应急管理工作总结和工作要点

2012年，我市应急管理工作在市委、市政府的正确领导和省应急办的精心指导下，紧密围绕全市赶超发展大局，深入贯彻落实科学发展观，切实有效地防范和处置各类突发公共事件，最大限度地减轻和消除突发公共事件造成的社会危害和影响，为我市经济社会发展创造一个良好的环境，取得较好的业绩。

一、着眼于应对处置各类重大突发事件，认真履行应急管理职能

全年共协调处置“6·21”特大洪灾、“5·23”东乡县境内列车脱轨事故等各类重特大突发事件十余件，均做到了反应迅速、上报及时、传达到位、调度得当。

（一）积极参与“6·21”唱凯堤决口特大洪灾应急处置工作。今年6月中下旬，我市遭受了百年不遇、历史罕见的特大洪涝灾害。特别是6月21日下午6时30分，抚河唱凯堤突然决口，造成4个乡（镇）15万人受淹。面对突如其来的特大洪涝灾害，市应急办积极协调，全力以赴，充分发挥领导参谋助手作用和部门的组织协调作用，经受住了特大灾害对我市应急工作的严峻考验。一是进一步加强应急值守工作。洪灾期间，应急值守人员由原来的1人增加到3人，全天候24小时值守，带班领导吃住在办公室，日夜收集汇总信息，统一协调，及时传达领导指示，处理灾区群众来电。期间共收发各类通知70余个、传真80余份、协调处理各类应急事件100余起。二是强化信息报送工作。灾情发生后，市政府领导全部在抗洪第一线，编发的《信息快报》难以在第一时间送达领导手中，为此，在信息报送方式上变书面报送为电话、手机短信报送，确保领导能及时了解应急信息。三是扎实做好应急处置前期准备工作。地质灾害、气象、水文等监测网络严密有力，定期向市委、市政府提供有关数据；早在6月13日，气象部门就进入Ⅳ级应急响应状态，6月17日进入Ⅲ级应急响应状态，并每天通过手机短信、电视、12121、网络、电子显示屏和报纸等途径暴雨天气动态信息；市防总于6月17日19时和19日17时先后启动防汛Ⅳ级、Ⅲ级应急响应，并于6月20日24时在全省率先及时启动了防汛I级应急响应。四是应急救援快速有力。6月21日唱凯堤决口后，市应急委各成员单位快速反应，积极做好抗洪救灾过程中的组织、协调、督导、调度以及横向、纵向的联系等工作，特大洪灾的应对和处置工作呈现出“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的局面。市四套班子领导在第一时间全部赶赴救援现场，并迅速成立了抢险救援总指挥部，随后，还成立了救灾安置工作指挥部和唱凯堤决口封堵工作指挥部。在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的坚强领导和统一调度下，我市迅速取得了救人、安置、堵口三个关键性胜利。

（二）积极协调做好“5·23”东乡县境内列车脱轨事故应急处置工作。5月23日凌晨2时许，由上海开往桂林的K859次列车，运行至沪昆铁路东乡段时，遇到山体突然滑坡，发生脱轨事故，致19人死亡，71人受伤。事故发生后，总书记、张德江副总理等党和国家领导人高度重视，并作出重要批示；省委书记苏荣、省长吴新雄在第一时间作出指示并立即赶赴事故现场。在党中央、国务院的高度重视，省委、省政府统一协调、指挥下，整个救援工作取得了重大胜利。一是反应迅速。市应急办在得到事故发生的消息后，第一时间向省政府应急办和市政府领导报告，并立即启动应急预案，协调组织武警、消防官兵和公安民警、医疗人员、供电抢修人员及附近群众冒雨投入到抢险救援之中。二是分工明确。接到报告后，市委书记、市长带领在家的市领导立即赶赴现场，及时成立了接待接访、医疗救助、后勤保障、新闻报道、现场清理、维护稳定等6个工作组，每个工作组由一名市领导任组长，6个组按各自分工，各司其职，通力协作，认真履行职责，确保了事故抢险救援工作顺利进行。三是协调有力。市领导在东乡县及时召开事故处理协调会，传达省委、省政府领导对抢险救援工作的指示精神。东乡县相应成立了工作机构，组织武警、消防、公安干警、驻地部队和医务人员共600多人，以及当地干部、民兵预备役人员500多人迅速集结现场，开展抢救伤员、清理现场、维护秩序等工作。通过各方齐心协力，形成市、县、乡千余干部群众迅速集结、积极参与，各级各部门全力配合、通力协作的施救局面，确保了事故伤亡人员及时得到妥善安排，沪昆铁路短时间内恢复了通车。

（三）妥善协调处置其他一系列事故灾难和社会安全突发事件。除积极协调处置了“6·21”特大洪灾、“5·23”东乡县境内列车脱轨事故外，全年还处置了多起交通事故、火灾、危险化学品泄漏、群众聚集性上访等较大突发事件，均取得了圆满成功。在处置过程中，应急办和公安、交通、环保、安监等部门均能快速响应，启动相关应急预案，及时掌握现场情况，边报告、边协调处置。2012年9月29日凌晨3：20，福建省光泽县华侨乡路段发生一起道路交通事故，致一辆载有危险化学品氟硅酸的车辆倾覆，少量氟硅酸泄漏流入河中引发水污染，严重威胁我市资溪县境内用水安全。市应急办在凌晨3：40左右获悉消息后，立即通知市环保、安监等部门派人赶赴现场指导处理化学品泄漏事件，同时迅速编发事故信息呈报市政府领导和省政府应急办，并及时将省、市领导指示精神传达至资溪县及市直有关部门。资溪县及时启动应急预案，成立事故处理领导小组。由于省、市、县三级联动，反应快速，处置果断，该事件在极短时间内得到妥善处置，资溪县境内水源水质监测结果正常，未发生饮水安全事故。

二、着眼于提高预案的科学性和实用性，切实加强应急预案体系建设

今年以来，我们注重加强应急预案体系建设，进一步提高预案的科学性和可操作性，确保突发事件处置快速有力、有序开展。

（一）认真做好应急预案修订工作。针对我市可能发生的突发公共事件，在完善市、县两级预案体系的基础上，正着手补充制定《市成品油供应应急预案》。同时，根据省预案修订情况，结合我市实际，组织相关部门积极开展调研，着手修订《市地震应急预案》和《市防汛抗旱应急预案》，预计2011年3月份前修订完成。

（二）进一步加强基层应急预案建设。我们把基层应急预案的编制作为全年工作重点来抓，切实加强了对乡（镇）、村、学校和企事业单位应急预案编制工作的指导和督促。目前，全市共制订和完善基层应急预案4800余件，其中总体预案13个，专项预案220余个，部门预案480余个。

（三）切实做好重大事项应急预案制订工作。在制订完善常规性应急预案的同时，为确保我市重大事项和有关活动顺利开展，市应急办还及时有针对性地制订应急预案，并协调组织实施。5月15日4：00至16日17：00，根据市政府重点工程项目建设需要，市区需动迁供电110KV临玉线、临巢线。为确保动迁顺利，我们根据《市突发公共事件总体应急预案》和《市大面积停电事件应急预案》，会同市供电部门制定了《供电110KV临玉、临巢线路动迁应急方案》，对停电期间保障城区居民有序用电、群众正常生活和社会治安等方面均明确了具体措施，协调市公安、城管、卫生、教育、消防等部门组织实施，顺利完成了线路动迁工作。

（四）积极开展各类预案演练。2012年，全市各地、各部门根据自身实际，开展了群众参与度高、应急联动性强、形式多样、实用高效的应急预案演练，市政府应急办给予支持配合，并积极参与其中。7月30日，市卫生局在市第一人民医院、东华理工大学举行了群体性食物中毒演练，11月12日，市人防办组织了洪涝灾害抢险救援演练，12月24日，市供电公司开展了电网2012年“迎峰度冬”联合反事故演练。

三、着眼于促进工作规范化、制度化，不断完善应急管理工作机制

根据新形势、新要求，应急办注重开拓创新，不断完善制度，健全工作机制，努力使应急管理工作规范化、制度化。

（一）进一步完善应急值守工作制度。一是重新修订完善了制度。9月份对《应急值守工作制度》进行了修订完善，严格实行24小时值守工作制和领导带班制，确保随时能接听到值守电话及接收到传真件；明确值守的轮值时间、交接班程序、值勤记录、呈报规程、报告信息、传达领导指示及协调指挥部门联动等工作要求。二是强化县（区）应急值守工作。对县（区）应急值守工作明确提出了“24小时值守、政务人员值守、在值班室值守”三项具体要求。同时，各乡（镇）也实行24小时值班工作制度，提高了事发地报送突发事件信息的能力。三是加大对各地各部门应急值守工作督查力度。市应急办节假日对各县（区）及市直各单位值守情况进行抽查，平时不定期对各县（区）应急办值守情况进行督查。对发现工作不到位的，立即责令整改，并取消当年评先资格。

（二）进一步严格落实信息报送工作制度。一是下发加强信息报送工作的文件。9月下旬，市委办、市政府办联合下发了《关于做好紧急信息报送工作的通知》。要求各级、各部门党政主要负责同志对紧急信息报送工作要负总责、亲自抓，要安排分管领导主抓紧急信息报送工作，实行信息报送责任制，把责任落实到具体值守人员。二是召开加强信息报送工作的会议。为认真贯彻落实9月中旬召开的全省政府系统紧急信息报送工作电视电话会议精神，我们及时召开了全市政府系统紧急信息报送工作会议，市政府秘书长余建平亲自到会并做重要讲话，对做好新形势下信息报送工作提出了新要求。三是强调信息报送的时效性。我们要求对可能引发重大突发事件的内幕性、预警性、行动性信息，均要按“第一手情况”、“第一份资料”、“第一时间”的要求及时准确报送。重大突发性事件要确保“零时间”电话报告事件基本情况，1小时内上报文字信息，如果尚未掌握有关情况，可先口头或书面报告初步情况，随后报送事态发展、应急处理和原因分析等详细情况。四是规范信息报送的程序。设立专门用于信息报送的涉密应急值守专用电脑，要求值守人员接到紧急信息报告和传真件后，必须及时电话报告带班领导，并按要求在专用电脑上编发《信息快报》和《市值班信息》。要求各县（区）、市直各单位发生的突发性紧急情况必须在规定动作时间内统一上报市委办公室信息科、市政府办应急科；县（区）委办和县（区）政府办在分别上报紧急信息时要注意协调统一；市政府办应急科与市委办信息科在向上级报送重大信息时，也要求保持协调统一。五是充分发挥信息载体作用。我们对自然灾害、安全生产事故、疫情、群体性聚集上访及其它重要紧急事件和重要社会动态信息，按要求编发《信息快报》、《值班信息》呈送有关领导，并向涉及的有关地区和部门通报。2012年，共编发《信息快报》91期、《值班信息》21期，其中市政府领导在《信息快报》上作批示十余次。谢发明常务副市长在信息快报《福建省光泽县华侨乡道路交通事故致危险化学品泄漏》上批示：资溪县委、县政府采取的措施是及时得力的。请资溪县密切关注事故进展情况，加强预警监测，尽全力防范和减少水源污染，确保用水安全。今年以来，我市没出现一起因重大信息迟报、漏报、瞒报而被省政府应急办通报。

（三）进一步健全培训工作机制。一是加强了全市应急管理领导干部的培训。2012年11月8日-10日，组织了各县（区）分管应急管理工作的政府领导以及应急管理工作人员参加了全省第二期政府应急管理培训班。之后，市应急办又通过以会代训的方式，组织各县（区）、金巢经济开发区应急管理工作人员进行培训。二是市直部门组织开展了培训。2012年3月21-22日，市卫生局举办了一期全市卫生应急管理培训班，市本级专家库成员、医疗卫生应急队成员共计180余人参加了培训。11月，选派了35名市、县级卫生管理、医疗、疾控、卫监人员赴北京参加全国卫生应急救援培训班。2012年10月9日，市公安局机关应急分队90余名队员在市人民警察学校举行为期7天的全封闭式集中强化训练。三是加强对市民群众《突发事件应对法》和应急避险知识的宣传。2012年5月12日，市应急办、地质、交通、卫生、消防等十多个部门开展“防灾减灾日”活动，向社会公众广泛宣传《突发事件应对法》和应急避险知识，据统计，市应急办共向市民分发《突发事件应对法》和《应急避险知识手册》2000余份。各县（区）和有关部门组织开展各类宣传培训活动，在全市民众中开展《突发事件应对法》、各类灾害的防范、紧急避险、自救互救知识的学习，有效地提高了公众防灾减灾意识和能力。

四、着眼于提升应急管理整体水平，稳步推进应急管理保障体系建设

我们坚持把完善应急管理保障体系建设作为一项重要工作来抓，进一步促进应急管理水平大提升。今年以来，我们着重做好以下几项工作：

（一）加强应急救援队伍建设。2012年9月29日，我市依托公安消防队伍组建了市应急救援支队，同时，积极推动各县（区）综合性应急救援队伍建设，市政府办公室下发了《关于进一步加强综合性应急救援队伍建设的通知》，至2012年底，全市11个县（区）综合性应急救援队伍已全部挂牌成立，每个县（区）都征招应急救援队员20名，各地财政也给予了专项经费。市水利、林业、卫生、安监、公安等部门都相应地加强应急救援队伍和专家队伍建设。

（二）推进市应急平台建设。按照省应急办要求，结合实际情况，我市在原人防指挥厅的基础上，改造建设了应急平台指挥终端，实现了与省应急平台对接。同时，按照省政府“看得见图像、听得到声音、调得出资料”的要求，经市政府同意，我市将应急指挥平台与数字城管系统、人民防空指挥系统进行三网合一建设，以“平时用于城市管理，战时用于人民防空指挥，突发公共事件时用于应急指挥”为目标，实施数字城市信息化系统（三网合一）项目建设。目前，市政府已下发该项目实施方案，并成立了项目领导小组和项目建设推进小组，计划于2011年10月验收并投入运行。

（三）编制《市“十二五”应急体系建设规划》。市应急办组织人员深入开展调研，广泛收集建议意见，并借鉴外地先进经验，结合我市实际，草拟了《市“十二五”应急体系建设规划》，并多次向各县（区）及市直相关部门征求意见，确定了“十二五”期间应急管理工作思路，明确工作目标和建设项目。

2012年，尽管我市应急管理工作取得了一定的成绩，但工作中依然存在不少薄弱环节，距上级要求和新时期应急管理工作的需要还有一定的距。2011年是“十二五”计划的开局之年，我们将在市委、市政府的领导下，坚持以科学发展观为统领，围绕赶超发展大局，总结经验，研究对策，完善措施，狠抓落实，进一步加强应急管理能力建设，构建更加高效的应急救援体系。一是进一步做好应急预案的修订完善工作。按照省、市政府的要求，组织专门力量，对总体预案和专项预案进行修订，进一步提高预案的科学性、合理性和可操作性。二是进一步加强应急预案演练工作。重点检验预案是否科学，应急救援队伍是否适应应急工作的需要，并及时对预案做出修改和调整，使预案更具有科学性和可操作性。三是进一步加强基层应急队伍建设。针对基层应急队伍建设中存在的组织管理不规范、任务不明确、进展不平衡等问题，按照上级要求，切实加强应急队伍建设。四是进一步抓好应急管理培训工作。采取多种形式对各县（区）、市直有关部门、企业、学校等负有应急职责的工作人员进行培训，重点是提高认识，增强应急管理知识，提高应急管理水平。五是进一步开展突发事件风险隐患排查与整改工作。对全市容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估和监控，定期进行检查，对发现的问题，督促进行整改，整改不到位的建议有关部门责令其关停。六是进一步推进应急平台建设。按照全省应急管理工作会议的要求，一方面要抓好市应急平台建设，实现与省应急办、市直各相关部门应急平台对接；另一方面要着手开展各县（区）应急平台建设调研前期准备工作，推动县（区）应急平台建设。