农业产业集群发展的国际经验及启示

产业集群是当今世界经济发展的主流之一，是促进区域经济和产业发展的一股强劲动力。农业作为传统产业同样存在产业集群现象，一些农业发达国家的农业产业集群造就了其农业强大的竞争优势。国外农业产业集群产生和发展的历史积累了大量可资借鉴的规律和基本经验。总结和借鉴国外农业产业集群发展基本规律和先进经验，大力发展农业产业集群，对促进我国现代农业的发展具有极其重要的现实意义。

一、农业发达国家的农业产业集群

根据国际经合组织(OECD)的定义，农业产业集群是指一组在地理上相互临近的以生产和加工农产品为对象的企业和互补机构，在农业生产基地周围，由于共性或互补性联系在一起形成的有机整体。”作为一种创新的农业产业组织形式，农业产业集群不仅包括生产农产品的农户，而且还包括各种农产品加工、运输、销售的企业以及各类服务机构(金融机构、农业科研机构、农产品行业协会、农业中介机构)等。农业发达国家农业发展的实践表明，农业产业集群以其具有的集聚效应、竞争效应、分工效应、协作效应、区域效应和品牌效应，造就了这些国家农业巨大的竞争优势，促进了其现代农业的发展。

一般认为，发达国家的现代农业存在二种模式：人少地多、劳动力短缺型，典型代表国家是美国；人多地少、耕地资源短缺型，典型代表国家是荷兰和以色利；土地、劳动力适中型，典型代表是法国。从发达国家现代农业的发展情况来看，无论是属于何种模式的国家，都有发达的农业产业集群，依托农业产业集群，提高了其农产品的国际竞争力，创造了其农业巨大的竞争优势。

美国是全球最典型的现代化农业大国，是全球最大的农产品出口国。最大的农产品出口国地位充分体现了美国农业所具有的强大竞争优势。这种竞争优势的取得虽然有其它方面的原因，但离不开农业产业集群的贡献。美国优势农业产业集群主要是大豆、玉米和棉花产业集群，这些农产品在全世界具有很强的竞争力。从区域来看，美国农业产业集群区域主要有南部的棉产区，东北部的牛奶产区，中北部的谷物饲料与牲畜产区，西部和东南部的水果、蔬菜与农牧混合经营区以及北部的小麦与其他谷类作物区等九大区域。而从个案来看，位于加州的葡萄酒产业集群是美国农业产业集群的一个典型代表。加州葡萄酒产业集群包括680个葡萄酒厂、几千个独立的葡萄栽培者，以及制造葡萄储存设备、灌溉设备、采摘设备、桶、瓶、瓶盖和软木塞、标签等多种相关产品的企业、专业化的公共关系和广告商等。此外，还包括与葡萄酒有关的许多地方机构，例如在加州议会中有酒业委员会、在加州大学戴维斯分校有世界著名的葡萄栽培和葡萄酿造研究机构等。

荷兰是属于第二种类型的农业现代化国家，其特点是人多地狭，这个60年前还为温饱问题而发愁的小国，当今已是全球第三大农产品出口国，其蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。考察荷兰的现代农业不难发现，荷兰农业具有的巨大竞争优势也与农业产业集群有很大关系，特别是该国的花卉和蔬菜产业集群。目前花卉产业已经成为该国高效农业的主导产业，从培育、生产、分级、保鲜、包装到销售和运输等环节形成了一个完整的产业体系。各个园艺公司不仅要尽最大努力培育、生产出消费者喜爱的花卉品种，而且要尽最大努力快速安全地将这些花卉产品传送到消费者手中。而这得益于发达的花卉产业集群。在荷兰花卉产业集群中，发达的花卉拍卖市场和运送系统又发挥了极其重要的作用，为提高荷兰花卉在全世界的竞争力功不可没。

作为第三种模式代表的法国，是世界上仅次于美国的第二大农产品出口国和世界第一大农产品加工品出口国。法国发达的现代农业也离不开发达的农业产业集群。如法国香槟地区汉斯市就是一个以葡萄为原料酿制香槟酒为特色的农业产业集群区域。葡萄产业不但是该市的主导产业，而且还带动了这个城市服务业、运输业特别是旅游业等第三产业的发展。

二、国际农业产业集群发展的基本规律和经验

农业产业集群作为农业生产发展演进过程中的一种现象，其形成和发展遵循一定的逻辑，有其自身的规律，而不是由许多同专业类型企业简单的空间聚合，是农业生产发展到一定阶段的产物。

(一)资源禀赋是农业产业集群生存和发展的物质基础

发达国家农业产业集群的发展历史表明，农业产业集群是在集群所拥有的物质资源的基础上，在一定力量的作用下经过长期演化形成的企业生态系统群。农业产业集群所拥有的物质资源是其竞争优势的来源基础。物质资源既包括土壤、气候、矿藏等自然资源，也包括劳动力、知识技能、资本等非自然资源。分析发达国家农业产业集群的演化发现，地域、气候、土壤、水源等先天禀赋因素对农产品的产量、品质、成本、类型等影响很大，直接影响农业产业集群的形成，是农业产业集群形成的必要条件和物质基础。例如法国香槟省的葡萄酒产业集群、美国的玉米带产业集群都是在阳光充足、雨水充沛和气候宜人的地区所形成的。离开了优越的资源禀赋条件，农业产业集群则丧失了生存和发展的基础。

(二)内源动力机制是农业产业集群发展的内在动力

要把资源禀赋转化为竞争优势，形成农业产业集群，还需具备一定的对资源的整合能力。动力机制则是推动农业产业集群发展的根本推动力量，其主要功能就在于将集群的资源优势转化为显性的竞争优势。拥有资源要素，培育动力机制，并不断地将资源要素转化为竞争优势，是农业产业集群发展的内在逻辑。动力机制分为内源动力机制和外源(激发)动力机制。内源动力机制是一种自发的内在力量，表现为“根植性”、规模经济、外部经济和学习效应等，是农业产业集群发展的内在动力。

新经济社会学的代表格兰诺维特把经济行为对特定区域环境关系(如制度安排、社会历史文化、价值观念、风俗、隐含经验类知识、关系网络等)的依赖性称为“根植性”。一般将集群根植性分为认知根植性、组织根植性、社会根植性、制度根植性和地理根植性。从发达国家农业产业集群的发展和演化来看，根植性与农业产业集群的形成、发展和衰弱之间存在密切关系，是支持农业产业集群生产体系地理集中的关键因素。农业产业集群的根植性特征比工业产业集群更为显著，更容易形成稳固的集合关系。以地理根植性为例，地理集中是农业产业集群的主要特征之一，一般而言，企业在选址时首先考虑的是资源供应是否便利，资源的稀缺性使企业向生产资料丰富的地区集聚。另外，企业都比较容易在一个靠近市场、运输成本较为低廉的地方聚集，所以地理根植还表现在地理区位上。经济活动中的生产地、原料地和市场地往往不会同在一处，企业要考虑三者距离最短、运费最低的区位，符合这些条件的集群无疑拥有明显的地理区位优势。因此，地理根植性是农业产业集群形成和发展的重要影响因素。同样，认知根植性、组织根植性、社会根植性和制度根植性对农业产业集群的形成和发展也具有重要的影响。

规模经济是影响农业产业集群发展的又一个重要的内源动力机制。由于规模经济效益的存在，大规模专业市场(包括要素市场和产品市场)，无论是对于要素供给者还是产品需求者而言都会带来好处。如在劳动力市场上，大规模和多样化相关人才的需求为专业人才的规模化供应和培训提供了可能，从而实现了人力资本投资和供给的规模经济效益。又如公共基础设施的规模集约化建造和使用带来的成本节约，原材料的集中供应带来库存费用和运输成本的节约等等。“因此规模经济为具有地方专业化生产和经济活动空间积聚特征的农业产业集群的形成和发展提供了动力源。

所谓外部经济是指个体行为的全部经济效果不能被其独占从而可能通过价格机制进行交易和转移，而是会不可阻抑地免费溢出给其他人并使其受益。其直接表现就是一个簇群的成员之间广泛连接而产生的总体力量大于其各部分之和。随着社会分工的越来越细化，市场的交易也日渐增加，市场交易费用必然呈现出明显的空间成本。在地理位置上相接近的不同企业之间，由于相互之间的资源运输便捷、信息交流及时，就会比地理位置上相距较远的企业间的市场交易费用少很多。此外，借助地缘的优势和乡情关系，在地理位置上相接近的企业之间信任程度要远超过地理位置上相距较远的企业间的信任度，而信任程度的强弱与否将不仅直接影响到企业之间契约履行的保障程度，还会影响到市场的确定性程度。由此可以看出。外部经济是农业产业集群得以形成和发展的又一重要推动力量。

由于集群内企业之间结成了错综复杂的网络关系，人与人之间交流频繁，各种信息及经验类知识传播迅速，形成了产业集群特有的学习氛围。这种氛围对促进企业的技术创新和知识的外溢是非常重要的。一种新产品或新技术的成功，会带动整个区域内的企业或农户都使用该新产品、新技术，就有同类产品产生在同一片区域内。而同类产品区域内的积聚，会形成生产率高、成本低、收益剩余，因此产生的内聚力，会使得集群迅速“繁殖”、下行生”扩张，进而促进农业产业集群的发展。与此同时，学习还可以极大地促进创新的产生。因为产业集群是一种创新网络，这种创新网络是通过行为主体在多边交易中学习和不断进行创新并连续积累而得到发展的。通过企业之间的相互作用以及企业之间的学习过程，企业具有了根据环境的变化不断调整自己行为的能力，同时也保证了创新的传播、交换和技术文化的不断更新，以及创新环境本身的更新。这就是学习效应对农业产业集群所发挥的重要作用。

(三)外源动力机制是农业产业集群发展的外在推力

外援动力机制主要来源于国家(政府)有意识地对集群进行的规划、调控行为以及外部环境。政府行为和外部竞争环境是影响集群外部竞争优势的重要因素，它们衍生出来的作用关系构成集群的外源动力机制。从全世界产业集群发展的情况来看，产业集群多是自发形成的，但也可有意识地规划发展而成，如印度班加罗尔软件产业集群就是政府通过有意识地规划发展而成。发达国家农业产业集群也主要是自发形成的，但外援动力机制也起到了积极有效的促进作用。

1、政府行为。作为产业集群的行动主体和形成外源动力机制的重要因素之一，政府在农业产业集群发展中发挥着不可或缺的作用，是农业产业集群发展的极其重要的外在推力。

第一，提供良好的基础设施。许多国家在农业发展中都一直致力于基础设施的建设和完善，并在客观上促进了农业产业集群的发展。通过交通、水利、市场、仓储以及农田生态环境、道路等基础设施的建设和完善，降低农产品的生产成本、流通成本，促进农业生产进一步向优势区域集中，并使不同区域的资源优势更好地转化为经济优势。

第二，创造合理的制度环境以及相应的政策扶持。一些国家政府通过进行合理的制度设计，优化集群的制度环境，起到了增进集群内厂商之间的信任，丰富本地的社会资本，协调厂商之间的共同行动，催生厂商之间良性的竞争与合作格局的作用。同时，一些国家政府对农业产业集群的发展提供的直接或间接的政策扶持，也对农业产业集群的发展起到了促进作用。

第三，提供有效的公共服务，促进产业集群的成长与升级。如收集行业的市场与技术信息，制定行业标准，强化本地厂商的产品质量意识与管理，建立公共培训机构，组织联合技术攻关，树立本地的良好形象、创建区域品牌，建设与厂商之间的对话机制、共同制定产业集群发展的远景与战略规划，等等。如在葡萄酒这种高附加值产品的流通中，法国政府通过标签管理、授权相关机构(如法国税务总局，消费、竞争与走私处罚委员会等)进行严格监督等方式，一方面保证了国家的税收权力，另一方面也对产品质量进行了检测，避免了市场欺诈行为的存在。为保证玉米杂交种的培育和推广，美国政府采取了一系列措施，包括开展玉米育种的基础理论研究；进行玉米品种资源的搜集、整理、鉴定和研究；制定严格的良种繁育管理制度和良种供应制度等。

第四，制定针对性较强的有力措施，解决农业产业集群中共同面对的一些难题。如土地分散和农业经营规模偏小，不利于现代农业技术的推广应用和农业区域集群的形成。从各国的发展经验来看，推动土地的适度规模经营对农业产业集群的发展起到了积极的促进作用。近20多年来，法国政府采取了一系列加速土地集中、扩大农场经营规模的措施。如法律规定了土地的“不可分割”原则，即农场主的土地不得由一个以上的子女继承；建立了“土地整治与农村安置公司”，通过国家对地产市场的直接干预，控制了土地的收购和转卖，优先安置达到中等土地规模的青年农民，促使生产力低下的小农离开农业，提高农业生产率，同时发放脱离农业的终身补贴，以鼓励老年农场主放弃耕作。

2、外部环境。外部环境竞争对农业产业集群的形成和发展同样发挥了不可小视的作用。外部环境的作用方式主要包括外部市场竞争、区域品牌建设等。外部市场环境包括国内市场竞争和国外市场竞争。外部竞争压力和竞争性市场需求可激发农业产业集群的进步和发展。国外一些著名的农业产业集群通过参与外部市场竞争特别是国际市场竞争，提高了集群及其企业的竞争力，获得了国际竞争优势。

品牌是国外农业产业集群获取竞争优势的关键要素，是国外农业产业集群成功的重要标志。世界著名的农业产业集群如法国的香槟产业集群、荷兰的花卉产业集群等，都有一个共同特点：创出了具有世界影响力的集群品牌。知名的集群品牌能创造出惊人的综合价值，促进企业的迅速集聚和产业集群的进一步发展。

三、对我国发展农业产业集群的启示

(一)围绕资源禀赋选择合适的特色产业作为主导产业

资源禀赋是农业产业集群发展的物质基础，是其竞争优势的来源基础。在农业产业集群主导产业的选择上要充分考虑当地的资源禀赋优势。如果农业产业集群发展中的产业和产品选择与资源禀赋不相适宜，即使资源条件再好，区域农业也不会有优势可言，竞争力自然也不可能强。只有在区域农业的发展过程中，有效地利用资源禀赋优势并形成特色农业产业，区域农业的比较优势才能得以发挥。

(二)注重利用区域良好的根植性

根植性是农业产业集群重要的内源动力机制之一。农业产业集群是在区域已有的条件和基础上发展起来的，需要良好的区域根植性作为基础。以社会根植性为例，它不是一个地区天然拥有的，而是经过历史的演进逐渐生成的。良好的社会根植性可以为企业铺设良好的互信关系，这样的互信关系是在一定范围的家庭、组织、社群、网络等所培养及共享的，成员在此范围内可以依赖社会资本这一共同的基础从事不同的互动行为或集体行动，社会资本愈多，共同行动的阻力就愈小，可带来降低交易成本优势。

(三)农业产业集群的形成和发展要充分发挥政府的作用

政府是农业产业集群发展的行动主体之一和形成外源动力机制的重要因素，农业产业集群的形成和发展要充分发挥政府的作用。政府的作用主要表现为：一是制定科学的农业产业集群规划和合适的农业产业集群发展政策，为集群的发展进行相应的政策扶持；二是创造良好的基础设施条件，提供健全的公共物品服务；三是完善社会化服务体系，构建集群良好的外部环境。

(四)重视农业区域品牌建设

作为农业产业集群外源推动力量的农业区域品牌是指在某区域范围内形成的具有相当规模和较强生产能力、较高市场占有率和影响力的农业企业(或家庭)所属品牌的商誉总和。它是某个区域的农业企业(或家庭)集体行为的总和体现。它代表着一个地方农产品的主体和形象，对本地区的经济发展起着举足轻重的作用，并形成了该地域内某类农产品的美誉度、吸引度和忠诚度。农业区域品牌如同企业品牌以及产品品牌一样，能够改变消费者对农产品消费的心理偏好，影响消费者的行为，使消费者倾向于消费该区域的产品而创造市场需求，从而使农产品的有形价值得以提高。因此，农业产业集群的形成和发展中，要特别注重区域品牌建设。要通过区域品牌建设，使该地产品具有较高的知名度和美誉度，以此来提升区域产品的市场竞争力。