推进城区供暖改造提升，对供热管网进行升级改造，集中供热小区全部由政府或国有企业主导直接供暖到户，实现24小时供热。三是抓好住房保障提升工程。高标准推进长山、孙镇安居工程建设，完善项目建设施工等手续，协调处理建设中的各种问题，推动项目建设。抢抓省级老旧小区改造试点城市契机，按照“一区一策”原则，年底前完成53个老旧小区改造，改造建筑面积75.4万平方米，惠及居民7524户，切实提升居民的居住环境和生活质量。四是抓好行业管理提升工程。深入推进“红色物业”建设，建立“红色物业联盟”，年底前红色物业覆盖50%以上小区，提升物业服务水平。加快发展绿色建造，推广装配式建筑，建成绿色建筑面积40万平米。加快推进清洁取暖工程，精心组织施工，确保如期完成22935户建设任务。在改善民生上，一是慎终如始抓好疫情防控。落实早发现、早报告、早隔离、早治疗“四早”、“应检尽检”等措施，加强“哨点”、发热门诊预警示警报警“哨卡”作用。加强疫苗接种工作，强化示范带动，加强宣传引导，提高疫苗接种意愿，确保按时、有序、安全地完成接种任务。扎实推进市人民医院城南新院建设，确保11月底完成主体工程建设。加快推进市疾控中心标准化综合实验室建设，年内完成室内装饰装修任务。加快建设长山、九户、台子卫生院补短板项目，改善群众就医环境，提高就医满意度。二是加强社会保障体系建设。大力推进养老保险参保扩面，全面落实社保经办高频事项“跨省通办”“全省通办”。推动社保卡“一卡通”创新应用，确保参保人员社会保险待遇及时落实到位。推进医保基金智能监管系统应用，实现医保基金全流程、全范围审核，线上+线下一体化监管。推进医保信息化建设，争取医银直连项目落地。加大就业创业政策落实力度，确保全年实现城镇新增就业6500人以上；加快推进职业技能培训，确保全年培训各类劳动者5300人以上。不断提升养老服务效能，建成12349“互联网+养老”智慧大脑，争创县域养老服务体系创新示范县。三是着力提升教育办学水平。推进高端教育人才引育培养机制，完成名校引育高中学校1处、义务教育学校10处；推进新建、改建教育项目建设，完成孙镇初中重建，鲁中职业学院新校主体年内基本完工。实施学前教育设施设备提升项目，完成投资3500万元。与绿地、鸿基两个住宅小区签订配套幼儿园建设协议书，与理想之城住宅小区签订配套幼儿园移交协议书，扩增学前教育普惠性资源。在安全稳定上，一是扎实开展安全生产专项整治。严格按照专项整治三年行动时间节点要求，深入开展行业领域专项治理；深化大排查大整治行动，落实清单化管理；加强驻点监督和县级领导带队督查，全力做好省、市督导发现问题隐患整改，确保行动开展成效。二是持续加强应急能力建设。完善应急救援体系，健全以各类专门队伍为支撑，以企事业单位专兼职队伍为辅助，以社会志愿者应急队伍为补充的应急救援体系。三是加快推进安委办实体化运行。进一步加强安委办领导力量，建立交办、督导、通报等6项机制，充分发挥安委办综合协调、督导考核、行业安全生产指导作用。四是及时做好防灾减灾救灾工作。加强自然灾害风险管理能力，建立自然灾害风险评估体系，提高灾害评估的科学化、标准化和规范化水平。逐步建立和完善政府各部门间协调联动、信息传递、灾情评估、款物调拨等规范有效的工作机制，保障减灾救灾工作高效有序开展。

（五）持续破解各项要素制约

一是稳妥化解金融风险。推动法重整顺利按期终结，统筹做好三利等重点企业债权兑付；保障西王集团债券司法和解协议稳妥推进，助推企业高质量发展；综合利用无还本续贷、金融稳定专项资金等措施妥善化解流动性风险。做好第七届资本对接大会筹备工作，力争银企对接项目获得更多信贷支持；引导银行机构争取差别化信贷政策，重点围绕高端铝等主导产业向上争取信贷政策，确保信贷余额稳步增长。加大不良贷款处置力度，切实化解农商行不良贷款；持续开展“打逃废、降不良”专项行动，提高不良贷款清收效果。加快企业上市挂牌进程，力争年内实现1家企业上市材料申报，2家企业正式进入上市挂牌程序。二是全力打好环保三大战役。迎接好新一轮中央生态环境保护督察，全面推进环保督察反馈问题整改，落实整改责任，细化整改措施，把中央和省环保督察反馈问题整治作为重要政治任务，对生态环保突出问题进行再梳理、再排查，形成清单，明确职责，真正把督察成果转化为环境改善的新成效。全力改善大气环境质量，加强热电、钢铁等重点行业监管，扎实开展非道路移动机械及柴油货车管控、积极推进秸秆禁烧，严格落实秋冬季错峰生产及重污染天气应对，确保完成国家下达的空气质量改善目标。扎实开展水污染集中治理攻坚，全面落实河长制、湖长制，抓好点源提标改造工程，扎实推进杏花河与胜利河断面达标与水质提升工程。严厉打击企业违法排污行为，确保稳定达标排放。建立健全土壤污染防治联动机制，抓好固废规范化处置工作，完善土壤环境监测网络，加强对重点企业土壤污染监管及涉重金属行业企业排查，强化危险废物源头控制，有效防控固体废物环境风险。持续强化环境质量监管，对环境违法行为“零容忍”,对超标排污、偷排倾倒的违法行为，综合运用限产限排、停产整治等手段，倒逼企业落实主体责任。三是破解土地瓶颈制约。重点抓好土地增减挂钩、“五未”土地清理等土地内部挖潜工作，加快已立项项目土地复垦、安置区建设，完成多个项目组卷上报，让项目循环起来。加快“五未”土地清理进度，采用“一地一政策、一宗一磋商”方式，保障项目用地需求。年内实现集体土地入市破题，力争出让集体经营性建设用地3宗。

主任、各位副主任、各位委员，下半年，我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，紧盯目标，全力冲刺，争取全面完成年度计划目标，力促全市经济社会平稳健康发展。