食药监局法制工作计划

2015年市食品药品监督管理局推进依法行政加强依法治理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会精神，紧紧围绕全市食品药品监管的中心工作，以贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为主线，以“法律六进”活动为载体，以健全长效监管机制，规范食品药品市场秩序，确保人民群众饮食用药安全为目标，全面推进依法行政，为我局依法行政工作有序开展提供有力的法制保障。主要工作及责任分解如下：

一、加强组织领导，促进依法行政工作再上新台阶

（一）加强领导，健全机构，完善责任考核机制。将依法行政依法治理工作纳入年度主要责任指标考核范围，完善评议机制，加强执法督查，确保目标任务的顺利开展。适应机构改革的需要，及时调整充实法治工作机构人员，明确职责，形成单位“一把手”挂帅，专人分管，全员共同参与的法治工作格局。（责任单位：办公室、人教科）

（二）制定计划，明确重点，稳步推进，狠抓落实。依据《全面推进依法行政实施纲要》第二个五年规划，法制宣传教育第六个五年规划和省食品药品监督管理局推进依法行政的年度工作安排，制定本单位法治工作年度计划，明确工作重点.适时召开依法行政及法制宣传教育工作会议，制定并分解落实全年工作目标任务，强化督查、考核，推进依法行政和法制宣传教育各项工作开展。积极探讨新时期推进依法行政依法治理的新方法、新途径，加强系统法治工作交流，及时查找问题，总结经验，落实整改措施推进依法行政依法治理工作上水平、上台阶。（责任单位：稽查科、机关各科室、各直属单位）

二、夯实依法行政基础，推进法治机关建设取得新成效

（三）完善决策机制，促进科学民主决策。建立健全重大行政决策程序规定及配套制度，改进法律顾问制度，完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，认真执行重大决策听取公众意见制度、专家与法律顾问咨询论证制度、风险评估制度、合法性审查制度和集体讨论决定制度。保障人民群众对重大决策事项的知情权、参与权、表达权和监督权。（责任单位：办公室、稽查科、各业务科室）

（四）转变政府职能，完善行政执法运行机制。落实机构改革“三定规定”，完善新增餐饮服务、保健食品、化妆品等监管职责的运行机制，健全食品药品安全应急机制，加强应急队伍建设，提高应对突发事件能力。（责任单位：办公室、稽查科、各业务科室、食品药品稽查支队）

（五）推进政府信息公开，实施阳光行政。落实食品药品权力清单和责任清单制度。加强信息公开平台建设，公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容。完善信息公开的机制，加快信息的维护和更新，保证政府信息公开及时、全面和准确。做好主动公开，依申请公开，不断拓宽公开渠道，推进执法信息网上公开，以快捷和便于公众获取的方式，自觉向社会公开食品药品监管信息，最大程度地满足社会需求。（责任单位：办公室、行政审批科）

（六）深化行政审批制度改革，优化发展环境。加强行政效能建设，强化行政审批事项的后续监督管理，积极参加网上电子政务大厅建设，完善“一站式”服务，打造高水平、标准化的一流服务平台，为餐饮业和医药产业健康发展营造良好的环境。（责任单位：行政审批科、各业务科室）

（七）深化法治机关内涵建设，树立执法为民的社会形象。按照市级依法行政示范单位标准，推进依法行政取得新的进展；依法行使权力、履行职责，严格规范行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为；严格实施行政处罚自由裁量权规则和基准，积极开展新增职能涉及自由裁量问题的探讨，防止滥用行政处罚权；进一步规范行政执法程序，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确；严格履行公开、告知、说明理由义务，切实保障行政相对人的陈述权、申辩权、救济权。（责任单位：稽查科、行政审批科、安监科、市场科、食品药品稽查支队）

（八）完善岗位责任体系建设，深化行政执法责任制。重点是新增餐饮服务、保健食品、化妆品监管职能涉及的相关内容，按照机构改革“三定方案”，进一步完善行政执法岗位责任体系建设，切实做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权受赔偿，实现权利和责任的统一。（责任单位：稽查科、办公室、监察室、食品药品稽查支队）

（九）落实行政责任，及时化解矛盾纠纷。及时处理依法应当由本部门解决和调处的行政矛盾纠纷；积极配合市行政复议委员会的工作，加强食品药品案件听证、复议和应诉工作；健全行政调解工作机制，加大行政调解工作的力度；完善群众举报投诉制度；及时排查矛盾纠纷隐患；积极参加网上投诉服务及反馈平台建设，对涉及本部门的投诉求助做到有问必答，方便群众、贴近大众；努力把行政争议化解在行政程序中，提高构建社会主义和谐社会的能力。（责任单位：办公室、稽查科、各业务科室、食品药品稽查支队）

三、健全执法监督机制，进一步规范行政执法行为

（十）开展执法监督，强化过错责任追究。自觉接受法律监督、民主监督、司法监督和社会监督，按规定主动向省食品药品监督管理局、政府及相关部门报告年度依法行政总体情况；强化行政问责，对违法行政，造成严重社会影响的，要严肃追究主要负责人的责任；落实重大行政许可、行政处罚备案制度；完善行政执法评议考核办法，使推进依法行政工作规范化、制度化。（责任单位：稽查科、监察室）

（十一）强化对规范性文件的监督管理。做好规范性文件制定前的合理性、可行性调研和论证工作，强化合法性审核，严格规范性文件制定权限和程序。继续清理规范性文件，及时修改、废止不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或相互间不协调的规范性文件，构建规范性文件监督管理的长效机制。（责任单位：稽查科、监察室）

（十二）开展行政执法案卷评查工作。完善案卷评查制度，不断提高案卷质量，结合行政执法监督检查组织系统内执法办案单位开展一次行政执法案卷评查和学习交流。（责任单位：稽查科、食品药品稽查支队）

（十三）加强行政执法人员资格管理。建立行政执法人员档案，完善动态管理机制。积极组织行政执法人员参加执法资格考试，运用证件管理系统，按时年审执法证件，确保持有效执法证上岗，切实做到亮证执法、公正执法、文明执法。（责任单位：稽查科）

（十四）完善机关工作人员学法用法制度。积极参加“学习宪法尊法守法”主题活动，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。建立健全领导干部学法制度，把法制学习列入中心组学习内容；中心组集中学习法律和依法行政知识不少于2次；举办或参加法治讲座不少于2次；组织行政执法人员年度参加学习培训不少于5天。组织系统参加专业法律知识培训考试和执法人员轮训，参学参训率100%。（责任单位：人教科、稽查科、各业务科室、各直属单位）

四、加强依法治理力度，确保人民群众饮食用药安全

（十五）深入开展食品药品安全专项整治，进一步提升食品药品安全监管水平,使我市食品药品安全长效监管机制不断完善，食品药品安全监管效能不断提高，食品药品生产经营企业的责任意识明显增强，食品药品生产经营秩序得到明显好转，生产经营假冒伪劣食品药品的违法犯罪活动得到有效遏制，不发生重大食品药品安全事故，人民群众饮食用药安全得到有力保障。（责任单位：机关各科室、各直属单位）

（十六）严厉打假治劣。积极组织开展“2015年食药打假利剑行动”，深挖重大案件线索，查办督办重大案件，严厉打击违法犯罪行为，查处率100%。（稽查支队、综合科）

（十七）加强执法协作。建立落实跨部门跨区域案件协查、信息通报等协调联动机制。加强行政执法与刑事司法衔接，及时依法移送、侦查、判决食品药品安全涉刑案件，杜绝有案不立、有案不移、以罚代刑现象。（稽查科、稽查支队）

五、做好“六五”普法推进工作，营造依法治理的社会环境

（十八）认真做好“六五”普法各项工作，打好“七五”普法基础。按照国家、省、市开展“六五”普法的统一部署，结合《全国食品药品安全科普行动计划（2011—2015）》实施本系统法制宣传教育第六个五年规划，抓好各项任务的落实，确保“六五”普法各项目标任务落到实处。全面总结“六五”普法工作经验，并根据新形势、新要求，认真谋划“七五”普法规划。（责任单位：稽查科）

（十九）增强法制宣传教育的针对性，积极创建“法律六进”示范点。坚持“普法”和“科普”的有机结合，充分利用电视、广播、报刊、网站等媒体，结合“食品安全江淮行”等活动大力开展普法教育，不断提高普法教育的覆盖面和渗透力。采取多种方式，开展食品药品安全“进农村、进社区、进学校、进机关、进单位、进企业”活动。密切配合教育部门开展中小学生食品药品安全知识课程培训，每年不少于10小时。构建普法宣传的阵地，把普法宣传与知识传播结合起来，普及合理饮食用药常识和辨假识劣知识，增强广大消费者食品药品安全意识和鉴别能力。（责任单位：稽查科、办公室、各业务科室、各直属单位）

（二十）不断创新方式方法，增强法制宣传教育的实际效果。以重大节日宣传、法制宣传月活动、“3.15”、“江淮普法行”、“12.4”等一系列法制专题宣传教育活动为平台，积极开展以《食品安全法》、《药品管理法》等法规为重点的普法宣传，不断满足人民群众对食品药品安全监管法律知识的需求。（责任单位：稽查科）

（二十一）积极开展法治文化阵地建设。积极开展“以案释法”活动，充分发挥典型案例的示范作用。积极参加法治文艺汇演、法律知识竞赛、法治动漫、微电影创作等法治文化活动。及时更新网站法治宣传网页内容。积极配合法制工作部门工作，按时报送法治建设工作信息。（责任单位：稽查科、办公室）