三定方案十篇

三定方案篇1

一、“三定”工作的范围

“三定”工作的范围：区委各工作部门（含区纪律检查委员会机关）、部门管理机构。区政府各组成部门、办事机构，街道办事处机构，以及承担行政管理职能的部分事业单位。区人大、政协、法院、检察院机关，人民团体及工商联机关。

二、“三定”工作的内容和要求

“三定”工作的主要内容是：定职能、定内设机构、定人员编制和领导职数。具体要求：

1、定职能。定职能是落实转变职能、理顺关系的前提，是定内设机构和人员编制的依据，也是“三定”工作的核心。各单位要根据各自的职责任务，坚持政企、政事分开的原则及加强宏观管理、弱化微观管理要求，提出本单位的职能调整和主要职责。

在确定本单位职能时，首先要对原有职能进行梳理、分解；然后根据改革的要求，提出应划转和取消的职能、新增的职能、保留的职能。与其他部门存在职能交叉的，要经过协商予以理顺。在此基础上，列出本单位承担的职能。新建的部门要按照《*市*区党政机构改革方案》的设置要求，科学合理确定职能。

移交或下放的职能。按照简政放权的要求，下放属于企业与基层的权力；将属于企业的生产经营、管理职能交还企业；将属于市场调节的职能转移到市场；将技术服务、信息咨询等职能交给事业单位与其他社会服务组织。

取消的职能。要结合审批制度改革，取消区自行确定且超越国家有关规定或不应由政府直接管理的职能，把各单位的微观管理职能和审批事项减少到最低限度。

新增加的职能。新增职能必须以、党规、法律、法规和中共中央、国务院文件为依据，其他不能作为新职能的依据。

对交叉重复的职能。按照“一事一管”和相同相近的职能交由一个部门承担的原则，参照省委、省政府和市委、市政府各部门的“三定”规定进行理顺。各单位要主动和相关部门协商，取得一致意见后写入“三定”方案，如无法达成一致意见的，将各自的意见报区党政机构改革领导小组办公室，由区党政机构改革领导小组办公室在调查研究的基础上提出意见，报区党政机构改革领导小组审定。

2、定内设机构。各单位内设机构设置，应以职能为依据。在本单位职能确定以后，进行科学、合理的分解归类，把相同或相近的职能交由一个科室承担，以达到精简机构，提高办事效率的目的。内设机构的设置要体现综合、精干，不强求与省、市部门对口设置内设机构。

设置内设机构的原则和要求：

（1）内设机构职能相近的要合并；职能交叉的，要在理顺后予以裁并；职能较少，工作量不大的，要综合设置。

（2）加强综合性职能的科室，裁并专业性职能的科室，大力压缩为机关自身服务和事务性职能科室。

（3）区级党政机关各部门的内设机构只设科（股）一个层次，规格为正股级。凡部门名称冠以部、办、局的，其部门内设机构中可设办公室（秘书科），下属企事业单位较多的部门，可设立政治工作科。

（4）公共性内设科室设置。机关党的组织按和有关规定设置，除机关人数比较多的以外，机关党支部、纪检（监察）的办事机构可与政工科或办公室机构合署办公。

（5）内设机构的设置个数，主要以单位承担的职能为依据，结合人员编制加以确定。对编制在5名以下的，设1个综合科室；编制在10名左右的，可设2－3个科室；编制在15左右，可设3－4个科室；编制在20名左右的，可设4－5个科室；编制在30名左右的，可设5－6个科室；编制在40名左右的，可设6－7个科室。街道办事处的内设机构一般设置6个，任务特别重的可增加1个。

3、定编制。列入“三定”范围的单位都要重新核定编制。

各单位要按照行政编制精减18%至24.5%规定的要求，提出人员编制拟定意见。专业经济部门、合并合署部门以及职能任务减少较多的部门，精减幅度应更大些。行政编制经区编委重新核定后下达给各部门。

区委、区人大、区政府、区政协四套班子领导及区人大、区政协专职常委的编制单列。

公安、司法、法院、检察院机关的编制分别按照5%、18%、10%、10%的比例精简。

各单位领导职数一般为2－3职，个别任务重的综合部门可适当增加职数；街道办事处党政领导职数一般配5－7名，最高不得超过7名。内设科室的领导职数：3人以下的可设1职；4－7人设2职；8人以上的设3职。人数特别多或工作任务繁重的科室，经批准可适当增加职数。

三、“三定”方案的审批

1、“三定”方案的名称为“××部（办、局）职能设置、内设机构和人员编制的方案”，格式可参考省市相对应部门的“三定”规定，主要包括五个部分：

第一部分：职能调整，即明确界定划出、划入、新增、转变、取消、下放及移交的职能；

第二部分：主要职责，即根据职能调整严格界定本单位的主要职责；

第三部分：内设机构，即内设机构的个数、名称及其主要职责；

第四部分：人员编制和领导职数，即机关行政编制和后勤服务人员编制、部门和科（室）两级领导职数。

第五部分：其它事项，即职能调整的依据、交叉职责需理顺意见以及需特别说明的事项。

2、“三定”方案报批程序

各单位自行拟定的“三定”方案，于2月28日前报区党政机构改革领导小组，一式5份（附计算机录入软盘）送区党政机构改革领导小组办公室（区政府三楼）。

三定方案篇2

一、充分认识做好“三个规定”贯彻执行工作的重要意义

中办、国办、中央政法委、政法“五部委”先后出台的“三个规定”是确保司法行政机关公正执法的“防火墙”和“隔离带”，为领导干部干预司法活动划出了“红线”。社区矫正作为刑事执行工作，落实好“三个规定”是依法执行对社区矫正对象监督管理、教育帮扶任务的重要保障。社区矫正机构和社区矫正工作人员要自觉站在全面推进依法治国、全面从严治党的高度，深刻认识“三个规定”重大意义，以高度的责任感和使命感，做好“三个规定”贯彻执行工作，排除领导干部和司法行政机关内部人员对具体案件办理的干预和影响，确保社区矫正公正、廉洁、高效执法，维护社区矫正执法公信力。

二、建立涵盖社区矫正执法环节及具体流程的权力清单

根据《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》等相关规定及社区矫正工作实际，每名社区矫正对象在矫期间凡涉及到以下4类执法管理环节14个具体办理流程的，相关社区矫正机构及司法所工作人员应针对各执法环节及具体流程逐一填写《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理和司法机关内部人员过问案件记录单》（详见附件1，以下简称《记录单》）。不存在违规过问或干预、插手案件情形的，实行“零报告”制度，即在《记录单》上相应处选择“否”，并由承办人签字承诺后存入社区矫正对象档案；存在违规过问案件情形的，在《记录单》上如实填写违规行为具体情况，由承办人签字后移交纪检监察机构处理并报上级社矫机构备案（填表样式详见附件2）。

（一）调查评估

1.县司法局开展调查评估，形成调查评估报告。

2.司法所接受社区矫正机构委托开展调查评估，提出调查评估建议。

（二）社区矫正对象请假/申请经常性跨市县活动

3.司法所对社区矫正对象请假/申请经常性跨市县活动进行审批。

4.县司法局对社区矫正对象请假/申请经常性跨市县活动进行审批。

5.市司法局对社区矫正对象请假进行审批。

（三）社区矫正对象变更执行地

6.原司法所对社区矫正对象变更执行地审批建议。

7.原县（市、区）司法局对社区矫正对象变更执行地审批。

8.新县（市、区）司法局对社区矫正对象变更执行地审批。

（四）社区矫正对象奖惩及日常管理的审批

9.司法所对社区矫正对象提请表扬/训诫/警告的建议。

10.县司法局决定对社区矫正对象给予表扬/训诫/警告。

11.司法所向县级社区矫正机构提出对社区矫正对象的治安管理处罚建议，提出减刑、撤销缓刑、撤销假释、收监执行等变更刑事执行建议，向人民法院依法提请对社区矫正对象逮捕的建议。

12.县司法局向公安机关提出对社区矫正对象的治安管理处罚建议，向社区矫正决定机关提出对社区矫正对象减刑、撤销缓刑、撤销假释、收监执行等变更刑事执行建议，向人民法院依法提请对社区矫正对象逮捕的建议。

13.市司法局对社区矫正对象提出减刑、撤销假释等变更刑事执行建议。

14.其他社区矫正日常管理中涉及的审批。

三、确保“三个规定”贯彻执行工作取得扎实成效

（一）高度重视，压实责任。社区矫正机构、各司法所要把贯彻执行“三个规定”作为一项重要政治任务，提高站位，统一思想，要指派专人负责对违规过问或干预、插手社区矫正相关案件行为的记录、移交及上报工作，确保“三个规定”贯彻执行工作得到长期有效落实。

三定方案篇3

本报讯7月2日，工业和信息化部召开全国工业和信息化工作电视电话会议，传达学习贯彻工业和信息化部“三定”规定有关内容，部署下半年重点工作。工业和信息化部部长、党组书记李毅中发表重要讲话，会议由奚国华副部长主持。

李毅中介绍了工业和信息化部“三定”规定的主要内容。他说，工业和信息化部承担15项主要职责：1．有关提出新型工业化发展战略和政策，协调解决重大问题，推进信息化和工业化融合，推进军民结合、寓军于民的职责。2．有关制定并组织实施工业、通信业的行业规划、计划、产业政策、规范和标准的职责。3．有关监测分析工业、通信业运行态势，协调解决行业有关问题，负责应急管理的职责。4．有关提出工业、通信业和信息化固定资产投资规模和安排建议，按规定权限审批、核准相关投资项目的职责。5．有关拟订相关高技术产业规划、政策和标准并组织实施，以先进适用技术改造提升传统产业，组织实施有关重大科技专项的职责。6．有关组织拟订振兴装备制造业的规划、政策，协调有关重大专项的实施，推进重大技术装备国产化的职责。7．有关拟订并组织实施工业、通信业的节能和资源综合利用、清洁生产促进政策，组织协调相关重大示范工程和新技术推广应用的职责。8．有关推进工业、通信业体制改革和管理创新，提高行业综合素质和核心竞争力的职责。9．有关负责中小企业发展的宏观指导，协调解决有关重大问题职责。10．有关统筹推进信息化，组织制定相关政策，协调重大问题，促进电信、广播电视和计算机网络融合，指导协调电子政务的职责。11．有关依法监督管理电信与信息服务市场，负责通信资源分配管理，保障重要通信的职责。12．有关配置和管理无线电频谱资源，负责无线电监测、检测、干扰查处，维护电波秩序的职责。13．有关协调维护国家信息安全和保障体系建设，指导监督部门、行业的信息网络安全保障工作的职责。14．有关开展工业、通信业和信息化的对外合作与交流的职责。15．承办国务院交办的其他事项。

根据履行职责的需要，确定工业和信息化部内设司局为24个。其中，综合司局10个，工业行业管理为主的专业司局5个，履行国防工业管理相关职能的司局1个，信息产业行业管理、信息化推进司局8个。

关于工业和信息化部下半年的工作，李毅中要求，全系统要以6月13日省区市和中央部门主要负责同志会议精神为指导，坚持两手抓，一手抓抗震救灾，一手抓行业又好又快发展，突出抓好六项重点工作：一是继续抓好地震灾区恢复生产各项工作；二是加快建立工业行业管理工作体系，抓好工业经济运行的指导和监测、监控，推进经济发展方式转变；三是积极推动TD-SCDMA商用测试、深化电信体制改革、重大科技专项等重点任务的落实；四是确保国防军工重大项目顺利实施；五是全力以赴做好奥运会保障、维护社会稳定相关工作；六是加强班子队伍建设、作风建设和廉政建设。（杨洁）

构建新一代数据中心中国数据中心用户大会召开

本报讯7月3日，以“更快、更强、更节能――新一代数据中心路线图”为主题的2008中国数据中心用户大会在北京举行。本次大会由中国电子信息产业发展研究院主办，中国计算机报社承办，中国计算机用户协会、中国信息化推进联盟协办。

数据中心的发展已经有十多年的历史，网络加速、虚拟化、安全管理、灾难备份、绿色节能等都为数据中心增添了新的活力。本次用户大会围绕新一代数据中心设计、绿色数据中心建设、数据中心整合与虚拟化、数据中心与自动化、数据中心设备管理与规划、数据中心安全与备份、数据中心服务等主题，探讨2008年中国数据中心发展之路。

中国电子信息产业发展研究院党委副书记宫承和、中国计算机用户协会理事长陈正清等出席了本次大会。与会代表就规划数据中心的注意事项、数据中心绿色工程的考量、新一代数据中心的核心要求等话题进行探讨。2008年数据中心用户推荐系列评奖在会上揭晓。其中，中国惠普有限公司HP动能刀片服务器 BL870c等被评为用户推荐绿色产品。（张静）

甲骨文首次披露收购BEA后战略

本报讯7月2日，甲骨文公司总裁Charles Philips和Oracle融合中间件高级副总裁Thomas Kurian阐述了公司的中间件战略，即整合BEA的最佳产品和Oracle融合中间件，面向客户保持战略连续性，保护客户的投资。

这是1月17日以85亿美元收购BEA后，甲骨文公司首次谈到收购战略。Charles Philips表示：“BEA产品与Oracle融合中间件套件整合后，将加速我们的产品创新，有助于客户战略性地实施中间件。”（杨洁）

微软收购Powerset与Google对抗

本报综合外电报道微软近日宣布收购自然语言搜索引擎Powerset。虽然价格暂未公开，但据估计为1亿美元左右。微软此举显然意在与Google在网络搜索的市场上再战一场。

微软称Powerset的工程师是其最宝贵的财产，Powerset的团队将被维持。微软还称Powerset在语义搜索方面有着最好的技术，能提供给使用者更相关、更清晰的搜索结果。因为现有的搜索技术是基于关键词的，而Powerset的自然语言搜索技术则是基于真实语义分析。

集成线上线下营销 谷歌布局新媒体

本报讯谷歌意图通过强大的搜索引擎集结行业电子商务企业布局新媒体营销。7月2日，谷歌在北京召开“链接・释放”2008谷歌品牌营销论坛，同时宣布与易车集团、数百亿网达成合作，分享平台资源。

谷歌还正式向广告大客户介绍了谷歌线上线下整合营销方案，即通过链接线上线下的广告媒体，充分利用线上的多种广告表现形式和最新跟踪技术，优化整合各种营销资源，重组营销媒体组合方案，有效提升品牌价值。（苏娟）

信息化：互联网广告增长率达34%

本报讯普华永道近日的《全球娱乐及媒体行业2008～2012年展望报告》显示，互联网广告的年均复合增长率达34%，互联网接入将以24%的年均复合增长率继续扩张。其他预计年均增长将超过两位数的行业有电影娱乐、唱片音乐、付费电视等。（曹红丽）

欧瑞斯推出MSP-Simplex

本报讯欧瑞斯信息科技（上海）有限公司近日了其“ITinONE”企业信息一体化解决方案MSP-Simplex，整合了邮件服务器、互联网防火墙、网络存储服务、数字语音交换、无线接入和以太网交换技术等当今IT架构下最通用的应用服务。（张伟）

营利性电子商务须办照

本报讯从8月1日起，电子商务经营者要对外公示“身份信息”。7月2日，北京市工商局在官方网站公布了正式的电子商务监管意见，规定以营利为目的的电子商务经营者都须取得营业执照，才能开展经营，否则将按无照经营查处。（霍娜）

产品：搜狐奥运火狐浏览器

本报讯7月3日，搜狐与北京谋智网络技术有限公司联合推出基于Firefox 3．0版本的搜狐奥运火狐浏览器，便利网民快速、自如、流畅地获取奥运信息。（霍娜）

华硕易PC900全新

本报讯作为超便携电脑第二代产品，华硕易PC900近日上市。该产品分为12G硬盘的Windows XP和20G硬盘的Linux两个版本。为了满足用户的多样化需求，华硕日前还推出了硬盘容量为30GB的易PC900。（霍光）

三定方案篇4

为迎接三八妇女节，丰富教师业余生活，提高教师身体素质，营造“阳光体育，健康快乐”的校园体育氛围，经学校研究决定，将于2019年3月8日举行教师定点投篮多动。现将活动有关事项通知如下：

一、 活动时间：2019年3月8日下午两点十分

二、人员范围：全体女教师

三、活动地点：学校篮球场

四、活动项目：定点投篮

五、活动规则：

教师在五个点投篮，每个点投篮两次，其中四个点是比赛固定的点，一个自由点，投中一次记一分，累计得分，取前10名获一份奖品。

六、活动负责

裁判长：李玉柱

副裁判长：孙承平  王景海

裁判员：刘自刚

记录员：周凯

奖励纪念品：王秀超

七、奖励办法：

根据最后得分统计，得分前10名的选手，将获得组委会提供的精美礼品一份，全体女教师纪念品一份。

八、其他注意事项：

1.  比赛用球由组委会提供。

2. 本规程的解释归组委会。

三定方案篇5

关键词：三峡工程 引航道 泥沙淤积 动水冲沙

1 前言

三峡工程上引航道的泥沙淤积在水库运行30年后将逐步加剧，到50年以后，最大年淤积量将超过200万m3[1]，而且，由于泥沙淤积主要集中在汛期大洪水的时候，大水大沙年高强度淤积将是机械挖泥所难以胜任的。因此，三峡工程引航道应考虑布置有效的冲沙设施，以确保通航条件的满足。

葛洲坝的长期运行经验证明，采取“静水通航，动水冲沙”的策略解决通航与泥沙淤积的矛盾是正确的。葛洲坝在大江和三江引航道都布置了相当规模的冲沙闸，大江航道的泄洪冲沙流量为15000m3/s,三江航道的冲沙流量为8000m3/s[2]。这一规模的冲沙设施不但保证了上下游引航道的畅通，而且也为葛洲坝增加了可观的泄洪能力。“静水通航，动水冲沙”的原则对三峡引航道也是适用的。但是，三峡和葛洲坝工程的规模和条件相差较大。葛洲坝工程汛期水头仅20m左右，而三峡工程的水头约80m。由于水头大，三峡工程冲沙闸（隧洞）设计在处理高速水流问题方面的困难更大。而且，如果在隧洞两侧开凿冲沙隧洞，对高边坡稳定是否会有不利影响，还有不同看法。何况这类冲沙设施的造价高而且在前期利用率低，投资积压严重。另一方面，三峡工程又具有葛洲坝所不具备的优势。三峡下游水位处于葛洲坝水库的控制范围内，三峡引航道冲沙时可以临时要求葛洲坝降低库水位而增加其下游引航道的冲沙能力；三峡水库的坝前水位汛期一般为145m，上引航道水深较小，可以采用比葛洲坝工程更小的流量冲沙。通过分析对比葛洲坝的实际冲沙情况，清华大学曾提出了三峡工程小流量冲沙的建议[3，4]，认为三峡引航道的冲沙流量可以控制在4000m3/s以内。后来，又提出了临时小幅度降低三峡库水位冲沙的方案[5]，可望将冲沙流量的规模进一步降低到3000 m3/s左右。三峡工程汛期存在大量的弃水，通过超泄流量降低水位冲沙在原理上是可行的。而且，降低水位冲沙的方案属于非结构措施。对于三峡这样的高水头枢纽，节约冲沙流量，减小冲沙设施的规模，无论在经济技术上，还是在安全等方面都具有重要的意义。

然而三峡水库的回水范围长达600多公里，降低坝前水位需要排泄大量的水体，如果水库的反馈过程太慢，导致冲沙过程持续时间太长，则可能对通航和发电都造成较大的影响。坝前水位降低对水库下游附加的洪水、上游重要码头的运行以及对发电的影响等也值得分析研究。这些问题对降低水位冲沙方案的能否成立具有重要的影响。

本文基于一维不平衡输沙和不恒定水流数学模型计算了三峡建库后130年内的淤积情况和不同年份水库在小幅度降低水位运用中产生的不恒定流动。随着水库淤积的发展，后期以很少的弃水就可以达到要求的坝前水位降低值，这时，坝前水位降低2m仅仅需要几个小时的时间，弃水量小于2(后期)～5(前期)亿m3。降低水位冲沙对航运，下游防洪、发电及库区港口作业影响都不大。特别是当50年以后，水库淤积接衡，降低水位2m时相应的弃水量仅1.2～1.5亿m3，降低坝前水位非常快。因此，采用降低水位冲沙方案是可行的；而且，考虑到这一方案可以缩小冲沙设施的规模，减少工程投资和技术上的困难，所以它也是可取的。

2 三峡水为的淤积

三峡水库的泥沙淤积对水流状态，特别是对不同运行条件下的回水曲线影响很大。为了正确计算小幅度降低坝前水位所需要的弃水量和时间，必须首先计算水库的淤积情况。

关于三峡水库的泥沙淤积，中国水利水电科学研究院[6]和长江科学院[7]先后进行了长期的研究，为三峡工程做出了重要的贡献。为了便于详细分析，作者对三峡工程175-145-155水位方案1～130年的淤积情况又进行了计算。在计算中应用了新近建立的侧向积分悬移质输移数学模型[8]，根据包括嘉陵江和乌江在内大约100个水库河道断面资料和与文献[6]，[7]相同的水沙系列资料，并采用文献[6]提供的30000m3/s流量条件下的天然糙率和水库淤积平衡的糙率资料。有关计算的详细情况，作者将另文报道。

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图1 三峡水库130年内长江干流淤积总量及其与[7]的结果比较

图2 三峡水库坝前太平溪断面变化过程

Accumulated deposition in mainstream of TGP

Deposition processes near dam site

?　图1给出了水库运用130年总淤积量的变化情况，泥沙淤积强度在50年附近出现转折。前50年，水库淤积主要体现为三角洲和主槽淤积，淤积强度比较大，平均年淤积量达2.75亿m3；后期泥沙的淤积主要体现为淤滩冲槽的发展趋势，这时，年泥沙淤积强度仅0.32亿m3。图1中同时给出了长科院［7］的计算结果，本计算第130年淤积总量是163.45亿m3，长科院100年时的淤积量是166.56亿m3，二者基本接近。由图1可见，130年后水库的边滩淤积可能还要持续一定的时间，由于汛后和消落期坝前水位高于145m时边滩可能发生淤积，淤积总量也还可能有所增加。作者的计算模型可以近似模拟断面形态 （但不能给出各断面的相对位置），故计算结果（图2）可展现高滩深槽的形态，这在清华大学坝区实体模型试验中是明显反映出的规律［9］。图3是水库淤积过程中的深泓高程及1%洪水位的分布情况。

3 三峡水库在坝前水位变化中的不恒定流动

为了分析降低水位冲沙的方案，计算采用了如下的运行方案：当汛末长江流量为30000m3/s时，上游引航道开始冲沙，同时将三峡下泄流量提高到40000m3/s，使水库水位降低。在本文中设定引航道冲沙的时间一律为15小时。如果坝前水位在15小时以内降低到143m，则维持143m的坝前水位直到冲沙结束；然后三峡保留22000 m3/s的发电流量，而将剩余的8000 m3/s流量用以将水库回蓄至汛限水位。操作过程中，假设闸门开关时间为1小时。

图3 三峡水库淤积纵剖面（深泓高程）

Deposition processes of longitudinal profile

水库消落的动态过程是根据不恒定流计算的。在计算中考虑了不同年份淤积对水位消落的影响，对第1～130年的不同情况进行了计算。计算的时间步长为5秒，糙率采用相应年淤积计算中的糙率，上游流量的分配假定为：长江干流25000 m3/s，嘉陵江3000 m3/s，乌江2000 m3/s。

由于水库淤积的影响，水库回水曲线在不同时期是不一样的。初期水库淤积较少，水面坡降也小，因而降低坝前水位的影响范围较远，后期淤积较多，降低坝前水位的影响范围较近。另外，由于大坝下泄流量大于入库流量，从大坝到库尾流量是沿程减小的，水库回水曲线的坡降应该大于由上游流量确定的水面坡降。图4是水库运行不同年份中相应于坝前145m高程水位的恒定回水曲线和水位降低2m过程中的不恒定回水曲线最低值之间的水体分布。这一水体也就是水库降低2m的最大排出水体。由图可见，第1年由于水库没有泥沙淤积，降低水位的影响范围较大，弃水三角体的上端可到丰都附近。随着泥沙淤积的发展，弃水三角体越来越短，三角体上段的厚度也相应减小。而且，由于后期水库边滩的发展，水面宽度也有所减小。所以，降低坝前水位要求的弃水水体的体积也不断减小。图5是降低水位冲沙过程中，水库体积的变化过程；其最大值代表冲沙结束时(第15小时)水库的最大排水量。最大排水量由初期的4.8亿m3随时间不断减小（图6），到40年左右减小到2亿m3以下;到水库淤积后期，弃水水体的体积仅1.4亿m3左右。

图4 不同年份降低水位冲沙时，三峡水库弃水水体分布

Surplus water blocks in different years when temporarily drawing down reservoir level by 2m

图7给出坝前水位的降落过程。初期需要大约12小时才能将坝前水位从145m降低到143m。到15小时冲沙完成后，坝前水位可以在12小时内恢复到145m，过程总时间约为27小时；到后期坝前水位几乎在3小时以内就可以降低到143m，冲沙后3小时又能恢复正常水位，过程总时间仅18小时。如果第1级船闸的槛顶高程能降低到138m，则冲沙完成时槛上水深大于4m，已经可以通航。这时短期降低水位冲沙的方案，不论初期或后期，要求船闸和升船机的断航时间都只有15小时。

图8是相应过程中三峡大坝下泄流量的变化过程。三峡冲沙导致下游40000m3/s左右的洪水过程在水库运用前期持续大约10～12小时，后期则小于2小时。由于洪水的峰值和持续时间都远小于常年洪水过程，它对下游的影响是可以接受的。

图5 降低水位时三峡水体减少过程与淤积年份的关系

图6 三峡水库降低水位冲沙产生的最大弃水量与淤积年限的关系

Water volume changes during temporarily drawing down reservoir level

Relation of maximumsurplus water volume with time

图7 不同年份降低水位冲沙，坝前水位变化过程

图8 不同年份降低水位冲沙，大坝下泄流量过程

Lowering processes of water level at dam site during temporarily drawing down reservoir level

Sluiced discharge processes during temporarily drawing down reservoir level

图9给出三峡坝前水位降低时，上游各处最大的水位降低幅度。在距离大坝约160km的奉节，初期水位最多降低约1.1m；后期几乎没有影响。其上游的万县也仅是初期水位有一定的变化（小于0.6m）。小幅度降低坝前水位对涪陵、长寿和重庆等重要码头没有什么影响。

降低水位冲沙对三峡发电水头的影响如图10所示。在水位降低过程中，三峡电站可能减小一定的发电水头，最大减少值为2.4m，但总水头仍然大于正常条件下汛期（50000m3/s流量以上）的发电水头。由于目前三峡水轮机的设计水头没有最后确定，对发电影响尚难评估。如果水轮机的设计水头能够适应这一变化，则可通过增加水轮机的过流量补偿水头损失；否则，对发电量会有一定的影响，但影响时间不长；当水库回蓄时，由于下泄流量减小，坝下游水位降低，发电水头会有所增加。综合减少和增加的水头，短期降低水库水位对发电的影响应是不大的。

本文仅分析了长江30000m3/s流量下超泄10000m3/s的工况。当长江流量介于25000m3/s和32000m3/s之间时，采用不同的超泄流量组合的计算结果也表明各个方面的影响没有本质性变化，特别是在水库淤积后期，降低水位过程的时间和弃水量都不大于本文给出工况中的初期水平，因而是可以接受的。

三峡水库汛期有大量弃水，短期内弃水几亿m3（前期约5亿m3，后期小于2亿m3），小幅度降低坝前水位以加强引航道冲沙是合理的。根据三峡引航道的尺度和冲沙流速不小于3m/s的经验，引航道的水深降低2m至少可以减少冲沙流量1000～1300m3/s。由于三峡冲沙设施没有泄洪的任务，加上高水头，船闸开挖高边坡以及冲沙隧洞布置上的困难等因素，在同一冲沙流量的条件下，冲沙设施的造价和维护管理费用将远大于葛洲坝工程。短时期降低水库水位冲沙对发电的影响是值得进一步研究的问题。但降低水位冲沙对水库及下游的影响不大。经济上由于可以节约较多基建投资而存在较大的优越性。显然短期降低水位冲沙方案的主要优点是简化了三峡工程上引航道的冲沙设施。

图9 降低水位冲沙过程中重要码头的最大水位变幅

图10 降低水位冲沙过程中三峡发电水头的变化情况

Maximum stage variation at important harbors along reservoir

Changes of productive head for TGP plant during temporarily drawing down reservoir level

4 结论

三峡工程引航道的泥沙淤积的处理可参考葛洲坝三江航道成功的经验而采用“静水通航，动水冲沙”的方针。但由于三峡工程与葛洲坝工程在条件上存在较大的差异，三峡工程完全照搬葛洲坝的设计也不尽合理。三峡冲沙设施的造价和技术上的困难均大于葛洲坝工程，但在航道深度及水位控制条件等方面则又有葛洲坝工程不具备的有利条件。因此，三峡采融约流量冲沙的方式是合理的。由于小幅度降低三峡库水位可以显著提高三峡上游引航道的冲沙效果，缩小冲沙设施的规模，本文对这一方案成立与否的关键问题即水库蓄、泄水的不恒定流动进行了研究。研究结果表明：

1. 每年汛后三峡开始蓄水前，亦即当长江流量不小于25000m3/s时，增大下泄流量10000 m3/s左右可以在短期内将坝前水位降低到143m，借以增加上引航道的冲沙效率。随着水库的不断淤积，水库的反馈过程将大为加快，降低水位冲沙将是一个快速而易于操作的方案。

2.小幅度降低水位冲沙方案可以将冲沙限制在较短的时间内，不会影响正常通航；也不会对水库上游的涪陵、重庆等重要码头的作业带来任何影响。

3. 小幅度降低水位冲沙过程可能在下游短期造成流量为40000m3/s的洪水，对下游的影响尚不很大。

4. 如果三峡的水轮机不能适应降低2m的水头变化，降低水位冲沙会短期影响出力；但由于回蓄过程中发电水头会有所增加，总体发电损失可能不大。具体数量还有待于进一步分析比较。

5. 短期降低水位2m可以将三峡引航道的冲沙流量规模限制在3000m3/s左右。考虑到三峡冲沙设施的造价和技术难度，采用降低水位冲沙的方案不但是可行的，而且也是可取的。

参考文献

1 陈济生等。三峡工程泥沙研究。湖北科学技术出版社，1997年10月

2 郑允中等。长江葛洲坝水利枢纽简介。葛洲坝水利枢纽论文选集，水利电力出版社，1993年6月。

3 周建军。三峡枢纽下游引航道防淤减淤措施的试验研究。长江三峡工程坝区泥沙研究报告集，专利文献出版社，第1卷，656～680页。

4 周建军。三峡工程引航道冲沙流量的合理规模。泥沙研究，1999年第3期。

5 周建军，张仁，林秉南。关于三峡工程引航道冲沙方案的探讨，清华大学水电系，1998年5月。

6 韩其为等，三峡工程水库不同方案悬移质淤积计算及分析。三峡工程泥沙问题研究成果汇编（160～180m蓄水位方案），水利电力部科学技术司，29-93页。

三定方案篇6

《民事案件案由规定》已于20*年10月29日由最高人民法院审判委员会第1438次会议讨论通过，自20*年4月1日起施行，《民事案件案由规定（试行）》（法发〔20*〕26号）同时废止。现将《民事案件案由规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

我院《民事案件案由规定（试行）》自20*年1月1日起试行以来，在方便当事人进行民事诉讼，规范人民法院民事立案、审判和司法统计工作方面，发挥了重要作用。近年来，随着一批新的民事法律的施行，审判实践中出现了许多新类型民事案件，需要对民事案由进行细化、补充和完善。特别是物权法施行后，迫切需要对《民事案件案由规定（试行）》进行修订，增补物权类纠纷案件案由。根据第七次全国民事审判工作会议的要求，最高人民法院对《民事案件案由规定（试行）》进行了修订，形成了《民事案件案由规定》。现就各级人民法院适用《民事案件案由规定》的有关问题通知如下：

一、要认真学习掌握《民事案件案由规定》，高度重视民事案件案由在民事审判工作中的重要作用

民事案件案由是民事诉讼案件的名称，反映案件所涉及的民事法律关系的性质，是人民法院将诉讼争议所包含的法律关系进行的概括。建立科学、完善的民事案件案由体系，有利于当事人准确选择诉由，有利于人民法院在民事立案和审判中准确确定案件诉讼争点和正确适用法律，有利于提高民事案件司法统计的准确性和科学性，有利于对受理案件进行分类管理，从而更好地为审判规范化建设服务，为人民法院司法决策提供更有价值的参考。

二、要坚持统一的民事案件案由的确定标准

民事案件案由应当依据当事人主张的民事法律关系的性质来确定。鉴于具体案件中当事人的诉讼请求、争议的焦点可能有多个，争议的标的也可能是两个以上，为保证案由的高度概括和简洁明了，民事案件案由的表述方式原则上确定为“法律关系性质”加“纠纷”，一般不再包含争议焦点、标的物、侵权方式等要素。另外，考虑到当事人诉争的民事法律关系的性质具有复杂性，为了更准确地体现诉争的民事法律关系和便于司法统计，《民事案件案由规定》在坚持以法律关系性质作为案由的确定标准的同时，对少部分案由也依据请求权、形成权或者确认之诉、形成之诉的标准进行确定。

对适用民事特别程序等规定的特殊民事案件案由，根据当事人的诉讼请求直接表述。

三、关于民事案件案由编排体系的几个问题

1、《民事案件案由规定》以民法理论对民事法律关系的分类为基础，结合现行立法及审判实践，将案由的编排体系划分为人格权、婚姻家庭继承、物权、债权、劳动争议与人事争议、知识产权、海事海商、与铁路运输有关的民事纠纷以及与公司、证券、票据等有关的民事纠纷、适用特殊程序案件案由等共十大部分，作为第一级案由。为保持体系的相对完整，并考虑规范民事审判业务分工，对某些案由进行了合并和拆分。如知识产权纠纷类中，既包括知识产权相关的合同纠纷案件，也包括知识产权权属和侵权纠纷案件。在第一级案由项下，细分为三十类案由，作为第二级案由（以大写数字表示）；在第二级案由项下列出了三百六十多种案由，作为第三级案由（以阿拉伯数字表示），第三级案由是实践中最常见和广泛使用的案由。基于审判工作指导、调研和司法统计的需要，在部分第三级案由项下列出了部分第四级案由（以阿拉伯数字加（）表示）。

2、关于侵权纠纷案件案由的编排。《民事案件案由规定》未将侵权纠纷案件单独列为第一级案由，而是分别作了规定。第一，一般民事侵权案件，依民事权利的类型，分别规定在人格权、物权、知识产权等第一级案由项下，根据需要列为第二级或者第三级案由，或者隐含在第三级案由之下。第二，对于一些同时侵害人身权利和财产权利的侵权纠纷案件，以及适用特殊侵权规则的侵权纠纷案件，则单独列在债权纠纷案件案由项下，作为第二级案由，以下列出若干第三级案由。

3、关于物权纠纷案由和合同纠纷案由适用的问题。《民事案由规定》按照物权变动原因与结果相区分的原则，对于因物权变动的原因关系，即债权性质的合同关系产生的纠纷，应适用债权纠纷部分的案由，如物权设立原因关系方面的担保合同纠纷，物权转移原因关系方面的买卖合同纠纷。对于因物权成立、归属、效力、使用、收益等物权关系产生的纠纷，则应适用物权纠纷部分的案由，如担保物权纠纷。对此，人民法院应根据当事人诉争的法律关系的性质，查明该法律关系涉及的是物权变动的原因关系还是物权变动的结果关系，以正确确定案由。

4、关于第三部分中“物权保护纠纷”与“所有权纠纷”、“用益物权纠纷”、“担保物权纠纷”的协调问题。物权法第三章“物权的保护”所规定的物权请求权或者债权请求权保护方法，在《民事案件案由规定》规定的每个物权类型（第三级案由）项下可能部分或者全部适用，多数可以作为第四级案由规定，但为避免使整个案由体系冗长繁杂，在各第三级案由下并未一一列出，在适用时可以按照保护的权利种类，分别适用所有权、用益物权、担保物权项下的第三级案由。如果一个纠纷中同时涉及所有权、用益物权和担保物权中两种以上的物权，或者在物权纠纷案由其他部分找不到可以适用的第三级案由时，则可以适用“物权保护纠纷”项下的具体案由。

四、适用《民事案件案由规定》时应注意的几个问题

1、第一审法院立案时应当根据当事人诉争的法律关系性质，首先应适用《民事案件案由规定》列出的第四级案由，第四级案由没有规定的，则适用第三级案由；第三级案由中没有规定的，则可以直接适用相应的第二级案由或者第一级案由。地方各级人民法院对审判中出现的可以作为新的第三级民事案由或者应当规定为第四级民事案由的纠纷类型，可以及时报告最高人民法院。最高人民法院将定期收集、整理、筛选，及时细化、补充相关案由。

2、同一诉讼中涉及两个以上的法律关系，属于主从关系的，人民法院应当以主法律关系确定案由，但当事人仅以从法律关系的，则以从法律关系确定案由；不属于主从关系的，则以当事人诉争的法律关系确定案由，均为诉争法律关系的，则按诉争的两个以上法律关系确定并列的两个案由。

3、在请求权竞合的情形下，人民法院应当按照当事人自主选择行使的请求权，根据当事人诉争的法律关系的性质，确定相应的案由。

三定方案篇7

第一条为优化建筑方案设计，提高投资效益，美化城市环境，促进技术进步，提高设计水平，维护建筑设计市场的平等竞争，根据国家和省有关规定，制定本实施细则。

第二条方案设计竞选可采用下列方式：

（一）公开竞选。由建设单位通过报刊、广播、电视或其它方式竞选公告；

（二）邀请竞选。由建设单位直接向有承担该项工程设计能力的三个以上（含三个）设计单位发出方案竞选邀请书。

第三条在本省行政区域内进行建设的下述工程项目，必需采用公开或邀请方式进行建筑方案设计竞选：

（一）按建设部建设项目分类标准规定的特、一级，以及工程总投资在人民币叁仟万元以上（含叁仟万元）的建筑项目；

（二）按国家或地方政府公布的重要地区或重要风景区的主要建筑项目；

（三）建筑面积10万平方米（含10万平方米）以上的住宅小区范围内的住宅及主要公建项目；

（四）由省、地（市）建设主管部门确定的建设项目；

（五）建设单位要求进行建筑方案设计竞选的其他建筑项目。

第四条有保密或特殊要求的项目，由建设单位提出申请，按项目隶属关系，经相应的建设行政主管部门批准，可以不进行方案设计竞选，但应经多方案比较来确定方案。

第五条应实行方案竞选而不组织竞选的项目，建设行政主管部门不予审批。

第六条方案竞选的监督，管理由相应的初步设计审批机关负责。

（一）地（市）计划部门审批立项的建设项目，其方案竞选的监督、管理及初步设计审批均由各地、州、市建委负责。但3000万以上的建设项目其设计文件和批文应报省建委备案，省建委派员并组织省专家小组成员参加其方案评选和初设审查会。

（二）凡由省计划部门立项或省转报国家立项以及其他行业部门立项审批的项目，或受国家委托负责审查的项目的方案竞选监督、管理及其初步设计审批，均由省建委负责。

第二章组织设计竞选的条件及程序

第七条实行方案设计竞选的建设项目应具备下列条件：

（一）具有经过审批机关批复的项目建议书或可行性研究报告；

（二）具有规划管理部门确定的项目建设地点、规划控制条件、设计要点和用地红线图；

（三）有符合要求的地形图。建设场地的工程地质、水文地质初勘资料或有参考价值的场地附近工程地质、水文地质详勘资料。水、电、燃气、供热、环保、消防、人防、通讯、市政道路、绿化和交通等方面的基础资料或具体要求。

第八条建筑方案设计竞选的程序：

（一）建设单位向相应的建设行政主管部门提交组织建筑方案竞选的申请表（见附件1）；

（二）编制设计方案竞选邀请书（格式见附件2），并报相应建设行政主管部门审查、备案；

（三）发出设计方案竞选公告或邀请函；

（四）建设单位审查申请参竞单位或邀请单位资质，并报送审查合格单位名单给相应建设行政主管部门备案；

（五）向审查合格参竞单位分发方案设计竞选邀请书及有关资料，并通知不合格的参竞单位；竞选邀请书一经发出，不得变更，如确需变更或补充应于截止日期前7天将其内容报告相应建设行政主管部门，获批准后通知到所有参竞单位，否则变更或补充内容无效；

（六）组织参竞单位踏查现场，并对设计方案竞选邀请书答疑；

（七）参竞单位做好方案设计和编制有关文件，并按规定时间报送建设单位；

（八）建立方案竞选评定小组，报建设行政主管部门审定；

（九）召开竞选方案评定会，确定中选方案及单位；

（十）经相应建设行政主管部门鉴证，发出中选通知书；

（十一）建设单位和中选设计单位签订设计合同。

第九条编制设计方案竞选邀请书必须符合国家有关规定，方案设计竞选邀请书应包括下列内容：

（一）工程综合说明。包括工程名称、地址、建设规模、基地位置及占地范围、地形地貌等；

（二）经批准的项目建议书或可行性研究报告及其它文件的复印件；

（三）设计要求说明书。说明书应体现建设单位对方案建设内容、使用功能、平面组合要求、建筑造型风格等方面的设想和要求，以及其他建设单位必须申明的意图和要求；

（四）拟签订的勘察设计合同的主要条件和要求；

（五）竞选条件，补偿方式和金额；

（六）提供设计基础资料的内容、方式和期限以及踏勘现场、竞选文件答疑的时间、地点；

（七）截止日期（发出竞选邀请书后不少于15天至30天）和评定时间；

（八）对文件编制的特殊要求和其它需要说明的事项。

第十条设计方案竞选公告或邀请函，应符合以下要求：

（一）采用公开竞选，以新闻媒介发表日期为始，截止日期一般不少于15天至30天，由建设单位在其发出的竞选公告中确定参竞单位索取文件的方式，参竞单位的资质（可根据项目要求的相应设计单位资质下降一级）、补偿条件等。如参竞单位不足三家时，建设单位应按邀请竞选方式邀请符合本项目设计资质要求的设计单位补足三家，参加竞选。

（二）采用邀请竞选方式时，由建设单位与被邀请参加竞选单位（其设计资质等级应符合该建设项目要求）协商，向参竞单位发出正式邀请函，明确付给未中选单位的补偿费。

如方案设计达到《城市建筑方案设计文件编制深度规定》（详见附件3）要求，一般补偿费金额不低于该项目方案设计费的40％。补偿费在工程设计费中列支。

第三章参竞单位条件及有关规定

第十一条由持有国家颁发的有效建筑工作设计证书、收费证书和营业执照的本省设计单位盖章的，并经相应资格的注册建筑师签字（注册制度实施前暂由具有中级以上职称的建设项目方案设计负责人签字）的方案方可参加竞选。

第十二条境外设计单位（事务所）参加境内工程项目方案设计竞选，在注册建筑师资格尚未相互确认前，其方案必须经持有中国政府颁发有效的建筑工程设计证书、收费证书和营业执照的设计单位咨询并由中国一级注册建筑师签字，方为有效。

省外单位来本省申请参加设计方案竞选，应当经省建设行政主管部门验证其资格后，方能参加竞选。

第十三条参加竞选单位应向组织竞选单位提供以下材料：

（一）单位名称、法人代表、地址、单位所有制性质、隶属关系；

（二）设计证书复印件及证书副本、设计收费证书及营业执照的复印件；

（三）单位简历、技术力量及主要装备情况；

（四）方案签字者相应资格的注册建筑师资格证书。

第十四条参加竞选设计单位应按竞选邀请书要求和《城市建筑方案设计文件编制深度规定》（见附件3），做好方案设计和编制有关文件。在文件的封面上加盖单位设计文件专用章，在其扉页按规定由单位行政负责人及相应资格的注册建筑师（注册制度实行以前，由单位技术负责人）、具体编制负责人等签字，并在规定的日期内，密封送达组织竞选单位。参竞单位如需要更正参竞文件，需在截止日期前用正式函件更正，否则以原文件为准。

第十五条有下列情况之一者，参加竞选文件宣布作废：

（一）未经密封；

（二）无相应资格的注册建筑师签字（注册制度实施前，无方案设计负责人签字），无单位设计文件专用章；

（三）未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊、辩认不清，以及被评定小组认定文件有编制技术错误者；

（四）逾期送达。

第四章竞选组织评定及其监督

第十六条组织竞选单位组织评定小组。

评定小组由组织竞选单位人员与聘请专家组成，一般为7～11人，其中技术专家人数占三分之二以上。组织竞选单位可派1至2人参加评定小组。组长宜由技术专家担任。参加省管项目评定的技术专家必须是湖南省初步设计审查专家小组成员（详见湘［1994］设字第395号文）或由省建委认定的其他专家。地（市）可成立相应的专家小组。参竞单位和方案设计者不得参加评定小组。

第十七条召开方案评定会，确定中选方案及单位。

会议由组织竞选单位主持，接受建设行政管理部门监督。方案评定由评定小组在审阅竞选方案文件的基础上，按适用、经济、美观的原则，以及技术先进、结构合理、满足建筑节能、环境等要求，综合评价设计方案优劣。最后由评定小组成员投票（选票格式参见附件4）当场择优确定中选方案。中选方案只有一个。

方案竞选评定的同时应邀请规划、消防、交警等部门派主管人员参加会议，并就各职能部门的要求对方案提出意见，评定小组应予以充分考虑。

第十八条若评定小组确认所有方案均不符中选条件，则应按本细则规定重新组织竞选。

第十九条评定结果揭晓后，评定小组组长及建设单位法定代表人或其委托人应当在评定意见书（详见附件5）上就竞选结果签字、确认，确定中选单位。

建设单位应在确定中选单位后7日内，发出经相应建设行政主管部门鉴证的中选通知书（格式详见附件5）同时抄送各未中选单位。未中选单位在接到通知后，即可取回有关资料，并可按规定获取由建设单位付给的补偿费。

第二十条组织竞选单位擅自改变发出的竞选文件内容，或由于组织竞选单位的原因而中止竞选或竞选活动失败，应赔偿参加竞选单位由此造成的经济损失。并应重新组织竞选。

第二十一条中选通知书发出15天内，建设单位应优先与中选单位依据有关规定签定工程设计承发包合同，报建设行政主管部门登记验证。如建设单位另择设计单位承担初步设计和施工图设计，则应付给中选单位方案设计费，金额不低于该项目标准设计费的30%。

第二十二条建设行政主管部门在组织竞选过程中履行如下监督、管理职责：

（一）不批准应进行建筑方案竞选而未组织竞选的设计文件，不批准无证单位参加竞选；

（二）维护中选结果，并审查建设单位的设计合同与中选方案转让情况，按规定向上级主管部门报告此项活动情况；

（三）调解竞选活动中的知识产权纠纷，对组织竞选方案者、参加竞选者、参加竞选方案评定者的不公正、不正当活动有权进行行政的处理；

（四）在竞选活动中发生不公正、不正当等情况，有权中止竞选活动与宣布竞选无效，并作出相应处理；

（五）接受参竞单位的咨询和质疑。

第二十三条建筑方案竞选确定中选结果后，应向相应的建设行政主管部门缴纳设计方案竞选管理费，具体收费标准和支付办法将另行制定。管理费在建设项目管理费中列支。

第五章罚则

第二十四条对违反本细则规定，有下列行为之一者，按项目隶属关系由相应建设行政主管部门根据情节轻重，给予警告、通报批评、中止竞选活动，取消一定时期的方案竞选参与权，并可根据《湖南省建设工程招标投标管理条例》有关规定处以罚款。

（一）应组织方案竞选的工程而未组织者；

（二）组织竞选单位隐瞒工程真实情况（如建设规模、设计条件等）；

（三）因组织方案竞选单位责任，在开选前造成竞选文件泄密者；

（四）在中选方案确定后，建设单位另择设计单位重做方案，或未经原中选单位同意对中选方案作重大修改者；

（五）参与方案竞选活动各方借故收受回扣者；

（六）参加竞选单位在竞选中有意串通，任意压价或抬价，扰乱秩序者。

第六章附则

第二十五条自本实施细则颁布之日起，大中型城市建筑的设计阶段由初步设计和施工图设计两个阶段更改为三个阶段。

三定方案篇8

三资企业档案管理存在着比较大的差异，从档案工作的开展情况上看，大致分为三种类型：

1档案管理工作开展得比较好、有一定业务基础。这类企业的档案工作一般归属于总经理办公室，由原中方档案员兼管，档案工作的开展基本按照国家规定的各项程序进行，建立了明确的档案管理制度，对于档案的收集、整理、登记、分类等工作做得比较规范。

2档案工作刚刚起步，基础比较薄弱。这类企业一般规模比较小，开办时间也比较短，各岗位人员比较紧张，没有配备专门的档案人员。但企业领导具有一定的档案意识，档案工作处于初创阶段，并为档案工作创造了一些条件，这对企业今后档案工作的发展还是有利的。

3档案工作无人管理或无中方人员管理。这种类型的企业不少，其中又分为两种情况：

其一，企业不重视档案工作，领导缺乏档案意识，不设档案人员，企业在日常活动中形成的大量档案均分散保存，档案散失情况严重。

其二，较大规模的外商独资企业中，外方对档案工作比较重视，也设有外方人员对档案进行管理，但是中方无权对其档案进行管理，造成这部分档案信息的流失。

三资企业是改革开放后出现的新生事物，三资企业的档案管理也对传统的档案管理理论提出了新的研究课题。究诘起来，造成三资企业档案信息的流失这一问题的主要原因表现在以下几个方面：

1档案分散，所保存的档案中原件少，复印件多，外方的档案尤其是技术档案，中方无法保管。对于外方来讲，怕技术泄密是档案分散保存的一个重要原因。从国外引进的重要技术资料、市场信息等科技档案，一般都控制在外方手中，中方的档案工作无法开展，没有有效的控制手段。而企业的调查论证、申报立项、洽谈协议、审批登记、合同公证等档案掌管在相应的当事人手中，事后不能及时归档。有的即便归档也不注意归原件，经常归复印件。这些问题直接导致档案信息资源的部分流失，也使得档案的凭证作用减低。

2档案人员兼职过多，且大多不具备档案方面的专业知识。三资企业为提高工作效率，往往不设立专门的档案人员，而采取兼职的办法。三资企业中的人员一般来讲综合素质较高，但是缺乏档案方面的系统理论和实践知识。在企业中缺乏有效的档案管理制度，没有把档案工作纳入职责范围。这也使得档案工作在三资企业很难开展，导致一大部分档案信息的流失。

3在三资企业中从投资者的角度看，档案不能给企业带来效益或者说短期内无法从对档案的投入上获得回报，所以索性不对档案进行投入。尤其是从资方的角度看，企业建设速度越快，越早日投产，赢利越早，短时间内收回投资即已经达到目的，无须再额外投入，从一开始就没有把档案工作纳入企业建设中去。这就使得档案工作的发展置后于企业发展速度，也造成一部分档案信息资源流失。

档案信息是一种无形资产，是国家的宝贵财富，在改革开放的今天，对三资企业发展过程中档案的管理，也是对国家财产的有效保护。为使档案信息资源不流失，针对上述问题应主要采取以下对策：

1加强对三资企业档案工作的宏观管理。根据档案法规和有关规定，建立健全与三资企业体制相适应的档案管理制度。档案行政主管机关应加强对三资企业档案工作的管理，使企业档案工作纳入企业管理计划，力争使档案工作的发展跟上企业的发展速度。档案行政主管机关还应主动了解情况，上门为专兼职档案人员进行有针对性的服务，帮助其建立符合三资企业特点要求的档案分类体系，为三资企业档案工作发展提供有效的支持。

三定方案篇9

[论文关键词]第三人撤销之诉 执行异议 再审

一、第三人撤销之诉的立法背景和制度简介

案外第三人撤销之诉起源于法国，我国学者将其译成第三人提出取消判决的异议。如今，当事人故意串通，通过虚假诉讼得到生效裁判文书，以此获得合法的执行根据，侵害第三人民事权益的现象屡屡发生。为了遏制上述所出现的恶意诉讼现象，第三人撤销之诉应运而生。新《民事诉讼法》第56条第3款规定：“前两款规定的第三人，因不能归责于本人的事由未参加诉讼，但有证据证明发生法律效力的判决、裁定、调解书的部分或者全部内容错误，损害其民事权益的，可以自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，向作出该判决、裁定、调解书的人民法院提起诉讼。人民法院经审理，诉讼请求成立的，应当改变或者撤销原判决、裁定、调解书；诉讼请求不成立的，驳回诉讼请求。”即赋予民事权益受损的案外人附条件并且附期限申请法院变更或撤销生效裁判的一种事后救济程序。

二、第三人撤销之诉制度与其它两种案外人救济途径比较分析

《民事诉讼法》第227条规定：“执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”本条规定案外人执行异议制度，是指案件在执行过程中，案外人主张对该案件执行标的实体性权利，并以该项权利向法院提出异议，意在阻却法院对特定执行标的的强制执行，然后由法院确认其实体权利是否存在，并作出是否排除强制执行的裁决的民事诉讼法律行为。该制度设计初衷是为了纠正执行行为所涉及标的物权属判断错误而设立的救济制度。如所有权、知识产权的归属异议。

目前实践中案外人执行异议制度主要存在以下问题：第一，该途径限于在“执行过程中”，而实践中一些当事人为了谋取不正当利益与案外人合谋提前转移财产，恶意诉讼案件往往未进入执行阶段即履行完毕，即无法适用此规定。[2]第二，案外人执行异议前置程序存在的合理性问题。所谓前置程序，即人民法院对于案外人执行标的提出的书面异议，在十五日内审查完毕后视案外人理由是否成立而作出相应裁定的一种形式审查程序。有学者指出此程序表面上看来可以筛选争议案件，减少诉累，但绝大多数的执行异议当事人均因对审查裁定不服而继续提起案外人执行异议之诉，由此可见前置程序的存在本意为迅速解决争议，实则事与愿违，反而使程序拖沓。

而2008年最高人民法院施行的《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>审判监督程序若干问题的解释》（以下简称《解释》）创设了案外人申请再审制度，对受生效裁判损害的案外人权益提供了另一种救济途径。《解释》第5条第1款规定：“案外人对原判决、裁定、调解书确定的执行标的物主张权利，且无法提起新的诉讼解决争议的，可以在判决、裁定、调解书发生法律效力后二年内，或者自知道或应当知道利益被损害之日起三个月内，向作出原判决、裁定、调解书的人民法院的上一级人民法院申请再审。”此条同《民事诉讼法》第227条规定的案外人仅限在“执行阶段”提出执行异议制度相比，明显有更大的进步，无疑对案外人权益救济有更大意义。但是，《解释》关于案外人申请再审制度的规定比较简单，遗留了诸多问题，例如如何确定适格的案外人、如何审理此类案件，看似明晰，实则模糊，导致理解上的分歧、操作上的混乱。

相比上述三种案外人救济制度，首先，第三人撤销之诉不限于执行阶段，具有更强的适用性；其次，规定第三人撤销之诉制度，按照立法者的表述，主要是比较另行起诉和再审的方式救济第三人的优劣后作出的，制度设计便捷，有利于案外人通过正当的司法途径保护其民事权益。但对于新构建的第三人撤销之诉制度，依然较为模糊，实践中存在很多问题，鉴于此，对第三人撤销之诉的理论研究必定有助于司法实践中该制度的准确适用。

三、对第三人撤销之诉制度的理解与适用

（一）主体条件

立法逻辑结构表明，第三人撤销之诉规定于第三人制度之后，但此处第三人提起撤销之诉，究竟是以有独立请求权第三人身份提起还是以无独立请求权身份提起或者是以原告提起，如果以有独立请求权第三人提起撤销之诉，依据《民事诉讼法》第56条第1款有独立请求权的第三人以起诉方式参加诉讼的方式，尚可理解；如果以无独立请求权第三人提起撤销之诉，这与该法第56条第2款规定的无独立请求权第三人以申请或法院通知的形式参加诉讼的设置初衷相背离；如果以原告身份起诉，这又模糊了与案外人申请再审制度的界限，显得救济制度有重叠之嫌，易造成滥用诉权情形发生，因而亟需一套合理的制度平衡、衔接第三人撤销之诉制度与案外人申请再审制度，防止救济过度导致司法资源的无端浪费。其次，如果以原告身份起诉，那么被告应该列谁？是原诉原被告还是仅仅只是影响案外人利益的原审原被告的某一方？此种情况，未影响案外人利益的另一方如何列明？如果其表示异议，如何救济？鉴于目前没有统一理论标准，有学者指出可以考虑是原审双方当事人共同侵害第三人的权益还是原审一方当事人损害第三人权益，[6]以此标准列明共同侵权人为共同被告，亦或是原审某一方为被告，其他方以原审地位列明。对于原审当事人的异议处理则可以交由法庭调查审理，作出裁判。

（二）关于“不能归责与本人的事由”的理解

《民事诉讼法》第56条第1款规定“对当事人双方诉讼标的，第三人认为有独立请求权的，有权提起诉讼”即有独立请求权第三人以起诉方式参加诉讼，这是他的权利，参诉与否皆可；该法第56条第2款规定“对当事人双方的诉讼标的，第三人虽然没有独立请求权，但案件处理同他有法律上的利害关系，可以申请参加诉讼，或者由法院通知其参加诉讼”即对于无独立请求权第三人来讲，由自己申请参加诉讼或者是法院通知参加诉讼。综上两种第三人，法院都没有必须通知其参加诉讼的义务，那么如何界定第56条第3款中“不能归责与本人的事由”？对于这个问题，还没有具体司法解释，有学者建议引进类似德国等国的诉讼告知制度规定，对经诉讼告知而未参加诉讼的第三人课以一定效力（参加效力），但是这对第三人的影响也是有限的，法律并不据此剥夺第三人独立起诉的权利。

（三）证据要求明确性以及撤销对象广泛性

“有证据证明发生法律效力的判决、裁定、调解书部分或者全部错误”，这是第三人提起撤销之诉的证据要求，提高发起撤销之诉门槛，防止案外人滥用诉权。可撤销对象发生法律效力的判决、裁定、调解书，相比法国，其可撤销的对象仅限于生效判决，说明我国《民事诉讼法》规定撤销制度可撤销对象范围更广，对案外人保护力度更大。

（四）撤销期限

“自知道或应当知道其民事权益受到侵害之日起六个月内，向作出该判决、裁定、调解书的人民法院提起诉讼”关于提起撤销之诉的期限问题，期限越长，当然就越就更有益于保护案外人受侵害的民事权益，但对判决效力和法律秩序的稳定性冲击越大，兼顾这两种价值趋向，我国规定了“自知道或应当知道其民事权益受侵害之日起六个月内”提出撤销之诉，比较合理。

（五）受诉法院

关于受诉法院，法律规定“向作出该判决、裁定、调解书的人民法院提起诉讼”，此处规定既考虑到由于原审法院了解案件的事实，利于提高诉讼效率又可以避免出现下级法院撤销上级法院生效法律文书的情况。

（六）裁判效力

第三人提起撤销之诉目的在于改变或撤销损害己方民事权益的全部或部分裁判，其性质为形成之诉。如果经法院审理诉讼请求不成立，则判决驳回诉讼请求，不再允许其以相同理由提起撤销之诉。若原告有理由提起第三人撤销之诉：第一，撤销之诉中，原生效判决、裁定、调解书中对第三人不利的部分失去效力。即原判决、裁定和调解书的胜诉当事人，不得再以原判决、裁定和调解书的胜诉部分对抗作为原告的第三人。第二，基于裁判的稳定性，原生效判决、裁定和调解书在原当事人之间仍然存在相对效力，并不必然因为第三人提起撤销之诉而无效。

三定方案篇10

第二条市人民代表大会代表议案的提出和处理以及代表提议案权的保障，适用本条例；法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条市人民代表大会代表十人以上联名，依照法定程序可以向市人民代表大会提出议案。

第四条代表议案的内容应当是属于市人民代表大会职权范围，需要提请市人民代表大会审议并且作出决议、决定的下列事项：

（一）制定、修改和废止本市地方性法规；

（二）有关保证宪法、法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行的事项；

（三）有关本市行政区域内国民经济和社会发展计划、财政预算执行的重大事项；

（四）有关本市行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；

（五）改变或者撤销市人民代表大会常务委员会不适当的决议、决定；

（六）撤销市人民政府不适当的决定和命令；

（七）有关保护全民所有和劳动群众集体所有的财产、公民和组织的合法财产，保障公民的人身权利、民利和法律规定的其他权利的重大事项；

（八）宪法、法律规定的属于市人民代表大会职权范围的其他事项。

第五条下列事项不作为市人民代表大会代表议案的内容：

（一）依法为中央、省和本市的区、县级市国家机关专属职权范围的事项；

（二）依法为本级行政机关、司法机关专属职权范围的事项；

（三）有关政党、社会团体、企业事业单位、其他组织的内部事务和公民个人事务的事项；

（四）其他不属于市人民代表大会职权范围的事项。

第六条代表议案应当在市人民代表大会会议举行期间，并且在主席团决定的提交议案的截止时间之前提出。

在常务委员会决定召开代表大会之日起至代表大会会议举行前，市人民代表大会代表拟向代表大会提出议案的，可以先将代表议案交常务委员会代表联络工作机构。代表大会举行会议时，代表联络工作机构应当在主席团决定的提交议案的截止时间之前，将代表议案转交大会秘书处议案工作机构。

第七条代表提出的议案，应当有案由、案据和方案。案由应当写明提出议案的必要性；案据应当说明议案的合理性、可行性的依据；方案应当提出解决问题的具体办法或者建议。

代表提出议案，应当一事一案，应当符合大会规定的统一格式并且亲笔签名。

第八条代表议案由大会秘书处议案工作机构签收并且根据本条例第三、六条的规定进行核对。符合规定的，议案工作机构应当予以分类、编号、登记；不符合规定的，应当告知领衔代表。

第九条市人民代表大会会议设立议案审查委员会。议案审查委员会对代表议案进行审核和审议，提出处理意见报告和审议结果报告。

议案审查委员会由主任委员、副主任委员一至三人和委员若干人组成，任期五年。议案审查委员会组成人员由上一届市人民代表大会常务委员会从本届代表中提名，由本届市人民代表大会第一次会议预备会议通过。议案审查委员会个别人员需要调整的，可以由其他各次会议的预备会议根据市人民代表大会常务委员会的提名进行调整。

第十条议案审查委员会在接到大会秘书处议案工作机构报送的代表议案，按照本条例第四、五、七条等条款规定的条件进行审核并且与有关委员会商议后，向主席团提出代表议案的处理意见报告。

议案审查委员会对代表议案的处理意见报告，应当由全体组成人员的过半数通过。

议案审查委员会举行会议时，可以邀请与代表议案内容相关的市人民政府及其部门、市中级人民法院和市人民检察院的有关负责人列席会议。必要时，也可以邀请代表议案的领衔代表到会说明情况。

第十一条主席团对议案审查委员会提出的代表议案处理意见报告进行审议，并且对代表议案分别作如下处理：

（一）符合法定条件并且所提出需要解决的问题的条件比较成熟的，决定列入代表大会会议议程；

（二）符合法定条件但在必要性、合理性和可行性等方面需要进一步研究的，决定交由有关委员会在代表大会闭会期间审议或者审查，并且由其提出是否列入代表大会或者常务委员会会议议程的意见；

（三）不属于本款第一、二项规定情况的，决定不列入代表大会会议议程。

主席团决定不列入代表大会会议议程的代表议案，可以作为建议、批评和意见处理的，经提案代表同意，依照《广东省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》办理；不能作为建议、批评和意见转交有关单位办理的，大会秘书处议案工作机构应当告知提案代表。

主席团关于代表议案的处理决定以及议案审查委员会关于代表议案处理意见的报告，应当印发代表大会会议。

第十二条主席团决定列入代表大会会议议程的代表议案，可以直接由各代表团进行审议,也可以由领衔代表或者提案代表推举的代表向代表大会全体会议作说明后，再由各代表团进行审议。

各代表团审议代表议案时，根据代表团的要求，提案代表应当到代表团听取意见；根据代表团或者提案代表的要求，有关机关、组织应当派有关负责人介绍情况。

第十三条列入代表大会会议议程的代表议案，由议案审查委员会根据各代表团的审议意见和其他方面的意见进行审议，向主席团作审议结果的报告，提出关于代表议案的决议、决定草案。

审议结果报告应当对主要的不同意见予以说明，并且应当印发会议。

第十四条主席团通过的关于代表议案的决议、决定草案经各代表团审议后，由议案审查委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出关于代表议案的决议、决定草案表决稿，由主席团提请代表大会全体会议表决，以全体代表的过半数通过。

第十五条列入代表大会会议议程的代表议案，在交付代表大会表决前，提案代表要求撤回的，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关撤回代表议案的规定办理。

第十六条列入代表大会会议议程的代表议案，在代表大会或者议案审查委员会的审议中，有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由代表大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决议、决定，并将决议、决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。

第十七条主席团决定交有关委员会在代表大会闭会期间审议或者审查并且提出是否列入代表大会或者常务委员会会议议程意见的代表议案，有关委员会应当在闭会之日起二个月内提出关于代表议案处理的审议结果或者审查意见的报告，提请常务委员会审议。

第十八条主席团决定交有关委员会审议或者审查并且提出是否列入代表大会或者常务委员会会议议程意见的代表议案，由常务委员会在审议有关委员会关于代表议案处理的审议结果或者审查意见的报告后，作如下处理：

（一）认为应当列入代表大会会议议程的，决定列入代表大会下次会议的议程草案；

（二）认为可以由常务委员会审议作出决议、决定的，决定列入常务委员会会议议程；

（三）认为不宜列入代表大会或者常务委员会会议议程的，决定作为建议、批评和意见处理。

代表议案作为建议、批评和意见处理的，交办单位应当在常务委员会作出决定之日起十五日内交承办单位办理。

常务委员会关于代表议案的处理决定以及各有关委员会关于代表议案处理的审议结果或者审查意见的报告，应当印发市人民代表大会下一次会议。

第十九条常务委员会审议市人民代表大会授权审议或者根据本条例第十八条第二项规定审议的代表议案，在全体会议上听取有关委员会作关于代表议案审议或者审查意见的报告，由分组会议对代表议案以及有关委员会提出的关于代表议案的决议、决定草案进行审议。

关于代表议案的决议、决定草案经分组会议审议后，由有关委员会根据常务委员会组成人员的审议意见提出关于代表议案的决议、决定草案表决稿，由主任会议提请常务委员会表决，以常务委员会全体组成人员的过半数通过。

代表议案经常务委员会审议后仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，可以暂不交付表决，交有关委员会研究后再由主任会议提请常务委员会会议审议。

常务委员会审议代表议案，应当邀请提案代表列席。

第二十条市人民代表大会或者常务委员会关于代表议案的决议、决定，要求市人民政府就代表议案涉及的事项提出实施方案的，市人民政府应当在决议、决定通过后的三个月内或者决议、决定规定的时间内，将实施方案提交常务委员会审议。

市人民政府对市人民代表大会或者常务委员会关于代表议案的决议、决定的实施、完成情况，应当在决议、决定规定的期限内，向常务委员会报告。

常务委员会关于代表议案的决议、决定和市人民政府的实施方案及其实施、完成情况的报告，应当印发市人民代表大会会议。

第二十一条常务委员会可以根据需要组织市人民代表大会代表，对市有关国家机关或者单位执行市人民代表大会或者常务委员会通过的关于代表议案的决议、决定的情况进行监督检查。监督检查可以以视察、评议或者听取专题汇报等形式进行。

提案代表可以对市人民代表大会或者常务委员会通过的关于代表议案的决议、决定的实施情况进行视察，常务委员会根据代表的要求委托有关工作机构予以安排。

第二十二条代表为提出议案开展的调查研究是执行代表职务的活动，一切组织和个人都应当给予支持。

常务委员会应当为市人民代表大会代表提出议案的调查研究提供必要条件。常务委员会的办事机构应当为市人民代表大会代表提出议案的调查研究提供组织和联络等方面的服务。

本市行政、司法机关应当为代表提出议案的调查研究提供保障和咨询、信息等方面的服务；代表所在单位和其他社会组织应当按照法律、法规的规定，为市人民代表大会代表提出议案的调查研究提供保障。

第二十三条市人民代表大会举行会议期间，大会秘书处应当为代表提出议案提供必要的条件。

各代表团应当配备专门工作人员，为代表提出议案提供服务。

第二十四条区、县级市人民代表大会代表议案的提出和处理以及代表提议案权的保障，可以参照本条例执行。

第二十五条本条例自2005年7月1日起施行。1995年3月10日*市第十届人民代表大会第三次会议通过的《*市人民代表大会关于对代表提出的议案处理的若干规定》同时废止。

附录一：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关条文

第十八条第二款：县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表五人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。

第十八条第三款：列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。

第二十六条第一款：县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会或者十分之一以上代表联名，可以提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案，由主席团提请大会审议。

第三十一条第一款：县级以上的地方各级人民代表大会可以组织关于特定问题的调查委员会。

第三十一条第二款：主席团或者十分之一以上代表书面联名，可以向本级人民代表大会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请全体会议决定。

附录二：《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》有关条文

第六条第二款：国家和社会为代表执行代表职务提供保障。

第三十一条：代表在本级人民代表大会闭会期间，参加由本级人民代表大会或者其常务委员会安排的代表活动，代表所在单位必须给予时间保障。

第三十二条：代表按照本法第三十一条的规定执行代表职务，其所在单位按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。

无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴。

第三十五条：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会，应当为本行政区域内的代表执行代表职务提供必要的条件。

第三十六条：县级以上的各级人民代表大会常务委员会的办事机构应当为代表执行代表职务提供服务。

第三十九条第一款：一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务。

附录三：《广东省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》有关条文