农业科研单位会计监督职能的建议

摘要：本文结合哈尔滨市地区农业科研单位的会计监督工作经验做法，就如何加强基层农业科研单位会计监督职能提供建议，以供参考，对于其他单位、地区的会计监督职能的强化，也将起到一定的借鉴作用。

关键词：基层农业；会计；监督；职能

一、基层农业科研单位会计监督的现状

（一）在基层农业科研单位的现金支出中，占比重较大的是试验补助费用、田间管理费用以及试验材料费用等，其费用类别多样，次数多，也有呈现出许多资金安全方面的问题。而为试验示范进行农资采购的经费更加难以把控，种子、化肥、农药等农用品采购，没有严谨有效的监督、管理以及使用制度，使得资金被滥用，或物资外流，导致科研单位的支出费用偏高。现在，基层农业科研单位会计监督职能局限于只限定财政资金开支范围、审批权限，而不能保障资金安全。（二）不重视会计监督职能。基层农业科研单位的会计服务职能和会计监督职能应当是互相平衡的，若是不重视会计监督职能，而将财务工作服务职能视为工作重心，那么科研单位的财务工作就会出现资源浪费、非法敛财等情况，不能科学合理地使用资金、管理资金，更不能使财务管理能够充分分析科研单位财产、经费情况，发挥监督和控制职能。（三）经费预算管理与执行没有有效的监督机制。现在，部分基层科研单位的经费缺乏科学长效的预算编制，绩效意识薄弱，在进行科研经费预算时仅凭借项目负责人的经验，不运用财务信息编制，没有将科研经费的使用效果、获得收益考虑其中。农业科研项目本身就是伴随着农产品生产、开发、研究的科研活动，有很长的季节周期，项目负责人不是会计、财务管理方面的专业人员，又不会运用财务信息编制进行科学合理的预算，仅仅靠自己的常识预算，甚至不能支出足够金额。财务管理部门未依靠科研管理项目测算，没有依据进度做到有效监督，最后会致使决算和预算有很大差距，使得科研经费的实际使用情况大打折扣。（四）财务会计人员的素质偏低。许多基层科研单位缺乏优秀的财务会计人员，没有高素质的财务管理人员。财务会计工作是专业性很强的工作，不具备相关会计、财务管理方面的专业知识，没有会计核算、分析以及检查控制、制定方案等技能，就无法充分发挥会计的监督职能。（五）内部审计机构未完善。因人数有限，基层农业科研单位通常不设置内部审计机构，也不会有专兼职内部审计人员。一些单位虽然设置了内部审计机构，但是会因为其他原因而致使内部审计工作敷于表面，只是“走过程”，没有做到独立客观的审计，而审计的情况也是没多大权威性。

二、强化基层农业科研单位会计监督职能的可行性建议

（一）重视会计监督职能，充分发挥会计监督制度的作用。要将会计监督职能进行宣传，提高基层农业科研单位的会计监督意识，使科研单位的管理人员以及普通员工都要了解到会计监督在财务管理中的重要作用，并制定健全的制度以保障会计监督职能的发挥，对科研单位的资金运转、业务活动进行审查，做到不流于表面。并且，一定要重点监督科研单位的财务收支状况。近年来哈尔滨地区在全省会计监督检查工作考核评比中名列前茅，对于会计监督工作十分重视，会计监督水平也不断提高。哈尔滨地区的基层农业科研单位作为哈市的事业部门之一，长年以来配合市政工作，不断强化会计监督职能。基层科研单位为扩大会计监督的社会影响，同走大流，实行公示制度，使单位工作透明化、财政透明化，实现单位财务自觉管理，自律管理，充分发挥了会计监督制度的作用。（二）完善财务工作流程、会计管理机制。应当完善基层农业科研单位的会计管理机制，走科学化、规范化道路，以此设定业务流程，保证会计工作的有序进行。针对目前科研单位的日常现金流量状况控制，设立一套科学的支出约束制度，按制度办事，以此约束单位的资金收支，避免资金不必要流失，填缺补漏，节省开销，从而提高各项科研项目的资金运用效益。哈尔滨地区基层农业科研单位在对财务管理和会计核算、财政资金等方面进行内部检查，在内部“大清扫”的工作当中，重点严查“私人小金库”。通过严检发现的各种问题，单位立刻进行整改，充分发挥了会计监督职能，为基层科研单位的党风廉政建设起到了积极的作用。（三）经费支出控制管理系统的构建和科研经费规章制度的完善。此外，为了保障基层单位的资金安全，应该构建起一套项目为主的经费支出控制管理系统，将科研项目分批分类，有条有序的管理。如此就可以具体地对科研项目的成本进行预算、核算，保证数据的准确性，正确反映科研资金的使用状况，避免出现非法敛财的情况。另外，要对单位科研经费的规章制度完善，准确核算科研成本，以此才能反映经费使用状况，发挥监督职能。哈尔滨地区基层农业科研单位强化组织领导，建立起了联络沟通机制。对于基层农业科研单位的财政科室，按照哈尔滨地区的会计监督工作要求，加强自身的会计监督的职能，由科研单位领导进行每一年度的会计监督工作，制定出会计监督计划，依照计划要求进行审查。并且，科研单位财政科指派检察联络员，以及时确定检查的政策和内容，以及检查的具体标准，达成统一部署，取得了更好的监督效果。（四）强化会计人员素质。要成为一名优秀的会计人员，就必须掌握国家的财务法律和各种规章制度，更好的服务于基层农业科研单位，做好财务管理的各项工作。在财务问题上，要勇于发现问题，提出问题，依法办事。此外，会计人员应及时对财经知识进行补充和掌握，特别是如今电子信息潮流，应跟上互联网时代的步伐，提高自身技术水平，使自己满足科研单位的要求。就哈尔滨地区某科研单位会计人才招聘而言，近年来不断提高选拔标准，所需会计工作人员不仅拥有本科以上学历，持有会计师资格证，还需熟练掌握会计报表、财务软件，对财务法律有一定认识。（五）强化内部审计工作。要强化内部审计工作，看重审计工作。设立及完善一套科研单位内部审计体制，调整内部审计机构，调用专兼职内审工作人员。审计人员要具有一定的业务素养，是专业型人才，能够全方位的进行内部审计工作，对财务管理和运行有一定的见解，及时发现审计问题，并给予单位修改意见。

综上，基层农业科研单位得以能够有条不紊地进行科研工作，离不开会计监督职能的发挥。强化基层农业科研单位的会计职能，能够使单位保持高效的资金使用率，从而为科研工作的进行给予强大的支持。

作者:王鹏 单位:黑龙江省农业科学院遥感技术中心

参考文献：

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[2]隋国民,丁芬,邓媛,张悦.在省级农业科研单位创建学习型组织的建议与思考[J].农业科技管理，2003.05.