市长在审计整改专题会发言

同志们：

一、深入看待整改审计问题的主要性和紧迫性

上一年以来，审计署特派办对我市财务支农资金进行了审计，重点对县涉农专项资金运用状况进行了专项审计，发现了严峻的问题。为了尽快整改存在的问题，市当局于上一年9月27日召开了全市严厉财经纪律增强资金治理任务会议，就若何整改审计发现的问题，进一步严正规律、强化监管提了明白的要求。会议之后，各县区和有关部分在监察、审计、财务等部分的催促之下，针对本身存在的问题，积极进行整改，做了很多艰辛仔细的任务，整改任务收到了分明成效。县撤销了1998年以来开设的5个整合伙金帐户，积极筹措归位资金2524万元，废止了项目资金治理方法，从新制订了财务专项资金治理方法，配套出台了增强当局投资项目评审定见，在财务全额拨款部分试点履行了管帐委派和财政集中核算，对各乡镇、部分一把手进行了具体经济责任审计和财务常识律例培训。市财务局制订出台了《专项资金治理暂行方法》、《强农惠农专项资金付出治理暂行方法》、《增强当局收购治理任务的定见》、《从新审定市直机关公事用车编制的定见》等一系列定见、方法，标准预算编制行为，成立了非税收入局，增强了当局收购和车辆编制治理、财务专项资金治理、国有资产治理、财务监视治理。市审计部分制定了审计任务五年开展规划，紧紧环绕落实微观调控政策、改变经济开展方法、改善民生、廉政勤政等重点范畴和要害环节，深化展开了预算内资金、专项资金、当局投资、经济责任、抗震救灾等审计，特殊是进一步增强了对各类财务资金的审计监视力度，发现宽和决了一多量资金运转进程中的问题。

3月25日至4月20日，受省委组织部的托付，省审计厅派出审计组对肖书记在市当局任职时期经济责任实行状况进行了具体审计，并延长审计了市属及所辖4县区的40多个相关部分和重点项目标执行状况，并构成了两个审计申报。这两个审计申报，在充沛一定成果的还，客观地指出了我市财务资金治理中一些应收未收、应缴未缴、虚列虚报、套取调用、违规收费、公款私存等问题，并容身于促进任务、促进开展，提出了具有很强针对性、建立性和可操作性的整改定见。可以说，查出的问题很详细，定性很精确，处置也很宽容、很得当。人人要深切了解审计组“治病救人”的良苦专心，深入看待审计存在问题的严峻性和风险性，接纳得力办法进行整改。

深化剖析审计查出的这些问题，既有客观方面的要素，也有主观方面的缘由。从客观方面讲，首要是我们市经济开展掉队，财务保证才能弱，运转财力严峻缺乏，在财务资金调剂坚苦的状况下，局部县区和部分呈现了“打酱油的钱用来买醋”的问题，发作了滞留、挤占、调用专项资金的景象。从主观方面讲，照样财经准则执行不严厉，财经纪律观念淡漠，监视反省严峻缺位。审计发现，有的县区财务预算治理弱化，预算执行随意性大；有的单元财经准则不健全，不克不及严厉恪守预算治理、当局收购、进出两条线治理等准则，使财经准则不克不及发扬应有的效果；有的指导干部存在幸运心思，准则观念和司法认识淡漠；有的财会人员营业本质低，规律观念淡漠，有章不循，有规不守，不作为、不勤政，财政帐务治理紊乱，等等。问题审计出来后，相关县区、部分也提出了整改办法，但整改不彻底，使审计的效果大打扣头，有些问题甚至屡查屡犯，边改边犯，使财经律例政策得不到有用执行。此次审计中反映的问题，都是由这方面的缘由形成的。

经济责任审计是增强指导干部监视治理，促进指导干部勤政清廉、从泉源上预防和管理糜烂的主要行动。各级各部分必然要深入看待审计存在问题的严峻性和风险性，实在进步搞好审计整改任务主要性的思维看待。起首，审计整改是立党为公的急迫要求。一方面，假如我们对审计发现的问题置之不理，很多的农业专项、教育专项和民生资金不克不及落实，就使党的政策不克不及落到实处，严峻损害了党在人民群众中的形象和声威。另一方面，我们市是一个经济欠兴旺地域，财务支撑经济开展的才能非常有限，90%的可用财力都是的转移付出和专项资金，只要管好用好这些资金，才干博得和省里的支撑，也才干争夺到更多的项目资金，加速经济社会开展措施。其次，审计整改是在朝为民的急迫要求。我们支配的各类资金，都来自于征税人，其实质是人民群众劳动积聚的结晶。人民群众看我们，首要是看我们是不是清正清廉，是不是把取之于民的钱用之于民，为他们投机益、办实事。我们务必清晰，人人权利都是人民付与的，必需为人民执好政，掌好权，管好钱，造好福，不然人民不容许。第三，审计整改是依法行政的急迫要求。依法行政是贯彻依法治国方略、落实依法在朝要求、维护最广阔人民群众好处的主要表现。当局部分把握着很多的权和钱，假如为所欲为，想怎样干就怎样干，就必定会给和人民形成宏大的损掉。因而，我们当局的一切任务都必需严厉依法做事，以对司法、对前史、对社会、对人民高度担任的精力，实在加强做好整改任务的政治责任感和前史任务感，促进全市经济平稳较快开展。

二、明白目的，突出重点，扎扎实实整改存在的各类问题

一要增强组织指导。市县区要进一步树立完善审计监视联席会议准则，由当局首要指导任组长，分担指导任副组长，组织、监察、审计、财务、人事、公安、税务等相关部分为成员单元，实时研讨处理审计决议执行、审计整改和审计效果应用中的严重问题，催促被审计单元和部分严厉执行审计决议。各县区当局首要指导和相关单元首要担任人是整改任务的第一责任人，要负总责、亲身抓，依照审计决议书的要求，亲身制订整改方案，亲身催促落实，并向新闻媒体公开承诺，确保整改任务按期完成。各级指导干部要以身作则，把抓落实放在第一位，对本县区、本部分、本单元以及分担任务范畴的整改任务，亲身干预、亲身研讨、亲身督查，带头抓好查纠整改任务，促进面上整改任务的顺畅进行。

二要明白整改目的。市委、市当局对此次审计存在问题整改任务总的要求就是“审计—整改—标准—进步”这条主线，接纳得力办法竭尽全力进行整改。各级各部分对审计出来的问题，要紧盯不放，催促整改，做到事事有回音、件件有落实，使审计决议落实率到达100%，审计问题整改率到达100%，跟踪回访率到达100%，最终完成审计一个单元、整改一个单元、标准一个行业、开展一方经济的目的。要树立审计整改消号准则，触及单元要在一周之内制订出实在可行的整改方案，经由审计、监察、财务三部分结合审核后进行整改，9月10日前悉数整改终了，整改后果报市当局。

三要落实整改办法。依据审计存在问题的性质研讨制订和落实好各项整改办法，被挤占调用的专项资金必需限日归位；被转移、截留的预算收入必需限日缴库；违规收取的各类款子该退的必需按期退还，该上缴的必需按期上缴；私设账外账、小金库、迎风乱发钱物、乱购车辆和严峻不尽职渎职形成国有资产损掉的违纪问题必需严厉追查。要落实审计跟踪回访准则，整改完毕后，审计、监察、财务三部分要对被审计单元的整改状况进行反省核实，并构成专题申报上报市委、市当局，市大将专题向省委组织部、省审计厅、省监察厅报告请示整改状况。

四要强化催促反省。审计、监察、财务等部分要增强协分配合，组织精壮力气，盯紧审计反省中发现的重点问题不放，跟踪监视，确保问题获得处理。对督查中发现的严重问题，要实时提交审计监视联席会议研讨处理，催促相关部分落实，确保各项整改办法落实到位。审计部分要对审计决议书落实状况进行跟踪督办，并与纪检、审查、公安等部分树立经济案件移送处置准则，对拒不执行审计决议、拒不落实审计定见的部分和单元，要按照有关司法律例，追查相关指导和有关人员的责任。对违背党纪政纪的要按顺序移送纪检监察机关处置，有犯罪嫌疑的要移送司法机关依法查处。

五要严厉审核奖惩。对此次审计决议落实状况和审计问题整改状况，市委、市当局将进行严厉审核，对整改不力的指导班子和指导干部进行传递批判，性质严峻的赐与党政纪处置。执行审计信息公开是审计任务开展的急迫要乞降必定趋向。温总理7月1日掌管召开了国务院常务会议，专题摆设了2008年度中心预算执行审计查出问题的整改任务，要求抓紧研讨和修订预算法，改良和完善预算编制方法，不时进步预算的约束力和严厉性。并要求加大预算公开力度，增强对重点范畴和要害环节权利运转的监视，果断改正行政不作为和乱作为。我们要依照这一要求，积极履行审计布告，实在加大预算公开力度，在和完善审计任务申报及其整改状况向社会布告的根底上，逐渐执行审计后果单项布告准则，扩展布告局限。要充沛应用新闻媒体，将重点部分、重点项目、重点资金和关系群众亲身好处的民生项目资金的审计后果向社会布告，承受人民群众的监视，促进问题的整改。

三、抓点带面，触类旁通，积极探究树立增强资金监管的长效机制

整改问题，堵塞漏洞是治表之方，建章立制，完善机制则是治本之策。要严厉财经纪律，促进全市经济社会继续安康开展，必需触类旁通，严正规律，深化变革，完善准则，加速树立增强资金监管的长效机制。

一要严正财经纪律，强化资金监管力度。审计存在的问题，究其本源照样相关单元担任人和任务人员无视财经纪律、疏于监管形成的。单个部分、单元年年审、年年犯，屡禁不止，屡查不改，使正常的财经治理次序遭到了严峻毁坏，这也充沛表露出我们在执行财经纪律方面还有一些不容无视的单薄环节，特殊是在责任追查方面力度还不敷大，行政问责有时流于方式，掉之于宽、掉之于软，惩戒和警示效果发扬的不敷好。要确保审计存在问题整改到位，监察部分必需重拳反击，加大对大案要案的查处力度，严峻惩办相关责任人，以严正的规律包管财经次序标准有序。

二要完善准则律例，依法治理财务资金。没有规距不成方圆。这里所说的规距就是准则，或许叫约束人们行为的规矩。审计查出的这些问题，一方面是准则自身的缺掉，另一方面则是准则监管的缺掉。此前，市当局就资金治理研讨制订了一系列规章准则，但从审计状况看，很多单元担任人没有依照这些规章准则做事，为所欲为，依然故我。今日我在这里重申，这些准则必需不折不扣地落实到位，不克不及走过场、打扣头。还，相关部分要依据转变了的新情势，不时探究和研讨依法理财、科学理财的有用机制，对市一级层面出台的这些规章准则进行修订完善。重点要制订完善当局债权治理方法，增强对当局举债项目标绩效评价，做到借、用、还相一致，防备、降低和化解债权风险；完善当局收购、进出两条线治理准则，健全当局非税收入监视反省机制，实在增强和标准当局非税收入监视治理，根绝隐瞒、截留、挤占、坐支和调用景象发作；完善财政治理“一支笔”审批准则，明白责任，标准财政支出行为；完善专项资金治理方法，具体执行各类津贴和专项资金限时拨付准则，进步资金运用效率；完善财务监视系统，强化监管伎俩，立异监管办法，积极履行跟踪问效治理；完善国有资产治理方法，将国有资产措置收益归入预算治理，严厉执行进出两条线规则，实在增强对国有资产和各类资金运用状况的全进程、全方位监视反省；完善指导干部离任交代准则，进一步强化对指导干部权利的约束，不时促进各类资金治理走向标准化、准则化、科学化。还，各单元特殊是各预算执行单元要依照有关司法、律例的要求，树立健全内部节制准则，使人、财、物置于有用的治理监视之下，促进标准治理和正常运转。财务、发改、水务、农牧、城建、疆土等资金治理部分要制订完善详细的规章准则，健全“报账制”、“国库集中付出”、“国有资产收益”等治理方法，增强对财务预算表里资金的监管。审计部分要研讨树立审计整改状况的回访和反省核实准则，按期对被审计单元进行回访，反省并催促其整改；树立审计整改任务后果的披露准则，使审计整改后果通明化。

三要强化教育培训，提拔理财任务才能。组织、人事部分要将财经律例、财经纪律的进修培训归入指导干部年度培训方案。财务部分要将市级层面修订出台的治理准则和相关部分的治理准则编印成册，共同组织、人事部分加大对县区长、市直各部分一把手和各类财会人员的培训教育力度。市县区财务、审计部分要连系营业任务实践，有方案、分步调、有重点地增强对财会人员的培训教育，实在进步财会人员的营业本质和思维本质，充沛发扬指导依法理财、依法决议计划的顾问助手效果，起劲培养一支准则、清廉自律、营业通晓、严谨仔细、恪尽职守的财会干军队伍，确保财经治理科学标准。经过教育培训，使指导干部带头学法、懂法、守法、依法理财，使各类财会人员严厉依照规律规则做事，为指导把好关，为单元管好钱，为本人负好责，从泉源上有用防控糜烂问题的发生。要严厉执行财会人员持证上岗准则，对不具有从业资历的管帐人员，必需进行调整；对发作严峻违纪违法行为的财会人员，要果断作废从业资历。

四要改变任务作风，提拔资金监管实效。从审计发现的问题看，有一些问题与我们现行的体系体例有关系，但大局部问题却与我们的干部作风有亲密的关系。如资金拨付方面，专项资金被滞留、挤占、调用，有些是万不得已，而有些是因为任务效率、任务作风缘由形成的，部分间的协调、运转上存在隔一堵墙就象隔一座山一样的状况，发改与财务部分欠亨气或通气不敷，项目建立与资金拨付联接不严密等，既影响了开展，又使部分之间相互推诿、相互扯皮的景象加剧，这些都需求我们去仔细的反思。要连系正在展开的科学开展观进修理论运动，鼎力整改机关任务作风，改正在观念、任务协调等方面的缺乏，把这方面的问题彻底处理好。在实在整理机关作风的还，要鼎力改变干部任务作风。审计发现的很多问题，都与我们的财政人员记帐、进出不标准有关，有些是懒散形成的，有些是营业不熟习，有些是不担任任，有些是因为私心或是留有“小算盘”，必需整理财会人员任务作风。每个县区、每个部分都应该研讨几个典型案例，详细剖析，究竟是主管指导在任务指点方面的问题，照样财政人员营业本质上的问题，经过详细剖析，使我们的各项治理都标准起来。

同志们，管好用好财务公共资金，是当局的主要职责，是廉政建立的重中之重。我们必然要结实树立科学开展观和准确的政绩观，进步思维看待，一致举动目的，扎扎实实整改审计问题，加速树立财务资金科学治理的长效机制，起劲营建风清气正的优越情况，促进经济社会继续安康开展。