优抚范文10篇

优抚范文篇1

为全面准确掌握全街道优抚及救助对象的基本状况，进一步健全完善街道财政所、民政所、管理区、村（居）四级档案管理体制，经办事处研究，决定对全街道优抚及救助对象进行重新审核和登记。现将有关事宜通知如下。

一、审核登记范围

本次审核登记的优抚及救助对象包括：农村五保户、农村低保户、农村义务兵、老复员军人、带病回乡退伍军人、参战参试退役人员、伤残军人、三属（烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）、退职回乡人员以及确需街道救助的其他人员。

二、优抚及救助对象的基本条件

（一）农村五保户：无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾或者未满16周岁的村民；

（二）农村低保户：年人均收入低于800元的农村家庭；

（三）农村义务兵：只享受两年的义务兵优待金；

（四）老复员军人：*年10月31日以前参军的回乡人员；

（五）带病回乡退伍军人：在服役期间患病，尚未达到评定残疾等级条件并有军队医院证明，从部队退伍的回乡人员；

（六）参战参试退役人员：*年11月1日以后，参加14次作战行动之一或参加核试验的退役回乡人员；

（七）伤残军人、三属、带病回乡退伍军人、参战参试退役人员的确定，须经省、市、区民政部门批准；

（八）退职回乡人员：*年以前参加工作，响应号召退职回乡人员；

（九）长期患病，家庭困难，群众公认的贫困户，由各村（居）申报，经街道相关部门审核认定。

三、组织实施

1、成立工作组。街道成立调查核实工作组，抽调民政、财政、审计等相关部门人员组成。工作组到各村（居）开展工作时，各管理区分管民政工作人员、村（居）主要负责人、村会计、党员及群众代表、优抚户及救助对象本人要参加。

2、搞好试点，以点带面。因各优抚户和救助对象情况复杂，面广量大。本次调查核实工作先以新屯管理区为试点，总结经验后再全面铺开。五月底前完成七个管理区的核实工作。

3、调查核实。在调查核实工作中，首先以户为单位填写各类优抚户和救助对象调查统计表，并通过与村干部、党员、群众代表座谈，进一步了解优抚户和救助对象的真实情况，不符合条件的，予以取消。

4、公示及最终认定。优抚户及救助对象调查核实完毕后，在村（居）公示栏公示7天，无异议的，各村（居）、管理区主要负责人和民政所所长分别签字，加盖各单位公章。最后交街道主要领导审核。

四、优抚款和救助款的发放

1、优抚款的发放。为使优抚户能足额领取到优抚款，财政所实行专款银行支付，不予现金发放，不允许别人代领。优抚款首次发放时，优抚户本人凭身份证或户口本到财政所领取存折，无身份证或户口本的，应由公安部门开具户籍证明。因身体原因不能直接领取的，民政所、财政所工作人员要亲自将存折发放到户。

2、救助款的发放。确需街道救助的人员，救助款发放采取财政拨款、民政发放的形式，严格按照街道财务和非税收入管理规定执行。

五、档案管理

调查核实完毕后，优抚户实行个人档案编号和网络管理制度，做到街道财政所、民政所、管理区、村（居）四级联网档案管理。同时，对档案工作实行动态管理。每年的5月和11月进行两次调查核实，5月底前发生变动人员的优抚款发到当年度6月底，11月底以前发生变动人员的优抚款发到当年度12月底。新增的优抚户按初始核实方法，重新办理登记手续，归入档案管理；停发人员编号由新增人员顶替。另外，每年11月对救助对象进行一次普查，根据普查情况，重新确定救助对象名单。

六、几点要求

1、要加强组织领导。本次调查核实工作涉及面广、工作量大，是一项非常严肃认真的工作，各级各部门一定要高度重视，切实加强领导，把调查核实工作做细、做实。

2、要坚持客观、公正、实事求是的原则。要严格审核优抚户和救助对象条件，不可随意放宽，也不能随意取舍，做到应保尽保、公开公正，实事求是，得到广大人民群众的支持和认可。

3、要坚持时间服从质量的原则。在调查核实工作中，要坚持时间服从质量的原则，工作组成员要深入到各村（居），深入到各优抚户和救助对象家中，实地查看，确保调查核实结果准确有效。

4、严格落实责任。此次调查核实，工作组成员要端正工作态度，增强责任心，确保调查结果准确无误。如出现名单与实际不符，一经查实，将逐级追究责任，并严肃处理相关责任人。

优抚对象审核通知

各管理区、村（居），街道有关部门：

为全面准确掌握全街道优抚及救助对象的基本状况，进一步健全完善街道财政所、民政所、管理区、村（居）四级档案管理体制，经办事处研究，决定对全街道优抚及救助对象进行重新审核和登记。现将有关事宜通知如下。

一、审核登记范围

本次审核登记的优抚及救助对象包括：农村五保户、农村低保户、农村义务兵、老复员军人、带病回乡退伍军人、参战参试退役人员、伤残军人、三属（烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）、退职回乡人员以及确需街道救助的其他人员。

二、优抚及救助对象的基本条件

（一）农村五保户：无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾或者未满16周岁的村民；

（二）农村低保户：年人均收入低于800元的农村家庭；

（三）农村义务兵：只享受两年的义务兵优待金；

（四）老复员军人：*年10月31日以前参军的回乡人员；

（五）带病回乡退伍军人：在服役期间患病，尚未达到评定残疾等级条件并有军队医院证明，从部队退伍的回乡人员；

（六）参战参试退役人员：*年11月1日以后，参加14次作战行动之一或参加核试验的退役回乡人员；

（七）伤残军人、三属、带病回乡退伍军人、参战参试退役人员的确定，须经省、市、区民政部门批准；

（八）退职回乡人员：*年以前参加工作，响应号召退职回乡人员；

（九）长期患病，家庭困难，群众公认的贫困户，由各村（居）申报，经街道相关部门审核认定。

三、组织实施

1、成立工作组。街道成立调查核实工作组，抽调民政、财政、审计等相关部门人员组成。工作组到各村（居）开展工作时，各管理区分管民政工作人员、村（居）主要负责人、村会计、党员及群众代表、优抚户及救助对象本人要参加。

2、搞好试点，以点带面。因各优抚户和救助对象情况复杂，面广量大。本次调查核实工作先以新屯管理区为试点，总结经验后再全面铺开。五月底前完成七个管理区的核实工作。

3、调查核实。在调查核实工作中，首先以户为单位填写各类优抚户和救助对象调查统计表，并通过与村干部、党员、群众代表座谈，进一步了解优抚户和救助对象的真实情况，不符合条件的，予以取消。

4、公示及最终认定。优抚户及救助对象调查核实完毕后，在村（居）公示栏公示7天，无异议的，各村（居）、管理区主要负责人和民政所所长分别签字，加盖各单位公章。最后交街道主要领导审核。

四、优抚款和救助款的发放

1、优抚款的发放。为使优抚户能足额领取到优抚款，财政所实行专款银行支付，不予现金发放，不允许别人代领。优抚款首次发放时，优抚户本人凭身份证或户口本到财政所领取存折，无身份证或户口本的，应由公安部门开具户籍证明。因身体原因不能直接领取的，民政所、财政所工作人员要亲自将存折发放到户。

2、救助款的发放。确需街道救助的人员，救助款发放采取财政拨款、民政发放的形式，严格按照街道财务和非税收入管理规定执行。

五、档案管理

调查核实完毕后，优抚户实行个人档案编号和网络管理制度，做到街道财政所、民政所、管理区、村（居）四级联网档案管理。同时，对档案工作实行动态管理。每年的5月和11月进行两次调查核实，5月底前发生变动人员的优抚款发到当年度6月底，11月底以前发生变动人员的优抚款发到当年度12月底。新增的优抚户按初始核实方法，重新办理登记手续，归入档案管理；停发人员编号由新增人员顶替。另外，每年11月对救助对象进行一次普查，根据普查情况，重新确定救助对象名单。

六、几点要求

1、要加强组织领导。本次调查核实工作涉及面广、工作量大，是一项非常严肃认真的工作，各级各部门一定要高度重视，切实加强领导，把调查核实工作做细、做实。

2、要坚持客观、公正、实事求是的原则。要严格审核优抚户和救助对象条件，不可随意放宽，也不能随意取舍，做到应保尽保、公开公正，实事求是，得到广大人民群众的支持和认可。

优抚范文篇2

我们红星乡是一个以农业生产为主，多种产业结构并存的近郊乡。地处市郊南部，全乡所辖面积70平方公里，有8个行政村，42个村民小组，全乡总人口16520人，耕地35131亩。201国道、大通道贯穿全境，交通极为便利，信息高度发达。2001年，全乡社会总产值68615万元，财政收入778万元，农民人均纯收入达到2800元。8个行政村中已有7个达到小康村水平，被市委、市政府命名为农业和农村工作先进乡。

几年来，我们乡党委、乡政府始终把优扶工作当做一件大事来抓，站在关系到政局稳定兴国安帮、密切党和人民群众的血肉联系的高度来认识。党政一班人关心优扶工作，倡导优扶工作，支持优扶工作、民政办和各村热爱优抚工作，做好优抚工作，使全乡的优抚工作走上了良性轨道，取得良好效益。九五、九七年连续两年被省民政厅授予“民政工作全优乡”光荣称号；九五、九七年连续两年被市委、市政府、鸡西军分区授予“拥军优属先进单位”荣誉称号，并连续两次代表鸡冠区接受争创双拥模范城检查，得到了上级领导的充分肯定，下面就把我们如何做好优抚工作的几点做法向领导做以汇报：

加强领导，提高认识，带动了拥军优属工作的深入开展

拥军优属工作是一项关系到社会政治稳定，军人安心戊边，体现党和政府温暖的系统工程，为此，乡党委和乡政府高度重视民政工作，尤其是拥军优属工作，在抓经济工作的同时，把优抚工作纳入了党委、政府的工作议程和日程当中。乡政府、民政、村委会三位一体，坚持开展经常性的拥军优属工作，为了使工作制度化、规范化、经常化地开展下去，乡成立了以书记、乡长为主任的，有民政、武装、财政、经管、税务等部门参加的拥军优属工作委员会，明确了任务，落实了责任，增加了力度。同时，要求各村成立了“拥军优属服务委员会”，村组成立生产帮带小组，在全乡范围内形成了以“乡为中心，村为枢纽，组为基础”的乡、村、组三组服务网络体系，同时建立了乡干部包村、村干部包户的责任制，制订了“重点户乡走访”、“一般户村走访”、“八一”、“元旦”、“春节”定时走访的走访慰问工作制度，实行了平日活动为“四入户”：既“对确有困难的优抚对象要入户解决，对有病、住院的优抚对象要携款物入户探望；对死亡的优抚对象家属入户吊唁并解决300元丧葬费；对回家探亲的现役军人要入户看望慰问。由于我们在平时的优抚工作中加强了领导，提高了认识，明确了任务，落实了责任,制订了切实可行的规章制度，从而，在全乡上下形成了一种齐抓共管的局面，一种抓拥军优属工作光荣的良好氛围。因此，使我乡的拥军优属工作得到广泛的开展。

强化基础，规范管理，促进了拥军优属的深入开展

为了使全乡的拥军优属工作走上规范化管理的轨道，民政办的同志从加强基础建设入手，在人员少、任务重的情况下，他们克服了户多面广，线长缺少交通工具等一系列困难，逐村、逐户地对优抚对象进行逐人地调查摸底，然后将情况进行整理，分门别类装订成册，建立了五册、一卡、一簿。既复员军人登记册、伤残军人登记册、退伍军人登记册、现役军人登记册、烈属登记册；优抚对象汇总卡；优抚对象增减变化情况登记薄。实现拥军优属工作的规范化管理。通过调查摸底，掌握了全乡优抚对象的自然情况：在全乡4305户，16520口人当中，有老复员军人48户48人，伤残军人11户11人，烈属1户1人，病故军人家属1户1人，因公牺牲家属1人，退伍军人161户161人，义务兵家属8户32人，合计占全乡总人口的1.39％。在上述230户优抚对象中生活水平好的占125户，中等56户，差点的50户（2001年初），通过我们的摸底调查，对全乡的优抚对象不但实行了规范化管理，也做到了底数清，情况明，为我们下一步解决他们的“三难”问题，奠定了基础，使我们帮助他们脱贫致富奔小康，能有的放矢地进行。为我们进一步做好拥军优属工作，提供了详实的第一手材料。

制订规范，脱贫致富，实现了拥军优属工作的深入开展

为了使全乡的优抚对象在脱贫致富奔小康的活动中不掉队，不退伍，甚至让有条件的提前过上好日子，充分体现出党和政府对他们的亲切关怀，感受到社会主义制度的无比优越，乡政府在九九年初成立了“扶持优抚对象发展生产奔小康”领导小组，并结合230户优抚对象的实际情况，制度了1999－2002年扶持优抚对象发展生产奔小康实施方案和三年规化，确定了以解决优抚对象“三难”问题为起点，以帮助发展生产、变输血式为造血式为手段，以最终达到小康生活标准为目的指导思想，同时因材制宜，采取“三步走”的战略，既对125户生活条件好的优抚对象，99年要达到小康水平；对56户稍差一点优抚对象，2000年要达到小康水平；对余下的50户，最迟也要在2001年全部达到小康生活标准，决不把问题留到下个世纪。为达到此目的，乡政府首先落实了五个扶持项目，安排本人或子女就业，帮助输出劳务，扶持专业化生产、进行商贸活动，发展养殖业。全乡共安排就业10人，输出劳务66人，为42人承包土地、果园、鱼池等400余亩，解决种子、春耕贷款18万元，帮助15人解决经商场地，为13人解决养殖基地。其次，乡政府出台了“三减免”、“五优先”的优惠政策，“三减免”是对优抚对象减免农业税，减免村提留、减免义务工；“五优先”是（1）对从事个体工商业的优抚对象优先办理营业执照。（2）对优抚对象优先提供农用生产材料和科技服务；（3）对优扶对象优先提供贷款，并不受村指标限制；（4）优先安排优抚对象本人或子女到乡村企业就业；（5）为优抚对象优先办理审批资源手续，如东太村的在乡复员军人赫英文办起的木器加工厂，享受免收一切税费的待遇，年纯收入可达5000元以上，立新村的二等甲级伤残军人邓永和办起了食杂站，也享受免收税费的待遇，年纯收入可达3000元以上，西太村的复员军人杨加文，乡里帮他优先贷款5000元，扶持他养牛，现在年人均收入都在4000元以上，率先跨入了小康户行列。这些措施不但解决了优抚对象的生活困难问题，而且也使他们的生活达到小康水平。九九年，有125户达到了小康生活标准，2000年增加到181户，余下的50户，到目前已有46户接近小康水平，到年末达标绝对没问题。

在解决优抚对象“医疗难”的问题时，我们采取了“四个一点儿”的做法，既：一是国家拨一点儿，国家每年为全乡的优抚对象拨医疗费3000元、二是乡政府投一点儿，乡政府每年在为二等乙级以上伤残军人报销全部医疗费之外，还从财政为优抚对象拨医疗费1200元，民政统筹费列资3000元；三是村里免一点儿，乡卫生院、村卫生所，均设立优抚诊室，为优抚对象制度了“三到户、三免费、四优先”的优惠政策，既：免费为优抚对象测血压、诊断、挂号；就诊到户、检查到户、送药到户；优先挂号、优先检查、优先治疗、优先就诊；四是个人集一点儿，我们采取自愿的原则，每人每年集资30元，有病时门诊报销100元，常病报销200元，住院报销300元，并可根据实际情况适当增加，如红光村老复员军人丁喜录常年患病，每年都要花千元以上，均得到报销。使我们这些优抚对象大病得到了治疗，小病及时治疗，充分体现了党和政府的温暖。

在解决住房难时，我们采取了国家投一点，乡里拨一点、村里补一点，各部门免一点，个人拿一点，亲属帮一点，爱心献一点的办法，自九九年以来，全乡供解决优抚对象28户、120间，其中翻建10户40间，维修18户80间，共集资30万元。其中国家投入5万元，乡里投入2万元，村里补助5万元，个人自筹17万元，向功臣献爱心1万元。如前市长丁乃金同志帮助朝阳三等甲级伤残军人李恒金建了一栋70平方米的新房，市委秘书长杜捷同志出资1000元，为前进村二等乙伤残军人邹明芝的房子换了大山墙、市工商局副局长张士臣同志为前进村老复员军人于志宽涮墙，铺地砖、换炕席等，截止目前，全乡优抚对象住房难问题基本上得到了解决，以红光村郝福田，西太村杨加文为代表的一批优抚对象早已住上了宽敞明亮的砖瓦房。

兑现政策，提高标准，保证了拥军优属工作的深入开展

按照标准及时兑现优抚政策，足额将各种定补款发放到优抚对象手中，是拥军优属工作中的关键和重点。几年来，我们克服了村集体经济增长缓慢，企业发展后劲不足，乡政府财力紧张，部分村组拖欠统筹费等一系列困难，按时，足额地将各种怃恤金，定补款发放到位，并将群众优待金有所提高。2001年，我们发放“三属”抚恤金5568元；伤残军人12人，二等甲1人，二等乙4人。三等甲3人，三等乙3人，按照国家标准共计发放抚恤金21282元；定期定量补助61人，老复员军人每人每月100元，伤残军人为50元，共计发放定补款64200元，群众优待的义务兵优待金由99年的1000元，提高2000年1100元。99年接收退伍军人10名，2000年接收退伍军人5名，201年接收退伍军人2名，按标准共为他人发放优待金22000元，全部到位。其它优待对象，我们将全乡的烈属，伤残军人，复员军人，带病退伍军人61人，按三个档次进行优待。

优抚范文篇3

一、背景——我国医疗体系的基本架构

1、总体概述。据了解，我国城乡医疗体系可以用“一保险两制度三网络”来概括。“一保险”即城镇职工基本医疗保险及其补充保险，主要针对城镇而言；“两制度”即农村合作医疗制度和医疗救助制度，主要针对农村而言；“三网络”也称为三级医疗网，其中，一级医疗组织主要是由农村乡、镇卫生院、城镇街道卫生院和相当规模的工矿、企、事业单位的职工医院，以及独立门诊部和一些开业医生，农村的乡村医生所组成，二级医疗机构主要是指各地一般市或县级医院及大城市的区级医院，是跨几个社区的预防、医疗和保健中心，是城乡三级医疗卫生网的主要层次，三级医疗机构主要是指全国、省、市直属的城市大医院，医学院校的附属医院。

2、城镇职工基本医疗保险。这项保险覆盖城镇所有用人单位及其职工，基本医疗保险原则上以地级以上行政区（包括地、市、州、盟）为统筹单位，也可以县（市）为统筹单位，基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。用人单位缴费率控制在职工工资总额的6％左右，职工缴费率一般为本人工资收入的2％。基本医疗保险基金由统筹基金和个人账户构成。职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部计入个人账户。用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户。划入个人账户的比例一般为用人单位缴费的30％左右。统筹基金的起付标准原则上控制在当地职工年平均工资的10％左右，最高支付限额原则上控制在当地职工年平均工资的4倍左右。起付标准以下的医疗费用，从个人账户中支付或由个人自付。起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费用，主要从统筹基金中支付，个人也要负担一定比例。超过最高支付限额的医疗费用，可以通过商业医疗保险等途径解决。下岗职工进入再就业服务中心托管时，其基本医疗保险费，包括单位缴费和个人缴费部分，均由再就业服务中心按照当地职工平均工资的60％为基数缴纳。没有实行医疗保险制度改革的地区，由再就业服务中心按规定报销下岗职工的基本医疗费用。2003年末全国所有地级以上统筹地区均实施了基本医疗保险，参保人数10895万人，其中参保职工7977万人，参保退休人员2918万人。全年基本医疗保险基金收入866亿元，支出637亿元，年末基金滚存结余681亿元。

3、新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，重点解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题。根据中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔2002〕13号）和国务院办公厅《关于转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》（国办发〔2003〕3号），从2003年起，各省、自治区、直辖市至少要选择2—3个县（市）先行试点，取得经验后逐步推开。到2010年，在全国建立基本覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度。该制度一般采取以县（市）为单位进行统筹，实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。农民个人每年的缴费标准不应低于10元，地方财政每年对参加新型农村合作医疗农民的资助不低于人均10元。从2003年起，中央财政每年通过专项转移支付对中西部地区除市区以外的参加新型农村合作医疗的农民按人均10元安排补助资金。农村合作医疗基金属民办公助社会性资金，主要补助参加新型农村合作医疗农民的大额医疗费用或住院医疗费用。对参加新型农村合作医疗的农民，年内没有动用农村合作医疗基金的，要安排进行一次常规性体检。农村医疗救助制度的对象主要是农村五保户和贫困农民家庭。医疗救助形式可以是对救助对象患大病给予一定的医疗费用补助，也可以是资助其参加当地合作医疗。医疗救助资金通过政府投入和社会各界自愿捐助等多渠道筹集。建立独立的医疗救助基金，实行个人申请、村民代表会议评议，民政部门审核批准，医疗机构提供服务的管理体制。省、市（地）、县级财政都要根据实际需要和财力情况安排资金，对农村贫困家庭给予医疗救助资金支持。

4、优抚对象在城乡医疗保障体系中的特殊规定。国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号）规定：“老红军的医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，支付确有困难的，由同级人民政府帮助解决。离休人员、老红军的医疗管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。”“二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，由社会保险经办机构单独列帐管理。医疗费支付不足部分，由当地人民政府帮助解决。”老红军为新中国的建立立下了汗马功劳，是建国功臣，新中国建立后，又为我国社会主义建设作出了贡献，目前他们都年事已高，大多数人疾病缠身。二等乙级以上革命伤残军人，是为保卫国防安全、参加抗灾抢险和社会主义建设中负伤的军人，伤残等级在二等乙级以上，生活不能自理或基本自理，因为身体的伤残以及引发的疾病，造成医疗负担较重。解决他们的医疗问题是政府必须承担的责任，保持他们的医疗待遇不变，体现了党和政府关心。农村优抚对象在农村合作医疗制度和医疗救助制度中目前还尚未有特殊规定。

5、对二等乙级以上革命伤残军人的医疗经费单独列帐管理的理解。根据劳动保障部的解释，二等乙级以上革命伤残军人的医疗经费单独列帐管理，是指二等乙级以上革命伤残军人的医疗经费按上年该统筹地区离休人员、老红军医疗费用实际支出的平均水平，由其所属单位或原经费支出部门缴纳。社会保险经办机构单独建帐，与基本医疗保险基金分开核算，分别管理，二者之间不能相互挤占或挪用。二等乙级以上革命伤残军人的医疗经费不足支付时，由当地人民政府帮助解决。实际上从政策规定看，二等乙级以上伤残军人并未进入医疗保险。

二、现状——优抚对象医疗难问题十分突出

党和国家历来高度重视对优抚对象的医疗保障工作。早在1949年5月，中国共产党领导下的陕甘宁边区政府就正式颁布《革命烈士荣誉军工人员及年老军工人员抚恤优待条例》和《边区抚恤工作细则》，规定对完全和基本丧失劳动能力的伤残军人设立荣军医院进行供养。建国伊始，就在原工作实践的基础上，逐步形成退役军人、革命烈士家属、革命军人家属等的医疗保障制度。针对不同对象对国家的贡献大小和其本身的损失程度，根据当时的国民经济发展状况，设定了不同的医疗待遇。随着国民经济的发展和社会的进步，优抚对象的医疗待遇在内容和形式上都有了变化，1988年国务院颁布实施的《军人抚恤优待条例》和1989年民政部受国务院委托制定的《关于贯彻执行〈军人抚恤优待条例〉若干具体问题的解释》对各种优抚对象的医疗待遇再次予以明确并一直执行至今。但随着医疗体制改革的不断深化，优抚对象的医疗保障出现许多问题。

1、二等乙级以上革命伤残军人的公费医疗待遇无处落实。据调研抽样统计，二等乙级以上伤残军人年医疗费支出为6000元左右，而一般职工（含离退休人员）总平均支出为2000元左右。目前出现的问题主要体现在两方面：一是在职伤残军人不能与一般职工一样进入医保。劳动保障部门强调这部分特殊群体不能挤占正常人的统筹基金，要单独列账管理，经费应由其所属单位支付。而伤残军人大部分都在企业，许多企业现在已名存实亡，纷纷倒闭破产，根本无力支付医疗费。伤残军人下岗后进入再就业服务中心托管时，又同样因为“经费原渠道解决”的规定使他们享受不到医保对一般下岗职工的减免优惠。即便所属企业没有破产仍然正常经营，这些企业仍然以医改后取消公费医疗为由不愿再承担这部分费用。个别做的比较好的地区，其医疗待遇落实情况也完全取决于企业经济效益和企业的政策观念，有的医药费全报，有的旧伤复发医药费全报，其它医药费按比例报销，还有的实行门诊定额包干、住院按比例报销，作法千差万别。对在机关事业单位中为数不多的二等乙级以上革命伤残军人，也并没有落实实报实销的待遇，大部分实行与单位其他职工一样的报销比例。“医疗待遇不变”最终在伤残军人身上落得一纸空文。二是在乡二等乙级以上伤残军人医疗费用捉襟见肘。这部分对象是优抚医疗保障的传统群体，一直以来是由各地财政据实拨付到当地公费医疗办或民政部门。随着公费医疗制度的取消，医疗药品价格的持续攀升，特别是在乡伤残军人普遍进入老年高致病期，原有的经费保障方式已远远不能满足伤残军人的需要。许多地方的财政部门不愿再增加投入，劳动保障部门也以其统筹基金不足为由拒绝将这部分群体纳入医保单独列账管理，民政部门左右为难，处于一种十分尴尬的地位。据了解，在乡二乙以上伤残军人原公费医疗待遇落实起来难度非常大，有的地方甚至对他们的费用进行包干，且包干金额很低，不够治疗一次感冒的费用,迫使他们使用为数不多的抚恤金去支付医疗费用，大大影响了其生活质量,在已基本解决生活难的今天，许多伤残军人又因病返贫。

2、三等伤残军人的医疗待遇在体系内外差异较大。主要反映在三个方面：一是在职三等伤残军人伤口复发医疗费解决相对较好。按照《企业职工工伤保险实行办法》（劳部发〔1996〕266号）和《工伤保险条例》规定，职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的，视同工伤并纳入工伤保险范畴，由工伤保险基金支付因旧伤所发生的医疗费。并同时享受按伤残等级支付的一次性伤残补助金，标准从12个月到6个月的本人工资不等；在劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同时，还由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。二是在职三等伤残军人非伤口复发因病发生的医疗费无从落实。《军人抚恤优待条例》规定在职伤残人员享受其所在单位工伤人员的同等医疗待遇，但《工伤保险条例》规定对非伤口复发的伤残军人不纳入工伤保险。非伤口复发的伤残军人只能与普通职工一样，参加了城镇职工基本医疗保险。未参加了城镇职工基本医疗保险的下岗、失业三等革命伤残军人医疗难问题依然十分突出，伤残军人的特殊性得不到任何体现。三是在乡三等伤残军人医疗保障经费十分短缺。按照现行优抚政策，三等革命伤残军人不享受公费医疗待遇的，伤口复发所需医疗费由当地民政部门解决；因病所需医疗费本人支付有困难的，由当地民政部门酌情给予补助。长期以来，地方财政对此没有专门预算，民政部门主要依靠优抚对象自然减员经费予以保障。随着近几年中央财政抚恤事业费据实结算和优抚对象普查工作的开展，结余经费已基本不存在，对他们的医疗保障供需矛盾十分突出。特别是，由于三等伤残的残情决定他们的伤口一般情况下是稳定的，绝大部分对象得病是非伤口原因，而酌情给予补助的随意性又较大，以至于许多三等伤残军人不管伤口是否恶化，为了提高伤残等级，解决医疗困难反复上访。

3、其他重点优抚对象的医疗保障水平更低。烈属、牺牲病故军人家属、红军失散人员、在乡复员军人、带病回乡退伍军人等重点优抚对象，按照现行政策，不享受公费医疗待遇的，因病治疗无力支付医疗费，由当地卫生部门酌情给予减免。随着国家医疗卫生事业的改革和新的医疗机构分类管理制度的建立，原有由国家大包大揽经营医院的方式已经转变为各医院独立核算、自负盈亏的运作方式，医院强调角色的转换和谋取更大的经营效益，不愿再象过去一样承担社会责任，减免政策根本无法落实。在继续实行减免政策的地区，大多数也是通过政府对医院给予财政补贴的方式加以维系，而且主要集中在挂号费、诊断费、出诊费、注射费、处置费等一般小额费用上，主动承担减免费用的医疗机构寥寥无几。由于治疗费等的提高，药费的居高不下，实际上优抚对象负担还是很重。我们调查时了解到，有的老优抚对象不得不靠向亲友借钱或贷款治病，有的药条子多达数万元。有的由于支付不起昂贵的医疗费，往往是有病了，要么吃一点去疼片之类的药，缓解一下病痛；要么寻求一些不用花钱的偏方什么的，自己安慰一下自己；要么在家自己忍受病魔侵蚀。这部分对象占优抚对象总数的4/5、大多已风烛残年、来日不多，急需得到国家的特别关照。

三、原因——制约解决优抚对象医疗难问题的症结

造成医疗难的原因是多方面的，既有政策原因也有优抚对象自身的原因；既有主观原因，也有客观原因；既有思想认识上的问题，也有工作实践上的问题，主要表现在：

1、现行的医疗政策法规已不能适应优抚对象医疗的需要。目前我国已进入全面推进建设小康社会的新阶段，而现行的优抚对象医疗政策基本是1988年《军人抚恤优待条例》的有关原则性规定，既没有配套性的实施办法，时效性又不强，已远远落后于各项社会制度改革的深化，原有政策的不适应性愈加明显。相信随着新《军人抚恤优待条例》的修订出台，优抚对象的医疗保障会步入一个新的台阶。

2、优抚对象自身的条件决定他们需要更多的医疗。据调查，在乡重点优抚对象中大多数都是建国前参加革命的功臣，一是他们的年龄都在70岁以上，并且身上多有战争年代留下的疾患，甚至是集多病于一身，有的只能靠打针吃药来维持生命,医疗开支巨大，有的每年花费几万、甚至十几万元；二是由于这些老优抚对象年轻时都把青春献给了祖国的解放事业，结婚时年龄偏大，找的对象及生的子女大多都有些缺陷，家庭成员素质普遍较差，自力更生能力不强，有的的对象配偶也身患疾病需经常治疗，有的对象子女不仅没有经济能力来赡养他们，反而还需要优抚对象来照顾；三是他们居住的地方又多为贫困地区、革命老区，优抚对象多，地方财政困难，优抚对象的医疗费用负担起来有心无力。

3、责权利不统一，事权财权分离。我国的医疗保障制度正处于逐步建立完善的时期，部门之间的协调配合机制尚未完全成熟，这也为优抚医疗政策的落实增加了难度。实际工作中，有的地方是民政部门负责，有的地方是劳动保障部门负责，有的地方是卫生部门负责，还有的地方是财政部门负责。这样就造成的有限资源的分散和抵消，难以形成合力，部门之间的财权和事权分离，责权利的不统一，管钱的不管事，管事的不管钱，有了问题谁都找不到，常常出现相互推诿扯皮的现象，导致问题难以解决，引起优抚对象的不满，影响党和政府的形象。

四、经验——各地已形成解决优抚对象医疗难问题的基本框架

各地在基本解决优抚对象生活难、住房难的同时，一直把解决医疗难作为优抚工作的重点，认真落实中央对优抚对象制定的各项政策，积极探索新形势下保障优抚对象医疗权益的有益形式和长效机制。几年来，许多地区采取政府政策主导，民政、财政、卫生、劳动等部门联合实施，定点医疗单位密切配合，社会各界共同参与的办法，努力构建了效果明显、灵活多样的优抚对象医疗保障制度，不仅继承了优抚对象享受特殊医疗照顾的传统，而且蕴育了优抚对象医疗保障制度的雏形，为我们提供了宝贵的经验。综合我们掌握的全国面上的情况及这次调研的结果，该制度可以概括为以下四个层次：

第一层次，帮助重点对象纳入相应体系。即，城镇对象纳入城镇职工基本医疗保险，农村对象纳入农民新型合作医疗制度及农村医疗救助网络，下岗失业伤残军人给予进入体系的特殊照顾。江西省以都昌县和九江县为代表，绝大多数县市区将二等乙级以上在职伤残军人全部纳入城镇职工基本医疗保险，参保费个人缴纳部分完全由财政负责。都昌县对失业伤残军人在安置、生活保障、养老、医疗方面制定了全面优惠的政策，如在医疗方面，规定失业二等乙级以上伤残军人在法定限休年龄前，由原企业一次性交纳2000元/人医疗费到医保局，享受医疗保障待遇；三等伤残军人在法定退休年龄前，由企业按距法定退休年龄前实际月份以相当于本人月基本工资10%的标准计算，支付一次性伤残医疗补助金；同时规定了伤残军人将来退休后的医疗待遇，企业为每个伤残军人一次性向社保局交纳5000元的医疗保险费，伤残军人到法定退休年龄时按有关规定领取医疗保险待遇。湖南省长沙市由区、县财政每年投入近千万元落实二乙以上伤残军人的原医疗待遇不变，在基本医疗保险范围内实报实销。常德市规定对在乡二等乙级以上伤残军人由县级财政拨专款到社保机构，医疗费不足部分由财政负担；对在职二等乙级以上伤残军人中系行政、事业单位的由当地财政按每人4000-7000元标准纳入财政预算拨专款到社保机构，医疗费不足部分在其他医疗费中调剂；系企业单位的，由原单位按每人4000-6000元标准拨到社保机构，医疗费不足部分由单位补贴；系破产企业的二等乙级以上伤残军人，由企业破产前按每人15000元一次性清偿到医保部门，医疗费实行据实报销，医疗费不足部分由当地财政逐年补贴。长沙县、浏阳市将在职失业二等乙级以上伤残军人全部纳入城镇职工基本医疗保险，个人按社会平均工资的2%交纳保险费，其余部分由区、县财政解决。衡东县出台《二等乙级以上伤残军人医疗费管理暂行办法》，明确了在乡、有工作单位的在职、失业的伤残军人的医疗待遇落实办法。福建省绝大多数县市结合农民合作医疗，实施重点优抚对象“双投保、双报销”制度，即在重点优抚对象个人投保的基础上，由县、乡、村共同出资，再为他们投一份保，被保险人同时享受住院补贴。福州市对两红和二乙以上伤残军人的医疗费由各级医疗保险经办机构实行“统筹使用，单独核算”，其中由财政核拨经费的机关事业单位和社会团体以及企业失业的在乡二乙以上伤残军人和两红的医疗费资金渠道列入财政预算，在职对象的医疗费按照前三年实际发生医疗费年人均支出的核定标准由单位缴纳到医保机构。石狮市、晋江市将重点对象纳入城镇职工基本医疗保险，从拥军优属基金中拨出投保专款，在保险年度内，住院每人天补贴医疗费80元。浙江省杭州市规定经批准改领抚恤金的失业二乙以上伤残军人应继续参加城镇职工基本医疗保险，在按月领取养老金前，其应缴纳的基本医疗保险费和因特殊治疗发生的应由个人自理的医疗费，由当地财政负责缴纳和实报实销。绍兴市对在乡对象参照城镇职工医疗保险统筹办法，投保经费由当地财政解决；长兴县专门成立重点优抚对象医疗保障办公室，将在乡的三属、三等伤残军人、老复员军人和带病回乡退伍军人全部纳入农民合作医疗统筹，大病统筹经费个人负担部分和专项医疗补助经费由县财政统一承担。安徽省肥西县帮助在乡对象全部纳入新型合作医疗体系，每人年参保费由政府缴纳。

第二层次，组织医疗卫生机构实行医疗优待。江西省规定，优抚对象凭民政、卫生部门制发的《优抚对象医疗补助优待证》到定点医疗单位（一般城区为县、市人民医院或中医院，乡村为乡、镇卫生院）就医，优先挂号、优先就诊、优先交费、优先拿药；免收挂号费、注射费、换药手术费；减收尿、粪、血化验三项常项或加上胸片、肝功能五项常规检查费、住院床位费、换药费。减收费用比例多为20－50％；被减收的费用一般由定点医疗单位自行消化，减收费用数额较多的，上级卫生行政部门在下拨卫生事业费用时给予适当补助。据调查反映，享受医疗优待人员医疗优待折款一般在200元以下，有少数重点优抚对象因交通不便等原因，患病后在村医疗点看医生或自行买药治病；各定点医疗单位的优抚对象医疗优待费用一般在1500－5000元不等。福建省福州市采取发放医疗优惠卡的方式，实行凭卡优先挂号、优先就诊、优先取药，并免收挂号费、注射费和部分床位费、护理费、手术费。泉州市三年来为4735人次的优抚对象投入减免费用465万元，同时组织军地医务人员形成义诊队，对重点优抚对象每年上门体检一次，并为他们建立了健康档案。安徽省池州市对重点优抚对象床位费、CT及核磁共振检查、用药等方面给予25%至40%的减免，同时规定各类国有、集体和个体药店或药品超市向优抚对象按零售价的80%以下出售药品。

第三层次，给予定额门诊医疗补助。江西省级财政每年对享受抚恤补助的优抚对象，按人均160元的标准专门下拨医疗补助经费，同时要求县级财政部门列出专项经费（一般在2－10万元），从而使不享受公费医疗待遇的优抚对象分摊到一定数额的医疗补助费（一般为130－300元/年），主要用于门诊医疗。医疗补助费由民政或卫生部门列专账管理，每年年初把分摊的优抚对象医疗补助费记录在《优抚对象医疗补助优待证》上。按规定享受医疗补助的人员凭《优抚对象医疗补助优待证》到定点医疗单位就医。定点医疗单位在优抚对象缴费时，分别在医院做账和在优抚对象医疗补助优待证上做记载，定时到民政或卫生部门报销。也有地区的优抚对象到定点医疗单位就医，先由本人垫付医疗费用，凭定点医疗单位医疗发票到民政或卫生部门在限额内（一般为300－500元）按实际费用的10－25％补助。补助实行限额使用，超支自理，结余部分可结转到下年度累计使用。江西在确定优抚对象医疗补助费用时，大多数地区所有对象一个标准，按地区不同150至300元/每人每年；有的按不同优抚对象类别划分不同标准，一般是在乡三等革命伤残军人低于其他优抚对象20－60元，其他优抚对象同一个标准。浙江省绍兴市给予重点优抚对象定期医疗补助，根据对象类别的不同，每人每年补助标准300至500元不等，结余部分可转下年使用。长兴县对在乡的三属、三等伤残军人、老复员军人和带病回乡退伍军人在指定医院住院，医疗费用在2000元（大病统筹起报线）以下的实行专项医疗补助，费用在1000至2000元之间的，补助比例30%至45%不等，费用在1000元以下的，补助比例50%，每人每年最高补助额700至1200元不等。湖南省长沙市和常德市分别对在乡复员军人每人每年给予150元和80元的医疗补助，

第四层次，实施重大疾病医疗费用救助。大病医疗救助的实施对象主要是那些享受抚恤补助但又不享受公费医疗待遇的“三属”、红军失散人员、在乡复员军人和部分三等伤残军人。江西省已有10余个县、市由政府出台了“重点优抚对象重大疾病医疗费用救助实施办法”。办法界定了重大疾病；明确了救助方式、救助标准，如实际发生医疗费用金额超过1000元的，救助500，但一次性救助限2000元，年度内救助限5000元，对界定为重大疾病患者，每年救助1500－3000元等；规定了经费筹集渠道，每年从自然增长经费中每人每月提留5元，年合计60元计入个人帐户，每年通过从抚恤补助和义务兵家属优待金的节余款中各提取20％、从每次接收的捐赠款和下拨的救灾款中划出5％、县财政在每年财政予算中作适当安排、组织专项捐赠款的收入等方式建立救助基金，据统计，2002年江西全省重点优抚对象医疗保障共安排医疗保障经费近3000万元。福建省福州市去年从财政或本级拥军优属保障资金中拨出196万元用于1607位优抚对象的大病救助。浙江省绍兴市采取“分类别、定起点、上封顶”的救助办法，烈属按实际医疗费的50%给予救助，在乡牺牲病故军人家属及在乡三等伤残军人非因伤口复发医疗费用超过2000元的，超出部分按40%给予救助，在乡复员军人医疗费用超过3000元的，超出部分按30%至40%给予救助，每人每年累计救助金额上线为2000至3000元不等。杭州市对大病救助范围内的孤老或孤儿“三属”、在乡三等伤残伤口复发所发生的住院医疗费全额承担，对其他对象住院医疗费给予50%至90%的救助。安徽省池州市通过自然减员经费、爱心献功臣捐助款、各级财政补贴等方式建立救助资金，每个对象年救助资金最高支付额为1万元，随对象入伍时间的不同，确定不同的起付标准，救助比例10%至20%不等。

五、设想——关于建立并完善优抚对象医疗保障体系的思考

1、进一步加大工作力度，帮助优抚对象程度不同地进入相应体系。“一保险两制度三网络”的医疗保障体系是我国建立的覆盖全国城乡的基本医疗体系，是帮助人民群众抵御重大疾病风险的有效途径。优抚对象作为人民群众的一员，政府有责任有义务将其尽早全面地纳入相应体系，并体现出适当的优惠和照顾。一是要采取有效措施，认真贯彻落实国发〔1998〕44号文件精神，确保老红军和二等乙级以上伤残军人全部进入城镇职工基本医疗保险体系内，确保其原公费医疗待遇不变并单独列账管理、确保其统筹基金地方人民政府兜底。二是要发挥政府功能，帮助在职三等伤残军人和城镇烈属进入城镇职工基本医疗保险，在个人缴纳参保费方面由政府给予补贴或适当的减免。对于其中下岗失业的，其基本医疗保险费，包括单位缴费和个人缴费部分，均由再就业服务中心或当地政府按一定基数缴纳。对进入保险的对象，大病起付标准可以适当降低，最高限额可以适当提高，报销比例可以适当增加。三是要把握有利时机，帮助在乡三等伤残军人、农村烈属和在乡复员军人全部纳入新型农村合作医疗和农村医疗救助制度内。对于其个人缴费部分给予减免，在大病救助方面给予优先照顾，使他们充分享受到农村医疗改革的成果。

2、进一步创新工作思路，努力为优抚对象提供体系外的特殊照顾政策。一是要从政策上鼓励并支持建立大病救助基金。可以借鉴江西都昌的经验，采取各级财政投入一点、优抚对象自然减员经费节余投入一点和接受社会捐助相结合的形式，建立起优抚对象大额医疗保障金，重点用于解决优抚对象无力支付的住院医疗费用。二是通过政府出资为优抚对象建立定额门诊医疗补助制度。已经建立的地区要逐渐加以规范，没有建立的地区要加快建立步伐，重点用于解决对象老年病多发病的门诊和日常药品的支出。三是对于城镇下岗失业对象，在没有实行医疗保险制度改革的地区，要抓好由再就业服务中心或政府按规定报销基本医疗费用政策的落实。四是积极探索大额医疗救助和商业保险相结合的路子，采取财政支付一部分、优抚对象自愿缴一点的办法与商业保险公司合作，为优抚对象住院提供体系外的第二层保障网。

优抚范文篇4

一、优抚工作

（一）抚恤、定补、优待工作。2012年上半年根据《军人抚恤优待条例》和省民政厅、财政厅有关文件精神，通过认真与各镇（场）、街道核实人数、款数，及时将资金统一打卡发放到户。2012年我县共有重点优抚对象4331人，发放资金1135万元。

（二）给部分农村籍退役士兵发放老年生活补助工作。根据民政部、财政部《关于给部分农村籍退役士兵发放老年生活补助的通知》（民发〔2011〕110号）和民政部办公厅（民办发〔2011〕11号）文件精神，2011年度已全部打卡发放，共发放补助资金122万元。目前，我县正对今年年满60周岁的农村籍退役士兵进行申报、核查。

（三）烈士陵园。根据省民政厅《关于开展全省烈士纪念设施普查工作的通知》和全省慰烈工程要求，经普查，县现有烈士陵园6处，烈士纪念塔、碑、亭、馆10处，零散烈士坟墓62处，烈士坟墓734座。安葬烈士815人，其中有名烈士132人，无名烈士683人。按照全省慰烈工程要求，在五年内完成烈士墓搬迁工作，结合我县实际，特制定零散烈士墓抢救保护工作实施方案。县政府在财政十分困难的情况下，预拨了130万元作为零散烈士墓搬迁工作启动经费，目前，正在启动之中。

（四）光荣院。光荣院是全县十佳文明窗口示范单位。新建的光荣二院环境优美，为使优抚对象感受到老有所养、老有所医、老有所乐的大家庭温暖，我局经研究并报告市民政局领导同意，让优抚对象到光荣院进行短期疗养。

二、安置工作

2012年度我县共接收退役士兵619人，其中符合安置条件的223人（142人已经市审批，22人集中交接的转业士官，59人已在部队选择了自主就业），回农村的396人。为使城镇退役士兵全面提高自主择业的能力，针对退役士兵安置工作面临的新形势新问题，3月份，我局分管领导和优抚安置股人员与诚杰职业技术学校、乐行驾校进行联系并实地进行考察，举办了免费岗前技能培训，共参加培训人员160人，为使他们在市场经济大潮中，抢占先机，自主创业，创造有利条件。待省、市文件下达后，我县将及时研究制定安置工作实施方案。

三、军休工作

自1983年我县陆续接收安置离退休人员以来，民政局领导高度重视，组织他们和民政局离休干部成立老干部党支部，让军队离退休人员享受当地同职干部一样的政治待遇。重大节日和庆祝、纪念活动，请军休人员参加，为他们订阅了报刊杂志。凡中央和省下拨的各项经费，都及时如数发放。凡生病住院者，民政局领导工作再忙，也要抽出时间带着营养品到病床前慰问，使军休人员及家人都十分满意。

四、下步工作打算

1、认真做好给部分60周岁以上农村籍退役士兵发放老年生活补助的信息管理工作，确保不错、不重、不漏。

2、进一步做好零散烈士墓搬迁工作的实施和相关的启动工作，积极争取资金，力争在两年在完成零散烈士墓搬迁工作任务。

3、加大我县创建双拥模范县城力度，争取资金投入，抓住一切有利时机和利用媒体，大力宣传创建双拥模范县城的重要意义，为2013年创建双拥县城营造一个良好的社会氛围。

优抚范文篇5

*区是南京市中心城区，面积81平方公里，人口近50万。辖8个街道，65个社区居委会，11个村民委员会。全区目前共有各类优抚对象8663人，除军属7554人外，重点优抚对象1109人(烈属154人，因公牺牲军人家属22人，病故军人家属420人，在乡老复员军人35人，革命伤残人员478人)，其中享受定期抚恤、补助的重点优抚对象66人。

近年来，区委、区政府始终坚持把优抚工作作为落实“三个代表”重要思想的具体实践来抓，与争创双拥模范区、推进社区建设、深化社区服务、完善社区救助体系等工作紧密结合；始终坚持把贯彻落实优抚政策作为维护社会稳定的重要内容，给予高度重视。优抚工作取得了一定的成绩，主要体现在“四到位一确保”，即政策到位、款物到位、发放到位、服务到位，确保优抚对象的权益得到维护。

一、落实优抚政策，强化优抚保障体系

优抚对象是一个特殊的群体，他们为中国人民解放事业作出了巨大的牺牲，是国家的有功之臣，不同于一般社会保障对象。针对我区优抚对象面广量大的特点，我们从维护稳定、促进和谐的大局出发，坚持政府主导，认真贯彻落实优抚政策，强化优抚保障，实现了五个100％，即优抚政策落实率100％，城市和农村义务兵家属优待金按标准发放率100％，符合最低生活保障条件的优抚对象纳入率100％，符合条件的优抚对象办理住院医疗保险率100％，

（一）认真落实优抚政策,规范优抚审批程序

近年来，为认真落实优抚对象自然增长机制，我们每年都提前与区财政局协调，确保了各项抚恤经费及时足额到位。对符合享受定期抚恤、定期补助的人员，我们严把程序审批关，通过个人申请、居委会调查、街道审核、民政局审批，使享受抚恤补助人员审批制度规范化。200年共审批新增4人。

（二）认真落实义务兵家属优待金标准及立功受奖人员奖励制度

城镇义务兵家属优待金我区严格按照宁民优（200）120号、宁财社（200）422号《南京市退役士兵优待补助专项资金管理暂行办法》文件要求，按市区两级财政资金配套标准贯彻落实。农村义务兵家属优待金发放，每年年底我们都及时与区统计局取得联系，掌握上年度农村人口人均收入情况，并按照不低于上年度末农村人口人均收入的75％标准准确测算，于春节前及时发放到位。200年我区农村义务兵家属优待金标准已达7400元。对立功受奖人员，除按照市标准奖励外，为体现社会优待，我区各街道根据不同情况，分别给予了50-800元不同标准的奖励，梅园街道、锁金村等街道还专门召开了立功受奖人员表彰大会，街道主要领导亲自为立功受奖人员发放奖金和纪念品，感谢他们为玄武区赢得了荣誉。

（三）为优抚对象实施了最低生活保障制度

为了保障优抚对象的生活不低于当地的平均生活水平，对依靠定期抚恤补助生活仍有困难的重点优抚对象，我们及时与社会救济科协调，做到应保尽保，保障其生活高于当地的平均生活水平。如病故军人家属李桂珍，本人靠每月652元定期抚恤金生活，其小儿子残疾，由于对政策不了解，一直不肯进低保，多次做工作都不愿提供材料，后经了解，是因为听别人说，如果进了低保，就不能享受定期抚恤了，所以才不愿提供进低保的材料，为此，我们专门上门进行政策解释，进低保是为了提高我们优抚对象的生活水平，定期抚恤照常享受，且进低保时，定期抚恤不纳入家庭收入计算。听了我们的解释后，非常高兴，及时办理了低保手续，现逢人便夸政府好。我区目前重点优抚对象家庭生活略有困难的已全部进入了低保，享受双重身份的保障。

（四）依托社会力量，为重点优抚对象建立大重病医疗保障体系

我区目前共有66名重点优抚对象，在解决医疗难的问题上，一是每年第一季度按照每人每年300元的标准发放门诊医疗补助费；二是根据宁民优（2002）206号《关于市区重点优抚对象参加中国人寿保险公司住院医疗保险（试行）的通知》精神，为符合条件的优抚对象办理了住院医疗保险，参保率100％（享受部队包干及公费医疗的人员除外），2004年、2005年住院7人次，理赔金额为：14615.5元，最多的理赔了4000元；三是为重点优抚对象发放“医疗优惠卡”，实行“五免五减半”（免收普通门诊挂号费、普通门诊诊疗费、门诊治疗费、住院诊疗费和医院基本医疗护理费，减半收取住院床位费、检查费、住院治疗费、放射费和手术费）优惠政策；四是政府出台政策，对患大重病的优抚对象在自费部分上，按照不同对象，分别给予50％、40％、30％的补助，如在乡老复员军人史建中患胃癌，家庭困难，在保险公司理赔的基础上，我们按照自费部分30％的比例给予补助了3000元。从而减轻了重点优抚对象就医难的状况。

二、动真情、办实事，努力为优抚对象排忧解难

优抚工作面广量大，我们在认真贯彻落实各项优抚政策的同时，更注重动真情，办实事，为优抚对象排忧解难，切实改善和提高优抚对象的生活水平。一是提高了定抚定补优抚对象的生活补助。2002年我们对全区享受定抚定补的重点优抚对象进行了普遍的调查摸底，了解到他们大部分年老体弱，家庭经济状况不好，按照当时的定期抚恤补助标准，平均每人每月只有192元，而当时南京城镇最低生活保障标准已达200元。我们及时将调查摸底情况向区政府作了专题汇报，经区长办公会研究决定，从2002年起，凡享受定抚定补的重点优抚对象，每人每年增加1000元的生活补助费，并将生活补助费、大重病医疗补助费、节日慰问费等共计20万元列入每年的财政经费预算，保障优抚对象的生活水平高于当地人均生活水平。每年的四大节日，区四套领导班子亲自上门走访慰问重点优抚对象，并和重点优抚对象结对帮扶。二是不断深化“爱心献功臣”行动。近年来我们除了全市性组织的“爱心送下乡”活动外，我区军休一所与溧水县在乡老复员军人高书文结队帮扶老兵帮老兵，每年定期上门看望慰问。去年四月，当他们得知高书文修善房屋需要资金时，主动捐款4千元，在所领导的带领下送到高书文手中，受到了当地群众的高度赞扬。六个军休所分别与我区8个街道的重点优抚对象结对帮扶，定期上门看望，及时帮助优抚对象解决困难。红山街道社区的军人家庭服务站与重点优抚对象签订了双保协议书（保障优抚对象生活、抚恤和优待，保护优抚对象的合法权益）并提出了“你儿报效祖国，我为你儿尽孝”的帮扶行动口号，针对优抚对象生活中存在的困难，在力所能及的范围内，为优抚对象提供及时周到的服务。三是政府买单为75岁以上的重点优抚对象购买居家养老服务。我局对全区重点优抚对象的家庭及生活状况进行了普遍摸底，他们中大部分与儿女分居、年老体弱，有的还重病缠身，生活自理困难。除节假日儿女能上门看望外，日常起居无人照顾。针对这些情况，为提高重点优抚对象的生活质量，我局利用万家帮居家养老服务平台，按照“社区养老居家化，居家养老社会化”的服务思路，为35名75岁以上的享受定抚定补的重点优抚对象提供生活照料、医疗康复、文体娱乐、安全保障、精神慰藉“五位一体”的养老服务。四是做好基础工作，做到优抚对象情况“一口清”。针对我区优抚对象多等特点，为使我区优抚安置工作更加规范，我局下发了玄民字（2005）18号文《玄武区无军籍退休退职职工、各类优抚对象服务管理暂行办法》，文件要求各街道对本辖区的优抚对象自然情况要做到了如指掌，并作为考核内容。2005年在后宰门街道烈属王桂兰老人100岁生日那天，我们与老龄委、妇联一起为老人过了百岁生日，家人和邻居都非常感动，感谢政府对他们得关心和帮助。

三、优抚经费管理规范化

我区对优抚经费的管理使用做到“三个到位”：一是执行政策、经费到位。财政局把优抚资金列入每年的财政预算，并及时按国家和省、市、区财政配套比例要求进行拨付。二是严格审批、发放到位。对享受定抚定补的优抚对象、享受伤残抚恤金的革命伤残人员严格按照上级部门下发的文件标准分类造册，经区财政审核，实行“一卡制”，由街道逐月通过银行个人帐户下发到本人。对城镇义务兵家属优待金、农村义务兵家属优待金、退役士兵待安置期间生活费和自谋职业一次性经济补助金等一次性发放数额较大的，为避免差错均由我局与银行协调，以存折或卡的形式统一发放，确保准确无误。三是加强管理，措施到位。区民政局严格按照财务管理规定，把优抚资金列入专项管理，做到专款专用，各街道严格审批发放手续。我局每年对优抚经费的发放情况进行检查，多年来全区从未发现优抚经费被挪用、拖欠、截留、挤占等问题。

四、认真做好信访、来访接待工作

认真落实首问负责制，做好每一位优抚对象的信访、来访接待工作，做到热情、耐心，有问必答，不推诿，不塞责。对信访、来访，严格按照信访条例的规定执行，能当场给予答复的我们都当场给予了答复，不能当场给予答复的，我们都在进行认真的调查后给予书面答复。如：有一位81岁的老奶奶聂善娟多次来访，要求落实在乡老复员军人的政策待遇，可提供的材料不齐全，我们对她儿子进行了解释，并将需补充的材料告诉他，可是由于年代太久，很多材料他们都无法提供，为了不让该享受政策的人没有享受，也不让不该享受政策的人享受政策，做到不错，先后到聂善娟老人家三次与老人进行交流，了解当时的情况，并多次分别到江宁方山街道淮原村委会，下关区民政局（聂善娟曾在下关区居住，并要求落实政策），浙江杭州（聂善娟提供的证人方志刚）进行了调查访问，通过调查我们认为聂善娟同志的新四军身份不能确认，不能为其落实在乡老复员军人的政策，并给予了书面答复。再如：后宰门街道的王金明同志多次信访，要求恢复其伤残军人身份，但在多次信访中提供的材料全部是复印件，有涂改现象，且相互矛盾，我们到其单位调阅档案，档案中无原始评残档案记载，我们多次上门做解释工作，让其提供原始材料和其他有力的相关证据，可他始终不能提供，并说如果需要其他材料，应由组织出面调查，为此我们信函其当时住院的一七一医院医务处，请他们帮助调阅当时的住院病历记载，是否符合评残条件。一七一医院通过调阅档案，回函显示王金明同志是因为风湿性关节炎、慢性胃炎住院，不符合评残条件。我们通过信访局给予了书面答复。

五、工作中遇到的问题及建议

新条例下发后在具体执行过程中，我们感到总体是比较好的，明确了部队和地方政府的职责，对优抚工作提出了更高的要求，但也遇到了一些问题，最突出的是经常接待企业的特别是破产、倒闭和改制单位在职或退休的1-6级伤残军人来访，主要反映的是医疗待遇得不到保障，大部分人都有医疗费用没有及时得到报销的情况，多的甚至有上万元医药费没有报销，影响了这部分人的生活质量，也成了社会的不稳定因素。

建议：

优抚范文篇6

(一)城乡低保工作。2008年的低保工作可以用这么几句话来概括：一是农村低保补助水平提高，覆盖范围扩大。全市农村低保对象41.9万人，全年支出资金21330万元，比上年增加62.31%。2008年1月和7月，全市分两次按照每人每月10元的标准，提高农村低保对象补助;二是城市低保补差水平提高，应保尽保巩固。2008年1月和7月，分两次按照每人每月15元的标准，提高城市低保对象补助水平。积极开展“分类施保”工作，对“三无人员”、重度残疾人、危重病人、60岁以上老年人、单亲家庭中的未成年人以及义务教育阶段在校学生，适当提高补助水平。2008年全市共有城市低保对象53188户87381人(占非农人口的19.67%)，支出保低保障金13554.48万元，比上年增加49.94%，月人均补助139.87元;三是医疗救助扎实推进，制度不断完善。全市11县区全部建立和实施了城市医疗救助制度。全年救助城市医疗救助对象4105人次，共支出救助金375.46万元，人均救助914.63元。救助农村医疗救助对象634875人(次)，共支出救助金2023.24万元。其中：资助新农合资金1082.76万元，资助新农合参合人数620023(人);参加新农合后二次救助资金支出940.48万元，累计救助14852人次，人均补助633.2元;四是五保供养逐步规范，对象得到实惠。2008年全市共有农村五保供养对象37776户43985人，共支出农村五保生活费4678.65万元。五保供养标准由每人每年720元提高1200元;五是敬老院建设稳步推进，集中供养率提高。盐津县除完成普洱镇雷家岩敬老院外，还新建了豆沙敬老院、中和敬老院、牛寨敬老院等三所敬老院，500名农村五保老人已经集中入住;大关县中心敬老院、水富县中心敬老院已经竣工;彝良县中心敬老院、绥江县中心敬老院、威信县中心敬老院、巧家县中心敬老院正在建设中。全市2008年五保供养集中人数达到1367人，集中供养率为3.11%;六是临时救助制度初步建立，边沿人群得到救助。2008年各县区结合实际初步建立了城市困难群众临时救助政策，对生活困难的1808名城乡困难群众进行了临时救助，支出救助资金125.35万元;七是资金投入分级匹配，渠道更为广泛。对农村低保、城市低保、农村五保的资金投入，形成了国家、省、市、县区逐级匹配的机制，资金的投入渠道更为广泛，上述三项资金投入合计39563.13万元，其中：国家、省级投入33548.18万元，市级投入1099.4万元，县区级投入5620.3万元;八是工作成效比较明显，上下左右比较满意。全市农村低保工作经验获2008年度民政部“社会救助工作探索创新”奖。绥江县民政局、镇雄县赤水源镇、绥江县中城镇大汶社区、彝良县牛街社区、昭阳区永丰镇三甲村被民政部评为全国基层低保规范化典型单位，2008年全市城乡低保工作被省厅考核为二等奖。

(二)双拥优抚安置工作。2008年的双拥优抚安置工作有以下几个特点：一是退伍安置工作稳步推进，安置困难逐步化解。2008年全市共接收退役士兵和转业士官1147人(义务兵781人，转业士官366人)。符合政策需安置的退役士兵和转业士官342人，回农村安置的退役士兵805人。通过实行“公开、公平、公正”择优安置办法，加大了退役士兵安置工作的透明度，维护了退役士兵的合法权益。全市11县安置城镇退役士兵218人，自谋职业的114人，发放退役士兵自谋职业一次性补助金549万元。镇雄县民政局受到省厅表彰，被授予全省退役士兵安置工作先进单位。二是优待抚恤政策较好落实，优抚对象生活水平不断提高。认真贯彻执行《军人抚恤条例》和《云南省军人抚恤优待规定》(省政府148号令)等相关政策，按有关政策规定提高了各类优抚对象的抚恤补助金，下拨了优抚对象抚恤补助经费5492.4万元，优抚医疗补助经费816.9万元，优抚对象一次性生活补助经费570.6万元。优抚抚恤补助经费比2007年增长39%。一年来，各级政府努力帮助优抚对象排忧解难。帮助各类重点优抚对象“三难”9414人，其中解决住房困难709人，新建住房面积8839㎡，支出经费129.11万元;解决医疗难3021人，支出经费150.8万元;解决生活难5648人，支出经费241.84万元。对2008年优抚事业单位数据进行了更新。组织了10名优抚对象到安宁温泉疗养，送38名残疾军人到云南省假肢矫形康复中心更换假肢。共办理残疾军人伤残军人复核21人，评残29人，提高等级9人，办理国家机关工作人员一次性抚恤42人，发放一次性抚恤金48.95万元;申报威信扎西烈士陵园(部级)维修改造项目，争取省厅下拨烈士陵园维修经费100万元。三是双拥工作成效明显，军政军民团结进一步巩固。2008年市委、市政府研究投入双拥经费1015万元。“八一”期间，各地开展走访慰问活动，走访慰问部队39家，重点优抚对象249户，发放慰问金近130万元;各级政府帮助各类优抚对象解决住房、医疗、生活难9414人，支出经费521.75万元，妥善安置随军家属3人，解决子女入学入托8人;5县调整了义务兵家属优待金标准。四是军休干部服务管理不断加强，相关待遇有效落实。按照军休干部住房改革有关文件精神，对市内81名军队离退休干部住房改革资料住房情况进行测算，做好军休干部购房货币补差补贴的各项工作，下拨军休干部机构人员经费558万元。及时组织军休干部参加“云岭老战士牵手互助行动.2008夕阳春暖”、“爱心捐款”、“夕阳红”杯文体比赛等活动，丰富了军休干部的晚年生活，展示了军休干部风采。

二、存在的主要问题

在看到取得的成绩的同时，也应实事求是地看到我们在两项工作中存在的困难和问题。

(一)在低保工作方面：一是台帐资料不齐;二是报表数据不准确。三是农村敬老院建设发展不平衡。敬老院项目建设仍然偏少，有几个县区还未启动农村敬老院建设项目。永善县集中供养农村五保对象为零供养;四是城乡医疗救助资金使用效果不够好。普遍存在上报的数据随意性比较大。

(二)在双拥优抚安置工作方面：一是安置难的矛盾仍然突出。实行退役士兵安置改革后，自谋职业退役士兵逐年增多，因我市经济不发达，就业渠道少，使部份自谋职业退役士兵长时间滞留在社会上，加之企业下岗伤残军人生活补助费偏底，潜存着不安定的因素，已发生多起退役士兵和下岗伤残军人越级上访事件，这不仅影响部队战士安心服役，也影响到社会的稳定。在2008年的安置中，我遇到了采取非正当手段办理假立功、假伤残的情况，干扰了安置工作正常程序，加大了安置工作难度;二是优抚对象的困难还需要帮助。近几年虽然国家几次提高优抚对象抚恤补助费，但因物价上涨、伤病复发等原因，大部分优抚对象仍然存在生活难、住房难、医疗难问题，伤残军人除六级伤残军人的医疗费能保障外，其余的都存在医疗难，特别是生重病、大病更是难以医治;三是双拥工作需要加强。

三、再接再厉，扎实推进2009年的低保和优抚工作

关于2009年的低保和优抚工作，张副市长和何局长在全市民政工作会议上的讲话中已经讲得比较具体，各位科股长是参加会议的，各县区也是进行了传达和贯彻的。就是紧紧围绕建立高效的社会救助和牢固的服务国防和军队建设“两个体系”来开展工作。

(一)在低保工作方面：一是要进一步完善社会救助工作的申请、入户调查、民主评议、公示、审核审批程序，强化家庭收入核算，加强动态管理，切实做到公平施保，应保尽保，该保才保;尤其针对群众反映的问题，及时组织人员进行调查核实，杜绝优亲厚友现象的发生，确保社会救助工作公开、公平、公正;二是强化监督管理，进一步公开社会救助工作方面的政策、保障标准、保障对象、保障资金发放、实际补助水平等情况;三是要进一步修改完善相关资料台帐，建立的台帐基础信息资料要完备准确，报表与台帐相互吻合衔接，确保计财部门与低保部门的统计数据数出一门，必须做到每季度都能够更新资料和形成上报台帐的制度。今年下半年全省将启用社会救助管理系统，以后的工作将可能会直接监控到县区，各县区一定要引起高度重视，提前做好应对准备，对一些操作不太规范、不太完善的要及时进行规范、完善;四是要进一步建立和完善城乡医疗救助和城乡临时救助等相关政策。受国际金融危机的影响，今年将出现农民工务工收入减少，增收困难，下岗失业人员增多，城乡困难群众增多的情况。要最大限度帮助城乡困难群众解决一些突发性、临时性的生活困难问题;五是要抓好敬老院建设。今年市政府把各县区中心敬老院建设工作列入为人民群众办理的八件实事之一。各县区要高度重视，认真抓落实。目前中心敬老院已经完工的县区要及时组织五保老人入住，正在建设的中心敬老院和现还未启动中心敬老院建设的县区，要抓紧时间落实。六是要抓好农村五保供养工作;七是要安排好落实好城乡低保、农村五保等各项社会救助配套资金，确保城乡困难群众按时足额补助金。

(二)在优抚安置方面：一是要抓好退役士兵安置工作。要在总结去年安置工作经验的基础上，继续按照“双考”安置办法，认真做好文化考试实绩考核各项工作，确保退役士兵安置工作要在要求的时间6月底完成择优选岗。同时做好退役士兵等人员的稳控工作，做到情况清底数明，把矛盾解决在基层，把上访人员控制在当地;二是要认真兑现优抚抚恤政策，确保优抚对象的待遇落到实处，2008年10月1日起，省委、省政府决定调整部分优抚对象等人员的抚恤和生活补助标准，省民政厅、省财政厅下发的云民优〔2008〕25号文件，请各县区认真按照文件规定标准，对本县区的优抚对象补助标准进行测算，市级下拨经费后及时兑现到优抚对象手中;三是要积极创造条件，抓好双拥工作。要做好第八届省级双拥模范(先进)城(县)命名暨双拥模范先进单位和先进个人表彰推荐工作。按照文件要求积极申报双拥(先进)城(县);四是要加强优抚数据信息系统建设。要把优抚工作和军休工作的有关资料进行整理录入，实行数据管理，以便对优抚数据进行更新准确上报使用;五是要认真做好优抚对象和军队离退休干部的管理服务等工作，使他们感受到党和政府的关怀。

四、明确责任、突出重点，切实抓好低保和优抚资金专项检查工作

最近，国家审计署决定对云南的农村最低生活保障资金进行审计，省民政厅、审计厅对做好迎接审计检查工作做出了安排，省厅对开展优抚安置相关政策及资金管理使用专项执法检查也做出了安排。各县区按照上级的有关要求进行了自查，我对如何开展好两项工作的自查和迎接检查讲几点意见。

(一)对检查的目的再认识

“认识的程度决定工作的力度，工作的力度决定工作的效益，工作的效益决定人民群众的满意度”。对两项工作进行检查，目的是为了总结我市开展农村低保和优抚工作的成功经验，及时发现和纠正工作中存在的问题，进一步完善工作措施，健全各项规章制度，进一步增强政治意识，大局意识、责任意识，真正提高农村低保和优抚工作保障水平，着力实践“以民为本，为民解困、为民服务”的核心理念，把农村低保和优抚工作推向新台阶。

(二)对检查的内容再明确

1、农村低保工作方面：主要检查对申请农村低保家庭的收入核定工作是否开展，操作是否公开、公平、公正，是否存在违规存在操作或简单化地凭印象判断的现象;农村低保申请、审核、审批公示程序是否符合操作规程，是否存在违规审批现象，是否有人情保、关系保，该保未保等现象;农村低保是否实行动态管理：低保对象是否每年或半年审核一次，进入退出情况如何，操作有欠规范公正的地方;低保资金管理是否规范、是否存在挤占挪用保障资金的现象，地方各级财政配套资金是否足额按时到位，保障资金是否按时足额发放到低保对象手中，各级是否按照要求及时预算下一年度所需保障资金;监督管理制度是否完善。是否公开低保政策，办事程序，保障标准、保障对象、保障资金发放、实际补助水平等情况，是否设立举报和投诉电话，是否及时受理群众举报和投入;农村低保电子台帐是否完善，计财部门与低保部门的统计数据是否数出一门，数据是否真实、准确、及时更新，市民政局和审计局已经联合行文，对安排好县区审计做好准备。

2、优抚工作方面：主要检查优抚相关政策的落实情况，优抚人员各项生活待遇标准的执行情况，优抚事业单位经费落实情况、优抚安置经费管理使用等情况，是否做到炸款专用。

(三)对检查的责任再明确

市局层面，何局长是两项工作检查的第一责任人，我是直接责任人、低保科舒远瑜、优抚科李爱菊是具体责任人。县区层面，县区民政局局长是第一责任人，分管副局长是直接责任人，低保和优抚科(股)长是具体责任人，各人要履行各自职责。一个县区出问题，就会影响到全市，进而影响到全省，谁也负不起这个责，因此，必须明确各位的职责。

(四)对检查的方法和步骤再强调

县区的自查和步骤一定不能减少，特别是县区审计环节。要求县区要对每个乡镇的农村低保都要检查和审计。如果减少环节，减少检查面，存在的有些问题你就可能找不出来，也就无法整改，到上级来抽查和审计时出了问题，那就更麻烦了。这里要明确，自查结束以后，市级对县区抽查的面达到60%以上。

(五)存在的问题要再找准

对自查中发现的具体问题和管理、制度建设方面存在的漏洞，要逐一找出，分析问题发生的原因，自己解决自己的问题好办，切忌因小失大，不要有蒙混过关的思想，对发现的违法违纪问题，依法依纪严肃处理。

(六)整改落实要再到位

整改是自查和抽查的目的和归宿，要坚持边查边改，有什么问题就整改什么问题，切实把问题处理在第一线，处理在萌芽状态。如果整改落实不到位，就失去了自查的目的和要求。

(七)制度建设要再规范

从数量上看，全市有农村低保对象41.9万人，2008年资金安排数量是21330万元。优抚对象32333人，2008年资金安排数量是7410.65万元。从这么多的对象和资金数量足以说明，制度建设的重要性和必要性。再加上农村低保2007年才起步，要结合实际操作过程中发现的问题，结合各县区实际，健全和完善各项制度，以制度来管人、管事、管钱，才会避免随意性，真正把钱用在符合条件的对象身上。

(八)诉求渠道要再畅通

城乡低保和优抚政策的落实，各级党委政府关心、社会各届关注。近年来，为这些问题的来信来访数量明显增多。因此要多宣传政策，耐心解答社会各届特别是来信来访对象的疑问，多做解释工作，畅通他们的诉求渠道，求得社会的理解，真正把好事做好，实事办实。

优抚范文篇7

第一条为从根本上解决我市重点优抚对象医疗难问题，逐步起立起规范的重点优抚对象医疗保障制度，根据国务院和中央军委新颁布的《军人抚恤优待条例》和省民政厅、财政厅、卫生厅《关于建立全省在乡重点优抚对象医疗保障体系的指导意见》（吉民发〔20**〕2号）等有关规定，结合《敦化市城镇职工基本医疗保险暂行规定》和《城镇职工大额医疗费用补助管理办法》，制定本办法。

第二条本办法的目的主要是建立起基本医疗保险与大病救助补充医疗保险相结合，实现多层次、多途径的重点优抚对象医疗保障体系，使重点优抚对象享受与城镇职工同等的医疗待遇。

第三条市民政、劳动和社会保障部门是重点优抚对象医疗保险的行政主管部门。市民政部门负责优抚对象参保人员的确定和医疗保险费的筹措、缴纳；市劳动和社会保障部门所属的市医疗保险经办中心负责具体医疗保险业务。

第四条市财政、卫生、物价、药监等部门要密切协作，共同搞好重点优抚对象基本医疗保险工作。

第二章范围和对象

第五条凡居住在本市、持有本市户口的在乡复员军人（1954年10月31日前入伍）、领取抚恤金的七至十级（原三等甲级以下）残疾军人、带病回乡退伍人、革命烈士遗属和因公牺牲病故军人遗属，均享受本办法规定的医疗保险待遇。

第六条改领抚恤金的失业残疾军人暂不参加医疗保险，其医疗待遇仍按吉林省民政厅《关于失业伤残军人改领抚恤金的通知》（吉民函〔20**〕106号）规定，由原渠道解决。

第三章医疗保险基金的征缴

第七条重点优抚对象医疗保险金包括基本医疗保险基金和大额医疗补助保险金两部分，以民政局为参保单位，按照《敦化市城镇职工基本医疗保险暂行规定》和《城镇职工大额医疗费用补助管理办法》所规定的标准，全额筹集缴纳。

第八条资金来源：1.每年由市财政列支50万元作为全市重点优抚对象基本医疗保险金，一次性缴纳到市医疗保险经办中心；2.市政府储备100万元作为重点优抚对象基本医疗风险金。

第四章统筹基金和个人帐户

第九条基本医疗保险基金由统筹基金和个人帐户构成。医疗保险机构为每位参保优抚对象建立个人医疗帐户，制发医疗保险证和医疗IC卡。医疗保险证和医疗IC卡是参保人员就医、购药和结算医疗费用的专用凭证。个人帐户资金按全市职工上年度月平均工资总额的2.6%逐月划入，主要用于支付门诊医疗费用。

第十条个人帐户中的本金和利息为参保优抚对象个人所有，可以结转使用和依法继承，不得提取现金和挪作它用。参保优抚对象死亡时，其个人医疗帐户和医疗保险IC卡注销。个人医疗帐户结余资金划入合法继承人的个人帐户，也可以一次性支付给继承人；没有合法继承人的，个人帐户结余资金划入统筹基金。

第十一条由民政部门统一缴纳的基本医疗保险费除记入个人帐户的部分外，全部作为统筹基金，由医疗保险经办机构统一管理，集中调剂使用。统筹基金主要用于支付参保人员住院费用和门诊特定项目的医疗费用。

第五章医疗保险待遇

第十二条基本医疗保险待遇。

（一）民政部门负责填写《重点优抚对象医疗保险申报登记表》，报医疗保险经办机构审核后办理相关参保手续；

（二）参保优抚对象持《职工基本医疗保险证》、《职工基本医疗病历处方本》和基本医疗保险IC卡到定点医疗机构就医或定点零售药店购药，享受规定的基本医疗保险待遇；

（三）参保优抚对象在定点医疗机构门诊和定点零售药店购药的费用从个人帐户中支付，个人帐户资金不足时参保人员自付；

（四）参保优抚对象有权持定点医疗机构的处方到定点零售药店购药，处方必须有医师和定点医疗机构盖章；

（五）参保优抚对象在定点医疗机构住院医疗，统一执行《吉林省城镇职工基本医疗保险药品目录》、《吉林省城镇职工基本医疗保险服务设施范围和支付标准》。统筹基金支付医疗费用实行起付标准、最高支付限额及个人自付部分医疗费的管理办法。

医疗费用达到原定起付标准一级医院300元，二级医院500元，三级医院600元以上者，其起付线实行动态管理。1.一级医院统筹金起付线：医疗费额度在2000元以内的，起付线为210；2001元至4000元的，起付线为240元；4000元以上的，起付线为300元。2.二级医院和三级医院统筹基金起付线：医疗费用在3000元以内的，起付线为350元和420元；3001元至5000元的，起付线为400元和480元；5000元以上的，起付线为500元和600元。

统筹基金一年最高支付限额为2万元。起付线以上、最高支付额以下的医疗费用，按以下标准报销：一级医院86%；二级医院84%；三级医院82%。目录内的乙类药品、乙类诊疗项目分别自付20%和30%，然后再按规定比例报销。

（六）参保优抚对象因病需转往外地就医时，其手续的办理和自付、报销比例、结算办法及本办法未涉及到的相关事宜，均按照《敦化市城镇职工基本医疗保险暂行规定》执行。

（七）参保优抚对象超过最高支付限额的医疗费用，由大额医疗费用补助金予以解决。

第十三条大额医疗费用补助金待遇。

大额医疗费用补助金用于支付参保优抚对象因患大、重、特病，在一个缴费年度内累计发生超过基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上的医疗费用。当发生大额医疗费用时，符合大额医疗费用补助范围的医疗费，由商业保险公司支付90%，外转报销80%。在缴费年度内大额医疗费用补助的最高支付限额为13万元，超出部分由个人承担。具体实施办法按照《敦化市城镇职工大额医疗费用补助管理办法》执行。

第六章附则

第十四条本办法制定的依据是《敦化市城镇职工基本医疗保险暂行规定》，与其相配套的管理办法适用于本办法。

优抚范文篇8

（一）组建优抚对象联络员队伍。各镇（街）要本着全面覆盖、方便联系、专人服务的原则，以民政片长为基础，根据优抚对象的分布情况，以15—25个重点优抚对象为单位，就近划分片区，每片确定一名联络员，经镇（街）考察、县级民政部门审核后，统一颁发证书，持证上岗，一年一聘。优抚对象联络员的职责是：宣传解释优抚政策，及时了解、反映优抚对象的困难、意见和政策落实情况，协助民政部门开展相关业务工作。

（二）完善走访慰问活动。坚持专项走访与日常走访相结合，变年终关怀为终年关怀。要定期到优抚对象家中走访慰问，帮助解决实际困难。要完善走访日志，详细记录优抚对象反映的实际问题，主动给予业务指导，变坐等咨询为主动解惑。要做好优抚对象信息普查，建立优抚对象个人档案，探索实施分类管理、精细管理，重点走访慰问“三老”优抚对象、不能自理或半自理优抚对象以及生活困难优抚对象，对住址等信息变更的，相应配套服务要及时跟上。要积极动员社区志愿者队伍、青年妇女组织以及在校学生等社会力量为优抚对象送温暖献爱心。

（三）召开优抚对象座谈会。各级民政部门要根据实际情况，在“八一”、春节等重大节日或党和国家有重大政策出台时，适时召开优抚对象座谈会。各镇（街）每年应组织3次以上优抚对象代表座谈会，宣讲形势变化和方针政策，倾听优抚对象意见及建议，及时帮助解决实际困难。鼓励以村（居）为单位，镇（街）民政工作人员、村（居）干部及优抚对象共同参加座谈，加强彼此联系，传递政府关怀。

（四）建立表彰鼓励制度。各市区每年应评选并表彰精神抚慰工作先进单位、先进工作者，评选表彰先进优抚对象。全市评选表彰活动，一般在每届全国、省双拥模范城（县）命名表彰大会后，结合当年基层双拥工作先进单位先进个人表彰大会一并表彰。评选表彰的范围、原则、内容、名额、标准、办法，根据当年实际情况，由市民政局提出具体方案。

二、加大宣传引导力度

（一）普及红色教育。在抚慰与激励重点优抚对象的同时，要充分利用烈士纪念设施及爱国主义教育基地等红色资源，开展形式多样的革命传统教育活动。各级民政部门要联合相关部门，深度挖掘辖区内烈士、因公牺牲军人等优抚对象的英雄事迹，及时汇编成册，广泛宣传教育。邀请部分优抚对象到辖区大中小学校及其他场所进行演讲，以亲身经历弘扬革命奉献精神。

（二）抓好活动承载。有条件的市区、镇（街），可建立展示优抚对象光荣历史的“荣誉室”。荣誉室要做到有荣誉册、有光荣档案、有教育图板，方便群众参观学习。每年清明节、国庆节等重要纪念日期间，要制定专门的宣传计划，组织开展祭奠烈士、缅怀英烈活动。要健全完善烈士安葬、祭扫等礼仪规范的相关制度，组织和指导企业、社会组织开展各类纪念活动，确保有关活动深入有序开展。

（三）注重典型宣传。要充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，开辟专栏或专题，对做出重大贡献的烈士、因公牺牲军人、残疾军人等优抚对象进行广泛宣传，集中报道宣传优抚对象的奉献精神和感人事迹，进一步发挥好典型示范激励作用。

三、对优抚对象实施优先服务

（一）优先享受社区服务。对符合条件的优抚对象，各类社区资源、服务设施应优先对其开放。鼓励各市区在部分社区成立优抚对象服务中心（站），以点带面，辐射周边，为优抚对象享受服务、开展活动提供便利。

（二）优先纳入社会救助体系。对符合低保、五保等救助条件的优抚对象，优先纳入保障范围，抚恤补助不计入家庭收入。要切实掌握孤老优抚对象的实际生活状况，符合条件的，优先入住光荣院（室），实现“应保尽保、愿进全进”。对因各种突发因素造成生活暂时困难的优抚对象要及时优先给予临时救助。

（三）优先享受优惠服务。严格落实优抚对象在医疗、就业、教育、住房等方面的优待政策，鼓励各市区根据实际情况，创新出台优抚对象优惠政策，在服务行业窗口、公园、汽车站、商店等公共场所设立优抚对象免费或优先标志，方便优抚对象优先优惠享受服务。

四、进一步完善工作措施

（一）切实做好优抚对象康复疗养工作。一是继续组织开展短期疗养和健康查体活动。在每年组织好重点优抚对象到省或市短期疗养、健康查体的基础上，有条件的市（区）也要积极开展此项工作。二是完善医疗巡诊制度。由市民政局组织，市复退军人康宁医院负责实施，各市区协同配合，定期组织医疗队下乡巡诊，为优抚对象建立健康档案，提供免费查体、义诊和送医送药等医疗服务，并给予正确医疗指导。

（二）进一步做好优抚政务公开。要进一步加大优抚政务公开力度，除增设优抚信息公开栏、公开板等形式外，鼓励编制发放《优抚对象服务手册》或明白纸，及时公布最新抚恤补助标准、优抚主要法规政策以及其它社会优待政策，明确各类业务办理规定、程序及办公地址、办公电话、监督投诉热线等，最大程度地保障优抚对象的政策知情权、监督权。

（三）进一步完善细化抚慰措施。倡导在努力提供面对面、一对一贴身服务的同时，充分运用移动通讯等现代科技手段和媒介，建立优抚网络服务平台，提供政策传达、信息反馈、温馨提示、生活祝福等贴心服务。在严格落实光荣牌发放、贴春联、送慰问信等制度的基础上，不断丰富精神抚慰内容。重大节假日期间，可通过电视、电台、村内广播等媒体，对优抚对象进行慰问祝福。优抚对象去世后，要及时给予遗属安慰和关怀。

五、强化工作保障

（一）加强组织领导。各级民政部门要充分发挥牵头作用，积极争取党委、政府支持，协调教育、共青团、妇联等相关单位支持配合。要将优抚对象精神抚慰工作列入年度工作计划，明确职责，细化考核，定期督导，狠抓落实。要充分利用基层民政工作网络，建立健全市（区）、镇（街）、片、村（居）四级组织网络。积极支持、鼓励、引导社会组织对优抚对象的慰问救助，形成党委领导、政府主导、部门配合、社会支持的多主体参与的优抚对象精神抚慰机制。

优抚范文篇9

一是制定出台市《优抚对象医疗保障办法》和《一至六级残疾军人医疗保障暂行办法》。拟定2月底或3月初召开出台“两办法”有关部门征求意见会议，争取2012年3月31日前完成出台工作。二是由于《壮族自治区实施〈军人抚恤优待条例〉办法》已于2012年1月1日施行，为贯彻落实好该办法，结合我市实际，草拟《市军人抚恤优待实施办法》。争取2012年年12月底前完成。三是检查督促指导各县区相应出台优抚对象医疗保障办法；四是根据2012年1月1日出台的《壮族自治区实施〈伤残抚恤管理办法〉细则》的规定，按照自治区民政厅的统一部署，规范我市伤残抚恤管理工作，组织申请对象到市和自治区指定医院进行复查鉴定上报工作，进一步提高我市伤残抚恤管理工作的质量和效力；五是健全完善优抚工作信息化建设，落实定机、定人、定程序的管理机制，为今后实施全区、全国联网运行打下基础；六是加强烈士纪念物的建设和管理。指导帮助各县区按照民政部《烈士纪念建筑物管理办法》规范管理，年内做好全市县区、乡镇级烈士纪念建筑物全面核查统计上报工作，并加强对烈士纪念建筑物维修项目资金的检查，健全完善烈士纪念建筑物管理各项制度。

二、落实优抚政策

按照中央和自治区有关优抚政策，认真落实新的保障标准。一是检查督促各县区民政部门严格贯彻中央和自治区出台有关提高各类优抚对象保障新标准，落实在乡老复员军人、带病回乡退伍军人抚恤补助标准自然增长机制。二是继续实施“关爱功臣”活动，指导各县区民政部门认真调查了解优抚对象住房情况，统筹安排建设资金优先解决优抚对象住房难的问题。三是按政策和有关规定，继续做好参战、参核退役人员的认定和政策落实工作。对生活确有困难的涉军人员，要按低保和救助保障办法给予解决。

三、全力做好复员退伍军人、参战民兵、支前民工信访维稳工作。

优抚范文篇10

各乡、镇人民政府，办事处，市政府有关部门：

为认真贯彻落实《军人抚恤优待条例》等各项优抚政策，保障优抚对象的合法权益，巩固国防建设，结合我市实际，现就进一步做好优抚工作的有关事项通知如下：

一、提高义务兵家属优待金。农村义务兵家属优待标准提高为户平1300元（即在原来的基础上转移支付增加300元）。城市义务兵家属优待户平300元。奖励优待金，现役军人在部队服现役期间，荣获荣誉称号，荣立一、二、三等功和优秀士兵分别给予1000元、300元、200元、100元、50元奖励优待金，奖励资金从优抚资金中解决，由市民政部门分别兑现军属户。

二、建立六级以上残疾军人医疗统筹机制。根据《市人民政府办公室转发省劳动和社会保障厅、省财政厅、省民政厅、省卫生厅<建立和完善六级〈原二等乙级〉以上革命残疾军人医疗费统筹机制的通知》（政办发［］67号）精神，我市市属党政群机关、企事业单位的六级（原二等乙级）以上革命伤残军人（不含破产倒闭企业），已按《关于印发〈市直离休干部医药费统筹保障机制实施细则〉的通知》（劳社［2003］9号）规定纳入了离休干部医药费统筹范围，缴费标准和医疗待遇仍按此规定执行。企业破产改制时，达到退休年龄已办理退休手续的六级（原二等乙级）以上革命伤残军人，按《关于加快市直国有企业改革的若干意见》（发［］10号）规定的离休干部医疗费预留的标准预留医药统筹费，一次性交市医保中心管理，享受规定的医疗待遇；未达到退休年龄，没有办理退休手续的，企业在破产改制时，按规定的标准预留至法定退休年龄后10年。破产企业按规定预留后，一次性交由市医保经办机构管理。改制企业可将预留的费用一次性交由市医保经办机构管理或将等值资产划入改制后的企业，由新企业按年缴纳，直至死亡，享受同类人员的同等待遇。没有工作单位或虽有工作单位，但企业已破产改制，且在破产改制时未预留医药统筹费的六级（原二等乙级）以上革命伤残军人，由市民政部门负责核实并提供名单，市财政部门按照规定的标准，按年将其医药费一次性划入市医保中心，享受同类人员的同等医疗待遇。六级以上残疾军人医疗统筹机制由市劳动和社会保障部门负责管理，确保医疗费按规定实报实销。市财政部门要将六级以上革命残疾军人医疗费列入预算，保证按时足额到位。市卫生部门要督促医疗机构为六级以上革命残疾军人提供优质的医疗服务。

三、落实现役军人、残疾军人优待政策。现役军人、残疾军人（含残疾国家机关工作人员）持军官证、士官证、士兵证、残疾军人证，在我市境内享受如下优待：残疾军人享受优先购票乘座境内长途客运汽车正常票价50%的优待；现役军人、残疾军人乘座市内公共汽车享受免费优待；现役军人、残疾军人游览公园、博物馆、名胜古迹、市革命烈士陵园享受免费优待。有关部门要在车辆和有关地点设置“军人优先”、“现役军人、残疾军人免费”标志，方便现役军人、残疾军人辨别。