优抚工作面临的难题与对策

在市场经济的新形势下，优抚工作的主要难题是“三老”重点优抚对象的“三难”，即：老复员军人、老烈属、老残疾军人的生活难、看病难、住房难，这也是新时期优抚工作的热点和难点问题。目前，我区还有相当一部分“三老”对象依然存在着生活难、看病难的问题，这与他们对中国革命的贡献相比很不相称。因此，在新的历史时期优抚工作正面临着严峻的挑战和难得的改革机遇，如何正确认识新形势下优抚工作的地位和作用，关系到国防的稳固，影响着党和国家的声誉，对于构建和谐社会具有重要意义。

一、当前“三老”重点优抚对象面临的困难及问题

优抚是一种兼具褒扬和补偿性质的特殊保障制度，它不同于对一般困难群众的社会保障制度。国家对有特殊贡献的重点优抚对象实行特殊的保障政策，保障他们的生活达到或略高于当地人民群众的生活水平，这是社会主义制度优越性的具体体现。但是，根据我们调查的情况来看，目前，重点优抚对象的生活状况不容乐观，并非都进入了小康行列，仍然有相当一部分对象存在着生活难和看病难的问题，有的甚至相当严重。主要表现在以下几个方面：

（一）抚恤补助标准仍然未达到国务院《抚恤优待条例》规定的要求。我区2007年度农民人均收入为9911元，而目前我区重点优抚对象中只有六级以上残疾军人、“三属”、在乡城镇居民的老复员军人的抚恤补助标准才能达到或略高于全区人民群众的生活水平，还有近500名左右的在乡农村居民的抗日战争时期、解放战争时期、建国后的老复员军人和带病回乡退伍军人的年定补标准分别只有7380元、6924元、6468元，他们的收入与当地农民人均收入还有一定的差距。这是导致“三老”重点优抚对象生活难的主要原因。

（二）城乡抚恤定补标准不统一，差距太大，引发了新的社会矛盾。目前，城乡执行标准分别是：抗日时期城镇居民老复定补标准为1193元/月、农村居民老复只有615元/月；解放时期城镇居民老复为1114元/月，农村居民老复只有577元/月；建国后城镇居民老复为1034元/月、农村居民老复只有539元/月，由于定补标准悬殊大，造成了新的社会矛盾，导致部分老复军人连年反复上访。

（三）重点优抚对象看病难的问题仍然没有得到根本解决。全区1600多名各类重点优抚对象虽然分别参加城镇职工医疗保险和农村合作医疗保险，但是，由于“医保”门槛设置太高，参保对象很难真正享受到“医保”带来的实惠，看病难的问题没有随着参保而得到根本解决。根据区医保办提供的数据来看：绝大部分重点优抚对象患有慢性病，这就导致90%以上的优抚对象选择了门诊就医，医保规定门诊费只能以5000元额度报销10%，也就是500元，再加上每年各镇政府发给的500元门诊费，全年每人只能享受1000元医疗费补偿，而“医保”的目的只限于防大病、重病，只有住院才能按照规定比例给予补偿。致使优抚对象因病返贫现象时有发生，他们的生活水平和生活质量受到严重影响。

二、建议与对策

我们认为，今后优抚工作的总体目标任务是要建立比较完善配套的、与社会主义市场经济体制相适应的优抚保障体系。在优抚工作的实践中，应本着实事求是、解放思想、科学发展、以人为本的理念，努力在工作思路上创新、工作机制上创新、工作内容上创新，确立“致富不忘有功之臣、要富先让优抚对象富”的工作指导思想，不断探索出适应新形势、具有*特色的优抚工作政策和制度，弥补现行优抚法规政策的“缺陷”和“盲区”，丰富和赋予新形势下优抚工作新的内涵和活力，保证他们在奔小康的路上不掉队，切实让他们感受到党和政府的关怀及温暖，享受到改革开放的成果。

（一）统一抚恤补助标准自然增长基数和测算比例，消除城乡差别。随着户籍制度和居民城乡一体化的改革，标志着城乡差别日益缩小，义务和权利应该对等，同属别的对象应该享受同等待遇。城乡有别这一政策明显滞后新形势下优抚工作的要求。因此，必须统一抚恤补助标准的自然增长基数和测算比例，大幅度提高农村居民在乡老复军人补助标准，保证他们的收入达到或略高于当地人民群众的水平，不断提高他们的生活水平和生活质量，这是解决他们生活困难的最有效手段。

（二）充分利用我区优抚对象最低生活保障政策的独特优势，提高重点优抚对象生活水平，为困难优抚对象构筑生活安全防线。为了切实解决重点优抚对象生活难的问题，在办理低保手续过程中，要做到应保尽保，将低保资金全部纳入区级财政预算，并把困难重点优抚对象的定补收入纳入零收入低保对象范围，给予全额低保标准的保障，使困难重点优抚对象的基本生活得到可靠保障。

（三）增加重点优抚对象大病救助资金，扩大医疗补助的面和量，彻底解决他们看大病重病无力支付的后顾之忧。对符合“医保”补偿条件但仍未达到省政府文件规定医疗待遇的对象，特别是患大病、重病的对象，医疗费用数额巨大、个人无承担能力的，应由民政局从大病救助资金中给予补助，防止因病返贫。

（四）积极动员组织全社会力量，开展扶优结对帮困活动。要主动协调配合双拥办搞好宣传教育，突出宣传重点优抚对象、革命功臣在战争年代不惜流血牺牲的革命奉献精神，在全区范围内营造“拥军优属、人人有责”的浓厚氛围，不断增强全民的国防观念和拥军优属意识，从而激发广大党员干部和人民群众拥军优属的热情；要结合“关爱革命功臣”活动的开展，积极动员组织双拥工作成员单位、民营企业家、个体工商户等与有功之臣结对帮扶，大力开展为重点优抚对象解难题、办实事、做好事系列活动，切实有效地解决他们生活难和看病难的问题，不断提高他们的生活水平和质量，保证他们与全区人民携手奔小康。