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应急范文10篇

时间：2023-03-22 20:26:40

应急范文篇1

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于肺炎疫情防控工作的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院关于统筹做好疫情防控与经济社会秩序恢复发展工作部署，做到守土有责、守土担责、守土尽责，构建与疫情防控相适应的宣传培训、行政执法等工作机制，努力做到工作管辖范围内不发生一起疫情，保障疫情防控工作和安全生产工作形势同步稳定。

二、编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《区病毒感染的肺炎疫情防控应急处置预案》。

三、工作原则

严格落实病毒肺炎防控方案中分配的工作职责。在区委、区政府统一领导下，科学应对，预防为主，防治结合，群防群控，积极配合，确保各项疫情防控措施不加码、不打折落实到位。

四、组织机构

在区委、区政府统一领导下，成立区应急管理局病毒防控工作领导小组。

组长：

副组长：

成员：各科室负责人

联络员：

领导小组在区肺炎疫情防控应急指挥部的指导下，统一指挥、协调本单位病毒防控工作。

五、领导小组职责

（1）认真执行《区病毒感染的肺炎疫情防控应急处置预案》及应急管理局的工作职责。

（2）制定本单位病毒应急预案，积极配合区疫情指挥部的工作安排。

（3）全面负责本单位病毒感染疫情的防控和应急处置工作。

（4）贯彻执行区应急指挥部的工作安排，对本单位防控工作进行决策、指挥。

（5）严格执行24小时值班制度，严守值班纪律，保持信息畅通，一旦接到疑似疫情报告，按照程序流程及时上报。

（6）加大防控工作培训力度，加强与部门的联防联控和协调工作，做到信息互通、技术协作，共同做好疫情防控工作。

（7）做好疫情知识宣传，教育全局职工养成良好的卫生习惯，提高个人防病能力和主动就医意识。

六、应急响应

严格按照《区病毒感染的肺炎疫情防控应急处置预案》文件中应急响应的要求执行。

七、信息管理

指定由领导小组联络员统一报送，报送内容需经领导小组组长同意。要严格按区应急指挥部的要求时间节点完成各类信息和资料的报送，并注意收集资料进行存档。

应急范文篇2

第一条为了迅速控制、扑灭重大动物疫情，保障养殖业生产安全，保护公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据《中华人民共和国动物防疫法》，制定本条例。

第二条本条例所称重大动物疫情，是指高致病性禽流感等发病率或者死亡率高的动物疫病突然发生，迅速传播，给养殖业生产安全造成严重威胁、危害，以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形，包括特别重大动物疫情。

第三条重大动物疫情应急工作应当坚持加强领导、密切配合，依*科学、依法防治，群防群控、果断处置的方针，及时发现，快速反应，严格处理，减少损失。

第四条重大动物疫情应急工作按照属地管理的原则，实行政府统一领导、部门分工负责，逐级建立责任制。

县级以上人民政府兽医主管部门具体负责组织重大动物疫情的监测、调查、控制、扑灭等应急工作。

县级以上人民政府林业主管部门、兽医主管部门按照职责分工，加强对陆生野生动物疫源疫病的监测。

县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，做好重大动物疫情的应急工作。

第五条出入境检验检疫机关应当及时收集境外重大动物疫情信息，加强进出境动物及其产品的检验检疫工作，防止动物疫病传入和传出。兽医主管部门要及时向出入境检验检疫机关通报国内重大动物疫情。

第六条国家鼓励、支持开展重大动物疫情监测、预防、应急处理等有关技术的科学研究和国际交流与合作。

第七条县级以上人民政府应当对参加重大动物疫情应急处理的人员给予适当补助，对作出贡献的人员给予表彰和奖励。

第八条对不履行或者不按照规定履行重大动物疫情应急处理职责的行为，任何单位和个人有权检举控告。

第二章应急准备

第九条国务院兽医主管部门应当制定全国重大动物疫情应急预案，报国务院批准，并按照不同动物疫病病种及其流行特点和危害程度，分别制定实施方案，报国务院备案。

县级以上地方人民政府根据本地区的实际情况，制定本行政区域的重大动物疫情应急预案，报上一级人民政府兽医主管部门备案。县级以上地方人民政府兽医主管部门，应当按照不同动物疫病病种及其流行特点和危害程度，分别制定实施方案。

重大动物疫情应急预案及其实施方案应当根据疫情的发展变化和实施情况，及时修改、完善。

第十条重大动物疫情应急预案主要包括下列内容：

（一）应急指挥部的职责、组成以及成员单位的分工；

（二）重大动物疫情的监测、信息收集、报告和通报；

（三）动物疫病的确认、重大动物疫情的分级和相应的应急处理工作方案；

（四）重大动物疫情疫源的追踪和流行病学调查分析；

（五）预防、控制、扑灭重大动物疫情所需资金的来源、物资和技术的储备与调度；

（六）重大动物疫情应急处理设施和专业队伍建设。

第十一条国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当根据重大动物疫情应急预案的要求，确保应急处理所需的疫苗、药品、设施设备和防护用品等物资的储备。

第十二条县级以上人民政府应当建立和完善重大动物疫情监测网络和预防控制体系，加强动物防疫基础设施和乡镇动物防疫组织建设，并保证其正常运行，提高对重大动物疫情的应急处理能力。

第十三条县级以上地方人民政府根据重大动物疫情应急需要，可以成立应急预备队，在重大动物疫情应急指挥部的指挥下，具体承担疫情的控制和扑灭任务。

应急预备队由当地兽医行政管理人员、动物防疫工作人员、有关专家、执业兽医等组成；必要时，可以组织动员社会上有一定专业知识的人员参加。公安机关、中国人民武装警察部队应当依法协助其执行任务。

应急预备队应当定期进行技术培训和应急演练。

第十四条县级以上人民政府及其兽医主管部门应当加强对重大动物疫情应急知识和重大动物疫病科普知识的宣传，增强全社会的重大动物疫情防范意识。

第三章监测、报告和公布

第十五条动物防疫监督机构负责重大动物疫情的监测，饲养、经营动物和生产、经营动物产品的单位和个人应当配合，不得拒绝和阻碍。

第十六条从事动物隔离、疫情监测、疫病研究与诊疗、检验检疫以及动物饲养、屠宰加工、运输、经营等活动的有关单位和个人，发现动物出现群体发病或者死亡的，应当立即向所在地的县（市）动物防疫监督机构报告。

第十七条县（市）动物防疫监督机构接到报告后，应当立即赶赴现场调查核实。初步认为属于重大动物疫情的，应当在2小时内将情况逐级报省、自治区、直辖市动物防疫监督机构，并同时报所在地人民政府兽医主管部门；兽医主管部门应当及时通报同级卫生主管部门。

省、自治区、直辖市动物防疫监督机构应当在接到报告后1小时内，向省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门和国务院兽医主管部门所属的动物防疫监督机构报告。

省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门应当在接到报告后1小时内报本级人民政府和国务院兽医主管部门。

重大动物疫情发生后，省、自治区、直辖市人民政府和国务院兽医主管部门应当在4小时内向国务院报告。

第十八条重大动物疫情报告包括下列内容：

（一）疫情发生的时间、地点；

（二）染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况；

（三）流行病学和疫源追踪情况；

（四）已采取的控制措施；

（五）疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式。

第十九条重大动物疫情由省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门认定；必要时，由国务院兽医主管部门认定。

第二十条重大动物疫情由国务院兽医主管部门按照国家规定的程序，及时准确公布；其他任何单位和个人不得公布重大动物疫情。

第二十一条重大动物疫病应当由动物防疫监督机构采集病料，未经国务院兽医主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门批准，其他单位和个人不得擅自采集病料。

从事重大动物疫病病原分离的，应当遵守国家有关生物安全管理规定，防止病原扩散。

第二十二条国务院兽医主管部门应当及时向国务院有关部门和军队有关部门以及各省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门通报重大动物疫情的发生和处理情况。

第二十三条发生重大动物疫情可能感染人群时，卫生主管部门应当对疫区内易受感染的人群进行监测，并采取相应的预防、控制措施。卫生主管部门和兽医主管部门应当及时相互通报情况。

第二十四条有关单位和个人对重大动物疫情不得瞒报、谎报、迟报，不得授意他人瞒报、谎报、迟报，不得阻碍他人报告。

第二十五条在重大动物疫情报告期间，有关动物防疫监督机构应当立即采取临时隔离控制措施；必要时，当地县级以上地方人民政府可以作出封锁决定并采取扑杀、销毁等措施。有关单位和个人应当执行。

第四章应急处理

第二十六条重大动物疫情发生后，国务院和有关地方人民政府设立的重大动物疫情应急指挥部统一领导、指挥重大动物疫情应急工作。

第二十七条重大动物疫情发生后，县级以上地方人民政府兽医主管部门应当立即划定疫点、疫区和受威胁区，调查疫源，向本级人民政府提出启动重大动物疫情应急指挥系统、应急预案和对疫区实行封锁的建议，有关人民政府应当立即作出决定。

疫点、疫区和受威胁区的范围应当按照不同动物疫病病种及其流行特点和危害程度划定，具体划定标准由国务院兽医主管部门制定。

第二十八条国家对重大动物疫情应急处理实行分级管理，按照应急预案确定的疫情等级，由有关人民政府采取相应的应急控制措施。

第二十九条对疫点应当采取下列措施：

（一）扑杀并销毁染疫动物和易感染的动物及其产品；

（二）对病死的动物、动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水进行无害化处理；

（三）对被污染的物品、用具、动物圈舍、场地进行严格消毒。

第三十条对疫区应当采取下列措施：

（一）在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置临时动物检疫消毒站，对出入的人员和车辆进行消毒；

（二）扑杀并销毁染疫和疑似染疫动物及其同群动物，销毁染疫和疑似染疫的动物产品，对其他易感染的动物实行圈养或者在指定地点放养，役用动物限制在疫区内使役；

（三）对易感染的动物进行监测，并按照国务院兽医主管部门的规定实施紧急免疫接种，必要时对易感染的动物进行扑杀；

（四）关闭动物及动物产品交易市场，禁止动物进出疫区和动物产品运出疫区；

（五）对动物圈舍、动物排泄物、垫料、污水和其他可能受污染的物品、场地，进行消毒或者无害化处理。

第三十一条对受威胁区应当采取下列措施：

（一）对易感染的动物进行监测；

（二）对易感染的动物根据需要实施紧急免疫接种。

第三十二条重大动物疫情应急处理中设置临时动物检疫消毒站以及采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等控制、扑灭措施的，由有关重大动物疫情应急指挥部决定，有关单位和个人必须服从；拒不服从的，由公安机关协助执行。

第三十三条国家对疫区、受威胁区内易感染的动物免费实施紧急免疫接种；对因采取扑杀、销毁等措施给当事人造成的已经证实的损失，给予合理补偿。紧急免疫接种和补偿所需费用，由中央财政和地方财政分担。

第三十四条重大动物疫情应急指挥部根据应急处理需要，有权紧急调集人员、物资、运输工具以及相关设施、设备。

单位和个人的物资、运输工具以及相关设施、设备被征集使用的，有关人民政府应当及时归还并给予合理补偿。

第三十五条重大动物疫情发生后，县级以上人民政府兽医主管部门应当及时提出疫点、疫区、受威胁区的处理方案，加强疫情监测、流行病学调查、疫源追踪工作，对染疫和疑似染疫动物及其同群动物和其他易感染动物的扑杀、销毁进行技术指导，并组织实施检验检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种。

第三十六条重大动物疫情应急处理中，县级以上人民政府有关部门应当在各自的职责范围内，做好重大动物疫情应急所需的物资紧急调度和运输、应急经费安排、疫区群众救济、人的疫病防治、肉食品供应、动物及其产品市场监管、出入境检验检疫和社会治安维护等工作。

中国人民解放军、中国人民武装警察部队应当支持配合驻地人民政府做好重大动物疫情的应急工作。

第三十七条重大动物疫情应急处理中，乡镇人民政府、村民委员会、居民委员会应当组织力量，向村民、居民宣传动物疫病防治的相关知识，协助做好疫情信息的收集、报告和各项应急处理措施的落实工作。

第三十八条重大动物疫情发生地的人民政府和毗邻地区的人民政府应当通力合作，相互配合，做好重大动物疫情的控制、扑灭工作。

第三十九条有关人民政府及其有关部门对参加重大动物疫情应急处理的人员，应当采取必要的卫生防护和技术指导等措施。

第四十条自疫区内最后一头（只）发病动物及其同群动物处理完毕起，经过一个潜伏期以上的监测，未出现新的病例的，彻底消毒后，经上一级动物防疫监督机构验收合格，由原封锁令的人民政府宣布解除封锁，撤销疫区；由原批准机关撤销在该疫区设立的临时动物检疫消毒站。

第四十一条县级以上人民政府应当将重大动物疫情确认、疫区封锁、扑杀及其补偿、消毒、无害化处理、疫源追踪、疫情监测以及应急物资储备等应急经费列入本级财政预算。

第五章法律责任

第四十二条违反本条例规定，兽医主管部门及其所属的动物防疫监督机构有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令立即改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员，依法给予记大过、降级、撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不履行疫情报告职责，瞒报、谎报、迟报或者授意他人瞒报、谎报、迟报，阻碍他人报告重大动物疫情的；

（二）在重大动物疫情报告期间，不采取临时隔离控制措施，导致动物疫情扩散的；

（三）不及时划定疫点、疫区和受威胁区，不及时向本级人民政府提出应急处理建议，或者不按照规定对疫点、疫区和受威胁区采取预防、控制、扑灭措施的；

（四）不向本级人民政府提出启动应急指挥系统、应急预案和对疫区的封锁建议的；

（五）对动物扑杀、销毁不进行技术指导或者指导不力，或者不组织实施检验检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种的；

（六）其他不履行本条例规定的职责，导致动物疫病传播、流行，或者对养殖业生产安全和公众身体健康与生命安全造成严重危害的。

第四十三条违反本条例规定，县级以上人民政府有关部门不履行应急处理职责，不执行对疫点、疫区和受威胁区采取的措施，或者对上级人民政府有关部门的疫情调查不予配合或者阻碍、拒绝的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令立即改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员，依法给予记大过、降级、撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条违反本条例规定，有关地方人民政府阻碍报告重大动物疫情，不履行应急处理职责，不按照规定对疫点、疫区和受威胁区采取预防、控制、扑灭措施，或者对上级人民政府有关部门的疫情调查不予配合或者阻碍、拒绝的，由上级人民政府责令立即改正、通报批评、给予警告；对政府主要领导人依法给予记大过、降级、撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条截留、挪用重大动物疫情应急经费，或者侵占、挪用应急储备物资的，按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条违反本条例规定，拒绝、阻碍动物防疫监督机构进行重大动物疫情监测，或者发现动物出现群体发病或者死亡，不向当地动物防疫监督机构报告的，由动物防疫监督机构给予警告，并处**0元以上5000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条违反本条例规定，擅自采集重大动物疫病病料，或者在重大动物疫病病原分离时不遵守国家有关生物安全管理规定的，由动物防疫监督机构给予警告，并处5000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条在重大动物疫情发生期间，哄抬物价、欺骗消费者，散布谣言、扰乱社会秩序和市场秩序的，由价格主管部门、工商行政管理部门或者公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

应急范文篇3

为完成**下达的紧急任务及非工作日处置其它重大突发事件，特制定本预案。

一、单位遇有紧急监测任务或重大突发事件时，值班员应及时向站领导汇报，并根据站领导的指示作相应处理；

二、如要通知相关人员到岗，由值班员负责将时间、集合地点及其它要求传达到人，并随时保持联系，单位联系电话为机房值班座机；

三、召集指令的站领导为召集人，被召集人员必须统一听从指挥；

四、如需制定实施方案，由相关责任人指定专人负责，方案须在人员到岗前提交召集人；

五、被召集人应保证手机打开状态，无特殊理由应按时到达指定集合地点（目前暂定**），确有难以克服的困难，应即时向召集人说明，得到允许后方可自行安排，但须将有关情况通报值班员；

六、驾驶人员的安排，在召集前由值班员负责通知，人员集中后由召集人或指定专人指挥；

七、办公室应根据通知事项做好财物及其它后勤保障的准备工作，并根据需要负责做好与当地有关单位和部门的联系工作；技术保障由业务室负责；

应急范文篇4

一、演练目的

为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步落实《镇安全生产事故应急预案》,提高我镇领导干部、管理人员和应急救援人员的组织指挥水平和专业水平，强化应对各类突发事件的自救和抢险技能，提升政府对突发事件的处置能力,确保突发事件发生后,能有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱,最大限度地减少事故危害,保障人民群众的生命财产安全。

二、演练内容

（一）消防类

1、演练项目:社区火灾事故紧急疏散演练

演练目的:通过开展火灾事故应急疏散演练，进一步实践应急预案,检验辖区应急队伍、物资、装备、技术等应急资源，做好应急准备工作；增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度，锻炼应急队伍，提高其应急处置能力；进一步明确相关单位和人员的职责任务和程序，理顺工作关系，完善应急响应机制；普及应急知识，提高干部群众的风险防范意识和自救等灾害应对能力。

演练人员:安监站成员、各村主任、社区物业人员

演练规模:20人左右

时间安排:2020年4月上旬

2、演练项目:镇森林草原防灭火应急救援演练

演练目的:进一步提高我镇森林防火应急处置能力,实践应急预案,规范应急处置程序,增强应急协同能力,培养和锻炼应

急队伍,提高实战水平,确保实现森林草原火灾“打早、打小、

打了”的目标。

演练人员:安监站成员、畜牧站干部、各村草管员、生态护林员

演练规模:30人左右

时间安排:2020年11月中旬

（二）事故灾害类

1、演练项目:镇加油站事故应急救援演练

演练目的:进一步加强加油站的安全管理工作，提高员工在发生事故时的应急处置能力，熟练掌握及使用灭火器、熟悉应急流程，确保在发生突发事件时，能快速、高效、有序地组织救援，从而最大限度地保护员工的生命安全。同时，进一步提高了员工对突发公共事件的应急反应能力和自救互救能力，加强了协同演练的能力。

演练人员:安监站成员、加油站员工

演练规模:5人

时间安排:2020年6月中旬

2、演练项目:中学应急疏散演练

演练目的:有效预防、及时控制和妥善处理全镇教育系统各

类突发自然灾害事件,提高快速反应和应急处理能力,建立健全应急机制,确保学校师生的生命与财产安全,保证正常的教育教学和生活秩序,切实维护学校和社会稳定。

演练人员:安监站成员、派出所成员、中学师生若干

演练规模:50人左右

时间安排:2020年9月上旬

(三)道路交通类

演练项目:镇道路交通事故应急救援演练

演练目的:进一步提高我镇道路交通事故救援能力,规范应

急处置的程序,锻炼应急救援队伍和医疗队伍,切实提高快速反

应和应急处理能力,维护现场治安秩序,保障道路畅通,最大限

度地降低事故灾害和损失,有效遏制重特大道路交通事故的发生,保障人民群众生命财产的安全。

演练人员:安监站成员、卫生院医护人员、各村主任、派出所民警

演练规模:20人左右

时间安排:2020年12月下旬

三、演练要求

（一）加强领导，大力宣传。应急演练工作实行领导负责制，主要领导负总则，分管领导负全责，一级对一级负责，层层抓落实。各村、各单位必须高度重视，按照应急演练要求建立互动机制,采取多种形式向群众宣传开展应急演练相关知识,提高应急演练的安全意识,保证演练正常开展。

（二）密切配合,协调作战。各项演练活动应在政府统一指挥下实施,加强调度,按照应急预案的要求,制定具体的工作措施,确保演练人员和群众的安全。演练中涉及到各村和单位要密切联系,加强沟通,形成合力,使演练活动取得实效。

应急范文篇5

一、适用灾害界定

主要指各种综合性灾害，其特征指具有突发性，在一定范围内造成人员重大伤亡，洪水、地震导致房屋倒塌、农作物受损面积较大，给人民群众生产生活和生命财产安全带来严重危害的自然灾害。

二、组织机构及职责

应急救助工作按照分级负责、协调联动的原则，乡实行统一领导和指挥，各相关部门和村分工负责的领导体制。

（一）成立救灾应急领导小组

组长：

副组长：

成员：

任务：负责组织指挥全乡应急救灾工作，研究部署灾害预防控制、应急准备、应急处置、灾后恢复和重建等重大事项。

（二）成立民政救灾及日常工作办公室，由民政助理靳利强、党政办主任兼任办公室正副主任。地点设在乡办公室，联系电话：

主要职责：负责领导协调全乡民政救灾和日常应急准备工作，协助领导小组研究部署应急救灾工作举措，督促检查民政救灾和日常应急处置落实情况，及时将民政救灾和日常应急工作向领导小组汇报。

（三）成立应急救援队伍

1、应急抢险组

组长：

成员:各村再抽调3-5名青壮年骨干组成抢险救灾队伍。

职责：灾害来临时，迅速组成抢险队伍，第一时间投入一线抢险救灾，紧急转移灾民，维护现场秩序。

2、救灾组

组长：

成员：

职责：负责救灾计划拟订、灾情统计、检查、报送、制订救灾物资分配方案，指导灾区做好灾民救济工作，做好捐赠款物的接收、使用、管理工作。

3、后勤保障组

组长：

成员：

职责：负责救灾物资购置储备，供应调配工作，负责灾区群众生活安置和粮食供应工作。

4、安置转移组

组长：

组员：

职责：负责救灾应急交通运输工作，解决好转移灾民所需车辆和其它交通工具，保证救灾物品顺利到达指定地点，确保灾民安全转移到位。

5、医疗卫生组

组长：

成员：

职责：负责灾区保管员救护，保证药品供应，搞好卫生防疫和疫情监测。

6、安全防范组

组长：

职责：负责灾区治安防范工作，对重点目标实施警卫，做好主要路段交通疏导工作，保证灾区治安秩序良好。

7、综合组

组长：

成员：由农技站、供电所、土地所、网通、移动等相关单位人员组成

职责：负责军区农业和其它产业的灾情调查、生产自救，负责安全供电、调荷运行，负责救灾通讯顺畅，负责全乡救灾工作的执法监察。

三、平时准备

1、各村要根据本村情况，制订好切实可行的应急预案；

2、各村要把应急救灾宣传工作抓在手上，做在平常，通过多种宣传方式，增强社会大众的应急意识，抓好应急救灾人员的业务培训，提高自主、自救能力。

3、乡村要在灾害多发季节建立24小时应急值班制度，明确主要领导亲自带班，时刻坚守工作岗位，确保一旦灾情发生，在最短时间内向上级报灾情。

4、乡财政在编制年度预算时，要将救灾资金列入预算，确保救灾物资充足供应。

5、切实做好救灾防控工作，平时采取有效措施，最大限度保障困难群众生产生活自理，住房安全，严防因工作疏漏所导致的非正常事故发生。

四、保障措施

当重大自然灾害事故发生后，立即启动本应急预案，按照下列程序迅速展开工作：

1、乡政府立即召开应急救灾工作会议，迅速通报全乡灾情，研究部署应急救助工作，拟订应对更大灾害的可行对策。

2、立即向县政府和有关部门上报我乡灾情和应急救灾进展情况，请求给予援助。

3、按照预案设置，迅速成立灾情应急救援专业队伍，立即赶赴灾区，按照分工职责，迅速展开救助，并将工作进展情况及时反馈。

4、相关部门要根据自己承担的职责和义务，迅速深入受灾区域，对口帮助受灾村和群众做好救灾工作。

5、视灾害程度，乡政府随时准备向主要领导汇报重大情况。

6、切实做好灾民安置、物资调配、安全防范等方面的工作。

五、灾后救济

1、大力宣传救灾物资工作的方针政策，凝聚社会力量，开展全民求助活动，确保救灾物资供应到位，稳定灾区群众情绪，维护社会秩序稳定。

2、制定灾后恢复重建，保障群众生产生活和医疗救助等工作方案，经乡党委、政府审定后，分步实施。

应急范文篇6

一、适用范围

㈠临震应急

临震应急是指本辖区在区政府对本辖区地震临震预报，宣布进入临震应急期时作出的反应。

㈡有感地震

有感地震是指震区民众已普遍感觉到，但尚未造成直接灾害的地震。发生在本市及周边地区（含12海里领海）和大型水库等重要场地或设施附近的地震异常，以及容易产生较大社会影响的，本预案也按有感地震对待。

㈢一般破坏性地震

一般破坏性地震是指造成一定数量的人员伤亡和经济损失（指标低于严重破坏性地震）的地震。在本市及周边地区（含12海里领海）5.0≤M≤6.0级的地震，本预案也按一般破坏性地震对待。

㈣严重破坏性地震

严重破坏性地震是指造成200至1000人死亡，直接经济损失达上年度全市国内生产总值1％―5％的地震。在本市及周边地区（含12海里领海）发生6.0＜M＜7.0级的地震，本预案也按严重破坏性地震对待。

㈤造成特大损失的严重破坏性地震

造成特大损失的严重破坏性地震是指造成人员死亡数1000人，直接经济损失超过上年度全市国内生产总值5％以上的地震。在本市及周边地区（含12海里领海）发生M≥7.0级的地震，本预案也按造成特大损失的严重破坏性地震对待。

二、应急机构的组成和职责

㈠办事处成立辖区抗震救灾指挥部，由办事处主任担任总指挥，分管副主任，武装部部长担任副总指挥，办事处各科（室）社区居委会主任为指挥部成员。主要职责是：

1、统一领导辖区地震应急抗震救灾工作，部署和监督破坏性地震应急预案的实施。

2、向区政府报告灾情和救灾中发生的重大问题，根据灾情、震情、险情及其发展趋势，请求区有关部门实施对口紧急支援；

3、在区抗震救灾指挥部领导下，统一把握震情、灾情宣传报道口径。

4、其他事宜。

㈡办事处抗震救灾指挥部下设办公室，由办事处党政办主任和城管科科长分别担任办公室正、副主任。

办公室负责贯彻落实办事处抗震救灾指挥部的决策和下达的任务，协调各部门地震应急工作。此外，当破坏性地震发生后，办公室担负起辖区地震现场指挥部的职责，负责对灾区抗震救灾工作的现场统一指挥和调度，办公室（地震现场指挥部）下设十个专业组：

1、综合组：由党政办负责，担负与区政府保持联系、协调各专业组工作职责，负责办公室的情况传递、宣传报道和车辆的调配等保障工作，办公地点设在党政办。

2、震情组：由城管科负责，与区地震局和市地震监测中心密切联系，负责震后异常收集，随时向指挥部传递震情变化和地震发展趋势，协助震情调查。

3、财务组：由经发科牵头，组织社建科等有关单位参加。主要任务是及时安排、拨发抢险救灾的补助资金和灾区救济补助资金；向上级申请救灾经费；统一安排解决抗震指挥部及所属办事机构的办公经费，办公地点设在经发科。

4、灾民安置组：由社建科牵头，会同各社区居委会等单位参加。主要任务是安置疏散灾民，接收调剂救济物品，保障灾民的基本生活。办公地点设在社建科。

5、外事工作组：由政工科牵头，组织卫生科等单位参加。主要任务是做好外国人、台胞、华侨及三资企业中涉外人员的安全转移、生活安置和资产保护等工作。办公地点设在政工科。

6、医疗救护组：由卫生科牵头，做好与医疗机构的协调工作，主要任务是负责救治、转移伤员，防止和控制传染病的爆发和流行，及时检查、监督灾区的饮用水源和食品的卫生状况。办公地点设在卫生科。

7、治安消防组：由综治办牵头，协调与派出所、区交警大队、区消防中队、区治安保卫组织等单位的工作。主要任务是维护社会治安，消防灭火以及实施特别管制措施等，以保证抢险救灾工作顺利进行，尽快恢复社会秩序。办公地点设在综治办。

8、设施抢修组：由城管科牵头，组织城管中队、环卫公司等有关单位参加。主要任务是对因地震造成破坏的重要工程设施、交通枢纽、水、电、通讯线路等，能抢修的要及时组织抢修，不能抢修或超出职权范围的，要及时与上级有关部门取得联系，及早进行抢修，以保持生命线工程的畅通。

9、抢险救灾组：由武装部牵头，城管科配合。主要任务是组织辖区内基干民兵队伍，根据街道抗震救灾指挥部指令，赶赴灾区现场，组织灾区干部群众进行自救和互救，城管科配合协调有关部门提供起重车辆及机械等抢险工具。办公地点设在武装部。

10、次生灾害防御组：由城管科牵头，保持与四方区环保局等有关单位的联系。主要任务是对因地震可能引起的次生灾害，如火灾、水灾、爆炸、（气）泄露、放射性污染等进行监视、控制、及预防，防止次生灾害的发生和蔓延。办公地点设在城管科。

三、应急通讯保障

由党政办负责，在地震应急时保障办事处抗震救灾指挥部与区政府及与各专业组之间的通讯畅通。

四、抢险救灾人员的组织和资金、物资的准备

武装部及辖区民兵连是组成抢险救灾人员的基本力量。抢险资金由财政所负责与区财政局协调，抢险物资由卫生科与区卫生局协调，必要时请求驻区部队紧急协助救援，如食品、棉被、卫生包等。

五、应急救助装备的准备

城管科负责协调应急及救助装备，如起重车辆、千斤顶、橇棍、钻、锯、镐、锨救援工具，协调准备应急及救助运输车辆及应急照明等其他应急器材。

六、灾害评估准备

城管科负责灾害评估基础材料的准备，城管科、经发科联合进行灾害评估。

七、应急行动方案

㈠破坏性地震临震预报后的临震应急

1、街道办事处的临震应急行动

⑴成立街道抗震救灾指挥部；

⑵街道抗震救灾指挥部办公室开始运转，做好应急准备工作；

⑶街道抗震救灾指挥部派出地震现场指挥部，督促、检查应急预案的实施。

2、有关部门的临震应急行动

⑴城管科负责收集传递震情变化，做好震灾快速评估的准备；

⑵武装部做好抢险救灾准备，城管科负责应急救助装备的准备；

⑶城管科、经发科对生命线工程和次生灾害源采取紧急抗震加固措施，做好抢险救灾准备；

⑷综治办要加强区内社会治安管理，对党政机关、金融、大型企业（商场）等重要部位加强防卫；

⑸宣教科要广泛宣传防震、避震知识，及时平息地震谣传、误传，保持社会安定；

⑹经发科、社建科、卫生科、城管科等有关部门按既定分工做好救灾准备。

㈡破坏性地震震后应急

1、震后，办事处要立即派出地震现场指挥部，组织辖区力量尽早开展自救工作。

应急范文篇7

今天，市政府决定召开全市应急管理工作大会，参会的都是行政一把手和应急办主任，市政府在家的市领导都参加，因为应急管理这项工作非常重要，可以说应急管理就在我们的身边，与老百姓息息相关，随时随地都可能发生。刚才，水福同志就此项工作作了全面的安排部署，典龙同志特就全市风险隐患排查工作作了强调，都讲得很好，很到位，希望大家会后认真抓好落实。借此机会，我讲三点意见

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一、要高度重视应急管理工作

(一)要准确把握应急管理的丰富内涵。

应急管理是一个新领域、新课题，是社会管理的一种特殊状态和特殊形式。目前，应急管理的表述很多，各有不同。通常我们所称的应急管理是突发公共事件应急管理的简称，是指为避免或减少突发公共事件所造成的损害而采取的预测预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处置以及应对评估等管理行为，是政府及其他公共机构在突发公共事件的产生、发展过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，保障人们正常生产生活，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展的活动。从这个概念表述，我们可以发现应急管理内涵十分丰富。首先，应急管理的主体是政府及其他公共机构，应急管理是政府管理的重要组成部分，政府作为公共服务的提供者，有进行应急管理的责任，也只有政府才能凭借自身能力和掌握的社会资源来应对各种突发公共事件。其次，应急管理贯穿于突发事件全过程，是一个完整的系统工程，不可分割或孤立地理解应急工作。应急管理不仅包括事前的应急预案、风险评估与排查、演练、监测，而且还应包含快速的应急机制、健全的应急体制，预警、控制及消解性措施均要体现在管理突发公共事件的各个阶段。三是应急管理是一种特殊类型的管理，具有显而易见的不可逆转性，它要求在相当有限的时间里作出决策和反应，它的任务是尽可能控制事态，在事件发生后把损失控制在一定范围内，尽可能地减小损失，尽快恢复正常的社会秩序。西方有些学者认为，应急管理应包括四个要素，即管理者考虑如何减少突发公共事件的发生，如何做好应急管理的准备工作，如何规划应急管理体系，如何培训公众应对突发公共事件局面等。各级领导必须加强对应急管理知识、法规的学习，不断提高应急管理工作水平和能力。

(二)要增强抓应急管理的忧患意识。当今世界，人类面临的发展机遇增多，但面临的挑战也在增加。各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存，重大自然灾害频繁发生，重大疫情传播范围扩大，能源资源紧缺和生态环境恶化，恐怖主义抬头，民族宗教矛盾和地区冲突加剧。这些将难以避免地引发自然灾害、安全事故、公共卫生事件和社会安全事件。进入21世纪以来，我们目睹了、经历了众多的突发公共事件，从美国的“9·11”恐怖袭击事件到俄罗斯人质事件，从印度洋地震海啸灾难到20****年****市“7·15”特大洪灾“五百年难遇剧烈气候事件”，2008年的冰灾，从2003年“非典”危机到近几年的禽流感疫情……2007年11月7日，我省宁远县发生一起特大森林火灾，因处置不当造成9死1伤的严重后果，相邻的永兴县11月27日马田镇一非法鞭炮作坊发生爆炸，酿成13死5伤的惨剧，就在这个月的5日，山西洪洞发生特大矿难，死亡人数已达105人，惊动了党中央、国务院。……。一系列事件表明，突发公共事件不仅会给人民群众生命财产造成巨大损失，还会影响一个地区的社会稳定，甚至对国家安全和经济社会发展全局也会产生重大影响。各级各部门必须增强忧患意识，更加重视建立健全突发公共事件应急机制，加强应急管理工作，为全面建设小康社会、加快现代经济建设提供一个稳定、安全的社会环境。

(三)要牢固树立以人为本、执政为民的执政理念。党中央、国务院把加强应急管理这个问题作为推进和谐社会建设的一个重要内容，充分体现了党和国家执政为民、以人为本的执政理念。能否正确应对和及时处置突发公共事件，已成为对各级政府执政能力和管理水平的重大考验，同时也直接关系到政府在公众心中的权威地位和良好形象，甚至直接关系到一个国家政治经济的提高和发展。在应对亚洲金融风暴和2003年“非典”危机的过程中，我们党和国家的地位在世界各国不断提升，在人民群众中威望不断提高。我当时还在****工作，大家都记得当时的北京市市长就是因为应对突如其来的“非典”疫情，处置不果断，贻误了战机，引咎辞职。当时，这件事对我们的震动非常大，此后，我们国家先后有不少官员因应对突发公共事件不得力而引咎辞职，如因松花江水污染事件国家环保总局局长解振华引咎辞职、吉林中百商厦特大火灾事件吉林市长刚占标引咎辞职等。历史实践证明：只有政府为社会成员提供了公共安全保证，才能获得公众的支持和拥护，才能保持社会稳定和政权稳定。目前就我市总体来讲，政治大局稳定、经济快速健康发展、社会和谐，党和政府在人民群众当中的威信提高，但在抵御突然发生的自然灾害风险、经济风险、公共安全风险等方面仍然存在很多的薄弱环节。刚才典龙同志针对我们存在的问题和面临的风险已经作了部署，各级各部门必须从实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的高度，从全面履行政府职能、提高行政能力的高度，加深认识做好应急管理工作的重大意义，切实增强责任感、紧迫感，把这项安国利民的大事做好。

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二、要着力提高我市应急管理水平

(一)要科学制定预案。居安思危、未雨绸缪，是政府应急管理的最优化原则。科学制定预案就是将常态管理与非常态管理有机结合起来，使领导对处置突发事件成竹在胸，做到处变不惊，临危不乱。目前，我市的应急管理水平还处在起步阶段，许多的工作还需要我们不断完善和提高。特别是预防工作和准备工作做得到位与否对整个局势会起到决定性的影响，而预案编制和管理工作是其中一个十分重要的环节。在此，我强调：全市28个专项应急预案编制牵头单位要切实履行好职责，牵好这个头，担起这个担子，制定的预案要科学、有操作性，简单明了。涉及到部门配合的问题，相关单位要全力予以支持。乡镇社区和企业的预案编制工作要抓紧进行，特别要注重可操作性，切忌纸上谈兵。

(二)要建立统一高效的应急信息平台。突发公共事件具有巨大的破坏性、危害性和负面影响，且突发性强，发展演变迅速。要坚持预防与应急相结合，常态管理与非常态管理相衔接；健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍；健全应急预案体系，实现社会预警、社会动员、快速反应的应急处置整体联动。要高度重视信息的采集工作，及早发现诱发突发公共事件的线索和诱因，在突发公共事件未发展到具有破坏性的阶段，提前做好应对突发公共事件的各项准备工作，力求将突发公共事件扼制在萌芽状态，化解于萌芽之中，防止突发公共事件造成严重破坏。突发公共事件一旦发生，各级各单位必须立即在事发现场采取一系列紧急处置手段，及时控制事态发展，把突发公共事件造成的损失降到最低限度。

(三)要切实抓好应急救援队伍的建设。突发公共事件的不可抗性和一般公众在突发公共事件面前的脆弱性，迫切需要政府组建一支作风过硬、技术精湛、装备先进的应急救援队伍，把保障公众健康和生命财产作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。从我市的实际发展需要来看，市、乡、村各级都要有一支人员基本固定、素质相对较高、装备比较先进的综合性应急救援队伍，同时要特别注重专业性应急救援队伍的建设。要大力加强以****矿业集团矿山专业抢险队为主的安全生产事故抢险队伍建设，以公安、消防、武警为主的公众安全应急队伍建设；以人武部民兵预备役为主的山洪地质灾害及森林火灾救援队伍建设；要着力抓好“110、120、119”为平台的突发公共事件应急救援体系建设，初步形成涵盖各行业、各领域的应急救援队伍和应急管理体系.(四)要推进应急管理法制建设。健全和完善处置突发公共事件的法律制度，将处置突发公共事件纳入法律化轨道，是提高政府处置突发公共事件能力的保障，也是提高政府依法行政水平的具体体现。《中华人民共和国突发事件应对法》已于2007年11月1日正式实施，该法把各种突发公共事件的管理纳入到统一的程序和制度中，明确规定紧急状态下的政府应急管理机构和机制，明确公民、志愿者、专业团体、社会组织、政府等的权利和义务，更好地用法律来调整紧急状态下的社会关系，维护公众的合法权益，促进应急管理和应对突发公共事件工作规范化、制度化、法制化。党中央、国务院十分重视《突发事件应对法》的宣传贯彻工作，11月13日，华建敏同志在全国贯彻实施突发事件应对法电视电话会议上作了重要讲话，今天的会议，一个重要的任务就是要贯彻实施突发事件应对法，市应急办已经翻印了1000册，与会人员人手一册，所有市级领导人手一册。今后，省、郴州市还会印发下来，各级各部门要组织干部群众学习，并要把学习与贯彻相结合，依法做好应急管理工作。

三、要努力形成应急管理工作合力

应急管理工作涉及面广、系统性强，必须加强领导，强化责任，加大投入，严明纪律。

(一)要加强领导。加强应急管理工作，是各级政府的一项重要职责。各乡(镇)、各部门要把应急管理工作摆上重要议事日程。按照“统一领导、分级负责、分工管理”的原则，进一步健全应急管理工作责任制。同时，各乡(镇)人民政府要切实转变职能，更新观念，在人力、物力和财力等方面保证应急管理工作需要，要花小钱办大事办好事。全市要建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制，全面落实应急管理主体责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门分工协作，一级抓一级、层层抓落实。要建立责任追究制，凡是对突发公共事件反应不及时、处置不得力、造成重大影响或损失的，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。

(二)要广泛宣传。各乡镇各部门要认真做好应急管理工作的宣传教育，普及和提高公众的预防、避险、自救、互救、减灾等应急防护知识和能力，增强公众的公共安全意识和社会责任意识，提高公众应对突发公共事件的综合素质，形成全社会支持防范突发事件的良好氛围。要充分发挥教育基地和示范点作用开展宣传教育，认真开展好“安全进学校”活动，要让公共安全课程教材进入课堂，对师生进行消防安全、防治传染病、防震减灾及地质灾害防治宣传教育，让中、小学及幼儿园学生接受安全知识。当前要利用冬闲时节，抓好《突发事件应对法》的宣传贯彻和应急管理知识宣传普及，特别是要组织群众开展避灾演练，组织应急队伍开展应急救援演练，不断完善各项工作预案，在实践中发现问题、改进工作。

(三)要协调配合。应急管理工作涉及面广、工作复杂。因此，各乡(镇)、各部门一定要有大局观念、全局意识，加强协调工作，建立健全快速反应机制，提高快速反应能力，确保及时、有序地做好各种突发公共事件的处置工作。自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类这四大类突发公共事件风险隐患排查与处置工作，分别由市民政局、市安监局、市卫生局、市公安局四个牵头部门组织有关单位实施，各有关部门都要积极主动配合工作，涉及到哪个部门的职责，哪个部门负责到底，谁出了问题就追究谁的责任。各乡镇、街道、社区、各单位、企业要服从市政府应急管理办公室和市政府值班室的统一调度，确保政令畅通。

应急范文篇8

一、演练目的

为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步落实《镇安全生产事故应急预案》，提高我镇领导干部、管理人员和应急救援人员的组织指挥水平和专业水平，强化应对各类突发事件的自救和抢险技能，提升政府对突发事件的处置能力，确保突发事件发生后，能有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，最大限度地减少事故危害，保障人民群众的生命财产安全。

二、演练内容

(一)消防类

1、演练项目：团结村火灾事故紧急疏散演练

演练目的：通过开展火灾事故应急疏散演练，进一步实践应急预案，检验辖区应急队伍、物资、装备、技术等应急资源，做好应急准备工作；增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度，锻炼应急队伍，提高其应急处置能力；进一步明确相关单位和人员的职责任务和程序，理顺工作关系，完善应急响应机制；普及应急知识，提高干部群众的风险防范意识和自救等灾害应对能力。

演练人员：安监站成员、各村党支部副书记（村委会主任）、镇团结村村委会成员

演练规模:**左右

时间安排:2020年4月下旬

2、演练项目：镇森林草原防灭火应急救援演练

演练目的：进一步提高我镇森林防火应急处置能力，实践应急预案，规范应急处置程序，增强应急协同能力，培养和锻炼应急队伍，提高实战水平，确保实现森林草原火灾“打早、打小、打了”的目标。

演练人员：安监站成员、畜牧站干部、各村草管员、生态护林员

演练规模:**人左右

时间安排:2020年11月中旬

(二)事故灾害类

演练项目：小学应急疏散演练

演练目的：有效预防，及时控制和妥善处理全镇教育系统各类突发自然灾害事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保学校师生的生命与财产安全，保证正常的教育教学和生活秩序，切实维护学校和社会稳定。

演练人员：安监站成员、派出所成员、小学师生若干

演练规模:**人左右

时间安排:2020年9月上旬

(三)道路交通类

演练项目：镇道路交通事故应急救援演练

演练目的：进一步提高我镇道路交通事故救援能力，规范应急处置的程序，锻炼应急救援队伍和医疗队伍，切实提高快速反应和应急处理能力，维护现场治安秩序，保障道路畅通，最大限度地降低事故灾害和损失，有效遏制重特大道路交通事故的发生，保障人民群众生命财产的安全。

演练人员：安监站成员、卫生院医护人员、各村党支部副书记（村委会主任）、派出所民警

演练规模:**人左右

时间安排:2020年12月下旬

三、演练要求

(一)加强领导，大力宣传。应急演练工作实行领导负责制，主要领导负总则，分管领导负全责，一级对一级负责，层层抓落实。各村、各单位必须高度重视，按照应急演练要求建立互动机制，采取多种形式向群众宣传开展应急演练相关知识，提高应急演练的安全意识，保证演练正常开展。

(二)密切配合，协调作战。各项演练活动应在政府统一指挥下实施，加强调度，按照应急预案的要求，制定具体的工作措施，确保演练人员和群众的安全。演练中涉及到各村和单位要密切联系，加强沟通，形成合力，使演练活动取得实效。

应急范文篇9

今天，市政府召开全市应急管理工作会议，这次会议是市政府研究召开的一次重要会议。会前，市委书记、市长马光明同志就开好这次会议作了指示和安排，市委常委会听取了应急管理工作情况的汇报，并对今后一段时期的工作提出了要求。会议的主要任务是：认真贯彻落实全省应急管理工作会议精神，回顾总结前一阶段我市应急预案体系建设和应急管理工作情况，分析形势，明确任务，落实责任，进一步加强我市应急管理工作，提高防范风险能力。下面，我讲三个方面的问题。

一、近年来我市应急管理工作的基本情况

建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，是党中央、国务院审时度势作出的重大决策。加强应急管理工作，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，维护最广大人民群众的根本利益，是落实科学发展观，促进经济又好又快发展，构建和谐嘉峪关的重要内容，也是全面履行政府职能，加强政府自身建设，提高行政能力的迫切需要。

近年来，市委、市政府高度重视应急管理工作，积极预防突发公共事件，努力减少灾害损失，在控制疾病流行、处置事故灾难和社会安全事件等方面积累了许多宝贵经验，形成了比较完善的工作体系和应急机制。各部门、各单位不断加强应急管理组织体系和应急预案建设，认真组织应急演练，有序开展应急宣传，应急管理工作有了一个良好的开端。主要有以下几个特点：一是加强领导，建立健全了组织机构。成立了市应急委员会和18个专项应急指挥部，明确了委员会和专项应急指挥部的职责。二是以制定总体应急预案为龙头，建立健全应急管理工作的规章制度，完善工作机制。制定和修订了《嘉峪关市突发公共事件总体应急预案》和23个专业应急预案，建立了信息报告、物资资金保障、预案后评估等制度和预案启动、预案演练、预测预防等机制。三是创造条件开展应急预案的演练工作。去年，酒钢公司围绕安全生产，进行了煤气管道泄露爆炸、炼铁炉爆炸等突发事件演练；市环保局进行了危险化学品泄露突发环境事件演练；市公安消防支队在人民商城进行了重特大火灾模拟演练。通过演练，检验了预案，积累了经验，锻炼了队伍。

总的来说，我市的应急预案体系建设和应急管理工作取得了初步的成效，为加强应急体系建设打下了良好的基础。初步建立了一套分工明确、配套科学的灾害和突发事件应急处置体系。一些常见灾害、易发事件、多发事故的处置都编制了相应的预案，队伍和装备配置基本到位。110、119、122等多台合一，实现了资源整合、互补。我市的应急管理工作逐步规范，在实际应对各项突发事件中发挥了积极的作用。在防范公共卫生事件方面，卫生、农林等部门加强监测，严防重特大传染病的发生；在处置事故灾害方面，安监部门及时制定了《重特大安全事故应急处置预案》，为重特大安全事故的处理提供了有益的指导；在应对自然灾害方面，各部门立足预防，落实措施，做艰苦细致的工作，将人员伤亡和财产损失减少到最低程度；在预防社会安全事故方面，公安等部门针对每一项重大活动都制定了相关预案，加强安全保障，确保了各项重大活动的顺利开展。

但是，我们也应当清醒地认识到，随着时代的发展和社会的进步，各类突发公共事件对应急管理的要求不断提高，我市的应急管理还存在一些问题和不足。一是部分单位领导认识不到位。一些单位的应急机构还不健全、运转不顺畅、职责不明确，应急运行机制和工作责任制不落实，少数单位领导存在着侥幸心理。二是预案体系建设不牢靠。部分应急预案操作性不强，有的停留在文字上。一些预案未经演练和检验，存在着准备措施不充分、操作规程不完善、应急队伍不到位等问题，需要在实践中加以规范和完善。三是预测、预警和协调联动机制不完善。有的部门对安全隐患的排查、分析工作重视不够，危险源情况掌握得不够准确，信息不灵，难以有效防控突发公共事件。应急信息网络建设相对滞后，信息迟报、漏报、瞒报现象仍然存在。部门间协调机制不完善，多头指挥的情况也时有发生。四是应对突发事件的基础工作相对薄弱。有的部门应急资源的家底还不清晰，物资能源保障的能力建设有待于强化，有的部门基础设施和装备条件较差，一旦发生灾害，必然影响救援工作的开展。五是预案管理水平有待进一步提高。在预案演练、应急培训、宣传教育方面还没有走上正常化和规范化的轨道，群众自身的安全防范意识和自救互救知识比较缺乏，一些企业不同程度地存在违章操作、缺乏安全措施等现象。

二、进一步提高对加强应急管理工作重要性和紧迫性的认识

党的十六届四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制，并把这项任务作为提高构建社会主义和谐社会能力的重要方面。党的十七大报告强调指出：要完善突发事件应急管理机制。这两年，我省召开了两次应急管理工作会议，徐守盛省长和陆武成副省长在两次会上分别作了重要讲话，讲话指出，加强应急管理工作是安国利民的大事，是一件“利在当代、功在千秋”的大事。我们必须充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性。

（一）加强应急管理工作是构建和谐社会的基本保障。建立和完善应急体系，加强应急管理工作，是保障公共安全的现实需要，更是构建社会主义和谐社会的重要内容。从我市的情况看，突发公共事件仍处于高发期。霜冻、沙尘暴等自然灾害比较频繁，给我市造成的经济损失较大；我市外来人口多、人员流动性强，各种食品中毒和流行性传染病仍时有发生；各类安全生产、道路交通、火灾等事故较多。建设社会主义和谐社会，说到底就是要正确处理人与人、人与自然、国家与社会等方面的关系。公共安全领域出现的严峻形势，就是一种不和谐因素；突发公共事件频繁发生，人民群众生命财产得不到有效保障，就不是和谐社会。为了构建社会主义和谐社会，我们必须更加重视建立健全突发公共事件应急机制，加强应急管理工作。

（二）加强应急管理工作是转变政府职能、执政为民的重要体现。建立健全应急体系，提高应急管理水平，是全面履行政府职能的具体体现。提高党的执政能力，就政府工作来说，就是全面提高行政能力。行政能力包括了应急能力，特别是应急体制、机制和法制建设的能力。如果我们不能很好地应对突发公共事件，我们的一系列奋斗目标就无法实现。以人为本、执政为民，人民的利益高于一切，政府的责任重于泰山。应急就是“应”人民群众之“急”，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，这是应急工作的基本原则和出发点。

（三）加强应急管理工作是打造“平安嘉峪关”的内在需要。一个和谐稳定的社会为经济的发展提供基本保障，要实现经济社会又好又快发展，除了要积极转变经济发展方式，更重要的是，要提供稳定的经济社会发展环境，要有公共安全作为保障。要建设和谐稳定的社会，就要有效应对和处置各种突发公共事件，全力打造“平安嘉峪关”。可以说，加强应急管理就是保护和发展生产力，就是促进经济发展，也是现代社会管理的重要内容。我们必须从坚持立党为公、执政为民的高度，深刻认识做好这项工作的重大意义，切实把这项安国利民的大事做好。

三、扎实推进我市应急管理工作

根据全省会议精神，结合我市实际，下一步，我市的应急管理工作在具体实施中要着重抓好七项工作。

第一项是坚持“纵向到底，横向到边”，推动全市应急预案体系建设。预案体系建设是应急管理工作的起点，也是我市当前应急管理工作的重点。预案分为全市性的总体应急预案、各类专项应急预案、部门应急预案、镇街的应急预案、重点企事业单位突发公共事件应急预案、重大活动安全单项应急预案等六种，总体应急预案由市应急办编写，其他各类预案由相关部门、单位编写。所谓“纵”，就是按垂直管理的要求，从市到各部门、镇街、村（社区）和基层单位都要制订应急预案，不可断层；所谓“横”，就是所有种类的突发公共事件都要有人管，都要制订专项预案和部门预案，不可或缺。相关预案之间要做到互相衔接，逐级细化。预案的层级越低，各项规定就要越明确、越具体。各有关部门、镇街要充分认识预案的重要性和必要性，成立预案编制领导小组，抽调专门力量，集中时间，集中精力，抓好应急预案的制订修订工作。从实际出发，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，注意总结和汲取处置突发公共事件的经验教训，制定具有较强针对性和预见性的有效工作措施，努力提高应急预案的科学性。各类预案要明确应急工作的主体和职责，明确应急工作的程序和措施，注意上下左右的呼应和衔接，做到责任落实到岗、任务落实到人、措施落实到位。要建立和完善联动协调制度，加强部门、镇街、军地、驻嘉单位与地方政府之间的沟通协调。

第二项是统一领导，整体推进，加强应急组织体系建设。应急组织体系建设是应急管理工作的核心，要坚持统一领导，整体推进，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理制度，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各部门要本着立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，建立和加强应急管理机构，明确责任人，明确分工，确保一旦发生突发公共事件，相关人员能各司其职，各负其责，有序展开救援工作。要加强应急队伍建设，注重专群结合，建立专家人才库，充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。充分发挥公安、武警、部队和预备役民兵等在应急工作中的骨干作用。建立各类应急救援专业队伍，确保应急状态下能“拉得出、打得赢”。动员全社会的力量，积极推进专业组织和群众组织、志愿者组织之间的沟通协调，形成一个联动协调的应急网络。要加强应急队伍的演练、培训工作，提高应急管理的领导、指挥水平和应急救援人员专业技能。

第三项是预防为主，多方协作，加强应急工作的运行机制。预防是减少突发公共事件发生和减轻灾害损失最经济、最有效、最安全的办法。要开展风险调查、隐患分析，做到关口前移、重心下移，把灾害与危机消除在萌芽状态。要建立和完善监测、预测、预报、预警体系，对可能发生的突发公共事件进行预警，做到早发现、早报告、早处置。要加强应急管理中的信息工作，信息报送要快速、真实、准确，规范报送要素和渠道，建立相关责任制度，充分发挥好各类宣传载体在应急处置和应急管理中的积极作用。要建立健全统一、高效、科学的决策指挥制度和各方协作的应急处置机制，坚持分级负责、条块结合、属地管理为主的基本原则，各部门、单位不仅要落实好自己负责的各类预案，还要做好纵向和横向的协同配合工作，建立健全应急处置的联动机制，明确各方职责，确保一旦有事，就能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对和处置突发公共事件。今年计划安排2次预案演练，在5月下旬进行宾馆重特大火灾事故预案演练，通过演练，锻炼各级指挥人员的组织指挥能力，提高相关部门和单位的协同作战能力，增强公安和企业消防队伍的灭火作战能力，进一步完善灭火救援预案和灾后善后工作措施。在6月上旬进行公共场所重特大事故预案演练，通过演练，提高公共场所突发安全事故的应对处置能力，保障在我市举行的奥运火炬传递及庆典活动的安全顺利进行。

第四项是依靠科技，整合资源，加强应急保障体系建设。要加大应急平台和信息网络建设，建立应急指挥平台，充分利用和整合已有的场所、技术系统和设施，防止重复建设和资源浪费。各部门要积极改善应急处置的技术水平和设施、装备，提高应急工作的有效性。要在摸清现有各类应急装备“底子”的情况下，采取“联建”等方式，整合资源，加强应急装备建设。要做好应急处置所必须的重要物资的储备、管理工作，建立和完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等相关物资的调集和发放机制，以便及时、有序提供应急基本生活保障。5月下旬在全市范围内开展一次应急物资技术装备情况的调查，摸清家底。

第五项是加强基层，突出重点，狠抓应急工作的薄弱环节。应急管理工作的基础在基层，要着重加强村、社区、企业、学校、医院等公共场所和薄弱环节的应急管理工作。一要加强村和社区的应急管理工作。村和社区是社会构成的最基本的组成部分，要针对各村、社区的实际情况，制定各类可操作的预案，构建村、社区级应急组织网络，加强应急队伍建设，提高基层的应急管理能力。郊区办、城区办要加强这方面的工作。二要高度重视和加强企业的应急管理工作。应急能力是一个企业的综合实力的体现，也是形势发展对企业的必然要求。我市的重点企业，特别是高危企业，要高度重视应急管理工作，加强安全生产管理，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施。三要高度重视重要部门的应急管理工作。学校、医院、供水、供电、供气、供暖等重点部位，各主管部门要高度重视应急体系建设，做好这些重点部位的应急管理工作。

第六项是以人为本，依法规范，推进应急管理工作规范化。以人为本是应急管理工作的出发点，依法规范是应急管理工作的根本要求。在突发公共事件处置过程中要充分体现以人为本原则，保证群众利益的最大化，同时，也要依法规范，尽量做到依法处置，防止滥用职权。要把保障公众健康和生命、财产安全作为应对突发公共事件的首要任务，优先采取人员避险措施，有效开展人员抢险活动，尽可能减少人员伤亡、最大程度减少危害。要坚持依法行政，依法实施应急处置工作，要建立健全应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。各部门、各单位要切实转变职能，把加强应急管理工作摆上重要位置，将预案制定等应急管理工作，作为本部门、本单位的重要职责，主要负责人为第一责任人。加紧出台相关规章制度，逐步推进突发公共事件应对工作的规范化、制度化。