领导在卫生暨监管工作会讲话

同志们：

一、认清形势，提高认识，增强做好卫生和食品药品监管工作的责任感和紧迫感

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是新一轮医改的启动之年，也是“三大战役”突破的关键之年，做好今年的卫生和食品药品监管工作责任重大，使命光荣。

一要适应新要求，努力在建设幸福中争取更大作为。市党代会召开以来，建设幸福的航船已扬起风帆，开启了崭新的历史航程，全市人民对此热切期待。市委龚书记在全市“三大战役”突破年活动动员大会上强调，全市上下必须以强烈的危机感和使命感，全身心地融入到突破年活动中，履职尽责、建功立业，为建设幸福打下坚实基础。健康是人生存发展的最根本的要素，是民生之基，是幸福之源。健康与建设幸福密不可分，这首先是由幸福的概念决定的，没有健康何谈幸福，也是由幸福建设的任务所决定的，是经济社会发展的必然要求，所以说社会事业部门既是依赖于发展，享受发展成果，同时也是经济社会发展的重要保障部门。作为为保障人的健康服务的卫生和食品药品监管部门，要站在贯彻落实科学发展观、全心全意服务“三大战役”的高度，以敢于担当的精神，紧紧围绕提升人民群众健康指数这个目标，着力建设一个“医疗卫生服务质量高、食品药品安全保障强、基本公共卫生普及广、群众就医保健效果好”的健康，不仅要能治病、治好病，还要让人民群众不生病、少生病，以强健的体魄和饱满的精神投身建设幸福的伟大实践。

二要抢抓新机遇，牢牢把握加快发展的主动权。在当前世界经济复苏乏力，国际国内经济下行压力增大的情况下，扩大内需、保障民生、转变发展方式、调整优化经济结构仍是保持经济平稳较快发展的基本思路。全市经济工作会议上强调，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定，是我们一切工作的出发点和落脚点，也是建设幸福的具体目标。作为重大民生的医药卫生和食品药品监管事业，充分享受到国家改革带来的成果，无疑又迎来了一个大有可为的战略机遇期。各级卫生和食品药品监管部门要在认真总结近年来工作成效和经验的基础上，进一步理清思路，明确目标，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，抓重点、攻难点、促提升、求突破，全面落实新一轮医改目标和民生工程各项任务，着力解决“看病难、看病贵”和“食品药品不安全”的深层次问题，让人民群众得到真正的实惠。

三要迎接新挑战，不断增强做好工作的危机感。随着医改逐步进入深水区，触及的矛盾和问题会更加复杂，人民群众对医药卫生工作的期待会越来越高，卫生和食品药品监管部门所肩负的任务也越来越重。与此同时，食品药品安全仍处于矛盾凸显期和风险高发期，监管能力相对滞后；卫生资源总量不足、结构性矛盾较为突出、服务能力亟待提高的局面未得到根本性改变，人民群众对医疗卫生和食品药品的安全期望越来越高，全市卫生和食品药品监管部门对此要有强烈的危机意识和挑战意识，要深刻领会市委龚书记提出的“抱怨比落后更可怕、信心比黄金更可贵、实干比口号更可敬”的内在含义，不为挑战所惧、不以困难所扰、不因路艰所惑，坚定信心，以势在必行、迫在眉睫的危机感，时不我待、刻不容缓的紧迫感，开拓进取、真抓实干，全力推进卫生和食品药品监管事业科学发展。

二、突出重点，开拓创新，切实做好2012年卫生和食品药品监管工作

2012年的全市卫生和食品药品监管工作的主要任务是：认真贯彻落实科学发展观，以深化医药卫生体制改革为中心，按照基础工作抓提升、特色工作抓创新、改革工作抓深化、创建工作抓突破和始终把安全监管摆在首位、始终把服务发展作为重任、始终把队伍建设落到实处的总体要求，突出重点，统筹兼顾，扎实做好各项卫生和食品药品监管工作，为建设幸福提供健康保障。

（一）强化攻坚克难，全力深化医药卫生体制改革。深化医改仍是当前和今后一个时期的中心工作和重点工作，要继续按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，进一步攻坚克难，取得突破。一是巩固完善新农合制度。要由扩大范围转向提升质量，解决操作性问题，尽量避免启二次补偿，在保证基金安全的基础上，提高参合农民实际受益水平，政策补偿比达到75%，全面落实门诊统筹，推动支付方式改革，完善管理和服务，让群众更方便地享受保障制度。要逐步研究解决乡镇经办机构定人定编定经费的问题，确保有人干事，有钱办事。二是建立健全国家基本药物制度。重点在于解决乡村的基药制度普及，关键工作在于“规范”和“关心”，完成政策兑现，各地要按照省政府办公厅《关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》，落实基本药物制度延伸到村的工作，确保每个村有一个村卫生室实施基本药物制度，实行零差率销售，切实规范基本药物采购、销售、监管和使用等工作。要建立完善乡村医生从事基本医疗和公共卫生服务的多渠道补偿机制，落实乡村医生养老补贴，稳定乡村医生队伍。三是健全基层医疗卫生机构运行机制。扎实推进基层医疗卫生机构综合改革，全面落实绩效工资和绩效考核，切实保障医务人员的合理收入不降低，充分调动医务人员的工作积极性。不断完善公益性的管理体制、竞争性的用人机制、激励性的分配机制、规范性的药品采购体制和长效性的多渠道补偿机制，使基层医疗卫生机构尽快进入保公益、转机制、重服务、增效率、可持续的健康发展轨道，进一步提高基层医疗卫生机构服务能力。要以城乡基层为重点，积极探索建立特岗医师制度，全面加强全科医生队伍建设和乡村医生队伍建设，努力推进乡村卫生服务一体化管理。四是积极推进公立医院改革。要按照上级的部署要求，认真开展公立医院改革试点，在改革“以药补医”机制、坚持公益性质、完善管理体制、搞好便民服务、加强人才队伍建设等方面取得新成效。要积极探索推进政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的新模式。要落实政府投入责任，理顺分配机制和医疗服务价格体系，为公立医院回归公益性提供保障。五是着力提高公共卫生均等化服务水平。公共卫生均等化服务是惠民生的具体形势，要好事办好，在规范操作上把好关，要在拓展深化服务内容的同时，努力提升服务质量，更加重视精细化管理。要抓好尿毒症免费血透救治、“光明•微笑”、儿童两病、住院分娩补助、两癌检查、补助叶酸和婚前医学检查等利民惠民的免费服务项目，提高老年人、孕产妇、儿童等重点人群的保健管理水平。

（二）强化预防为主，全力抓好公共卫生服务。要不断地更新和完善预防为主措施，提高预防水平，努力让群众不生病、少生病、晚生病。一要加强疾病防控。要以防控脊灰和麻疹为重点，彻底消除免疫空白，确保免疫接种率保持在90%以上。要抓好手足口病、霍乱、流感、狂犬病等重点传染病防控和艾滋病、结核病等重大传染病防控工作，继续保持较低的发病率。二要加强卫生监督执法。要及时调整和转换卫生监督行政执法的重心，进一步划清监管任务分工，突出抓好医疗服务、公共场所、职业卫生、学校卫生监管，加大违法行为查处力度，进一步落实基层卫生监督协管服务。三要加强卫生应急工作。要加快市级突发公共卫生事件指挥决策系统项目建设，落实各级卫生应急队伍配置和应急演练，加强传染病及突发公共卫生事件报告处理，切实做好重大活动和重要节日的保障工作。四要加强卫生城创建工作。创建卫生城市，为人民群众营造良好的公共卫生环境，提升人民群众的生活品质，既是一个城市文明的具体体现，也是建设幸福的根本要求。卫生习惯的改变，是提高人民群众综合素质和生活质量的方式之一，通过创建活动，改善卫生环境，优化投资环境。市委龚书记已明确提出要在开展卫生城创建上取得突破。卫生部门要充分履行职责，当好参谋，尽早谋划，争取今明两年内卫生城市创建活动有明显成效。今年要先行启动市级卫生县城创建试点，力争有3－4个县创建成功。同时，要抓好卫生乡镇、卫生村的创建工作，全面改善公共环境卫生水平。五要加强无偿献血工作。今年市政府已将无偿献血工作列入了民生工程，同时还将实行“献用挂钩”制度。以县（区）为单位，以季度为期限，实行临床用血供应弹性管理。凡上个季度献血量没有完成任务的，则在下个季度内相应核减供血量。各地要按照“一方血源保一方用血”的原则，加大无偿献血宣传、组织力度，基本实现以县（区）为单位自献自用血液。

（三）强化内涵建设，全力提升医疗卫生服务水平。坚持以看好病、服好务为目标，以便民惠民为重点，努力解决群众“看病难、看病贵”问题。一要加强服务能力建设。要在不断推进硬件建设的基础上，不断加强内涵建设，大力实施卫生引智工程，通过引进技术人才、强化基础训练、开展技能比武、加强重点学科建设，提升医疗技术水平，逐步实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、疑难病不出或少出市”的目标。二要推进中医药事业发展。针对常见病和多发病，在基层医疗卫生机构推广中医药适宜技术，开展中医药特色社区卫生服务示范区建设。各地要结合实际，出台一些有利于中医药发展的优惠政策和有效措施，让传统医学在新的时期发挥方便、价廉、控制医药费用过度增长的作用。三要规范医疗卫生机构内部管理。要坚持依法行医，依法执业，要求医务人员严格遵守法律、法规。要加强医疗质量制度建设，健全以岗位责任制为核心的医疗卫生机构各项管理制度，按制度管人管事，坚持并完善绩效考核等制度，认真执行各项医疗技术操作规范，提高医疗服务质量，确保医疗卫生安全。四要加强卫生行风建设。要按照“谁主管、谁负责”的原则，把群众反映强烈的热点问题作为日常监督的重点，做到早预防、早发现、早制止、早纠正，对严重影响卫生行业形象的问题要立即坚决整改，决不手软。要巩固医药医务阳光行动的成果，把便民惠民服务常态化、制度化，广泛开展“三好一满意”活动，彰显卫生的良好形象。

（四）强化协调合作，全力保障餐饮食品安全。今年，我市食品安全监管职能调整将全部到位，职能调整是进一步理顺工作关系而不是简单的职能切割合并。各地各级卫生和食品药品监管部门要按照市政府的统一部署安排，实现平稳过渡，杜绝重大食品安全事件发生。一是要加快职能交接进度。去年，广昌、黎川两县已完成了食品综合监管和餐饮服务职能交接，南丰县政府也已作研究，正在组织实施。市编委会上个月对组建市、区餐饮服务监督所作了研究。市政府已作出部署，市本级食品安全综合监管和餐饮服务、保健食品、化妆品监管职能交接工作即将进入具体操作。未完成交接任务的各县要加大职能调整的推进速度和力度，力争在上半年完成职能调整工作。职能调整到位之前，卫生部门和食品药品监管部门仍要保持队伍稳定，保证各自相关监管工作到位。二是要迅速进入角色。职能调整到位之后，卫生和食品药品监管部门要尽快转换角色和工作思路，主动学习熟悉相关业务，依法分别承担起食品安全综合协调和食品、保健品、化妆品安全监管的责任，确保餐饮服务环节食品安全监管无缝衔接；探索建立食品安全综合协调和食品、保健品、化妆品、餐饮安全监管的长效机制，提高管理服务水平，以确保群众吃得放心、安全、健康。三是要相互支持配合。卫生和食品药品监管部门在以往的监管和综合协调工作中都有很多很好的经验做法，两个部门之间要坚持做到综合协调与具体监管两个方面既分工又合作，相互学习、相互支持，在合作中提高，在支持中共赢，形成食品安全监管工作的合力。

（五）强化民生工程，全力推进食品药品安全示范区创建。市政府已将创建全省食品药品安全示范区工作列为民生工程。我们要以创建工作为抓手，全力构建有效的食品药品安全监管屏障。一要推进城乡一体监管，延伸监管网络。巩固完善乡（镇）食品药品安全工作站建设成果，推进全市所有街道和居委会完成食品药品安全协管站建设。二要强化技术支撑，实现科学监管。加强市级食品药品检验检测能力和县级快检能力建设，新增餐饮服务环节食品检验能力达到100%，保化产品检验能力达到60%。三要完善电子监管，提升监管效能。形成对接国家、省食品药品监管局，覆盖全市11个县（区）、涵盖“四品一械”安全领域、信息互通、资源共享的食品药品安全信息平台。重点抓好风险预警和应急管理指挥平台建设。四要健全打假机制，实现上下联动。加大举报奖励政策宣传，开通全市统一的食品药品安全投诉举报专用电话。五要引导行业自律，开展诚信建设。构建起覆盖全市饮食用药全领域的诚信体系，持证餐饮单位、保化和药械企业建档率达100%。

（六）强化专项整治，全力维护食品药品市场秩序。一是开展药械专项整治。坚持重拳出击，狠抓大案要案查处，保持打假治劣的高压态势，对容易出现问题的重点环节、重点部位和重点领域，逐个整治，防止出现反弹。二是加强药品日常监管。加强药品源头的生产企业、药品终端的医疗机构整顿和规范，促进药品流通渠道清晰和使用安全；严格药品市场准入，坚决取缔不具备条件、不能保证质量安全的医药企业；加大对药品生产经营企业GMP、GSP实施情况的检查力度，坚决防止重大药品安全事件的发生。三是开展非法添加添加剂专项整治。依法打击餐饮服务行业滥用食品添加剂行为，以及保健食品、化妆品非法添加化学药物行为；与此同时，继续整治虚假违法药品广告，切实加强基本药物质量监管；进一步完善药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系和事故处置工作机制，提高应急处置能力。

（七）强化生物医药，全力促进医药经济健康发展。省政府把确定为生物医药产业基地，市委市政府把“生物医药”列入六大产业之一，重点扶持生物医药产业发展。各地各部门必须围绕“工业强攻战”的工作主旋律，主动为医药企业提供好服务，围绕发展抓监管，抓好监管促发展。要充分发挥职能作用，正确处理好监管与发展的关系，坚持把监管工作融入经济发展大局。要大力扶持和着力培育一批具有良好成长性的企业，积极主动开展招商引资，做大做强医药产业，重点支持博雅生物、珍视明药业、科伦药业和施美药业等制造企业做强做大，提升产业竞争力。要努力提高服务质量和水平，充分利用政策、信息和人才等方面的优势，积极为企业出点子、架梯子、搭台子。要为企业发展指路，引导企业改变增长方式、调整产业结构，鼓励和支持企业研发安全、放心的新药，提高企业的核心竞争力，培育医药经济新的增长点，力求在新的起点上推动医药工业产值实现新的突破，从而促进医药产业更好更快发展。

三、齐心协力，共谋发展，切实营造卫生和食品药品监管工作良好的社会环境

卫生工作和食品药品监管工作关系到每一个家庭的幸福安康，既是重要的民生工程，也是复杂的社会系统工程，需要全社会的共同努力。各级党委政府要从讲政治、保民生、促和谐的高度，采取切实有效措施强力推进，确保取得实效。

（一）加强组织领导。各地要把深化医改、做好卫生和食品药品监管工作作为关心群众、促进社会和谐的大事，高度重视，列入议事日程，积极推动。要充分发挥政府的主导作用，切实承担保障基本医疗卫生制度建立和有效运行的应尽责任，完善工作协调机制，健全财政保障制度，切实把党和国家有关卫生和食品药品监管工作中爱民利民惠民便民的政策措施落到实处，让人民群众共享改革成果。要经常性听取卫生和食品药品监管部门的工作汇报，拿出更多的时间和精力来关注、研究和帮助两个部门解决人员编制不足、人才引进乏力、政策配套不落实、医改任务和民生工程资金拨付监管不到位、收入分配机制调不动人员积极性等困扰改革发展的突出问题，保障工作的正常开展和顺利推进。

（二）强化队伍建设。要高度重视人才队伍建设，着力形成有利于人才脱颖而出的工作机制，出台职称晋升、收入待遇等方面的优惠政策，在引进高素质专业技术人才、领军人才上形成突破。要健全基层专业技术人员队伍建设机制，加大定向培养医学生、招聘执业医师、“三支一扶”、全科医师和住院医师规范化培训、对口支援、卫生人才服务团等工作力度，为事业发展奠定坚实的基础。要完善卫生和食品药品监管人员队伍管理机制，强化绩效考核，把医疗卫生人员和食品药品监管人员的积极性充分调动到提高效率和改善服务上来，真正发挥医改主力军的作用，切实保证各项卫生和食品药品监管任务的全面完成。

（三）形成工作合力。要继续坚持和完善部门分工负责，协同配合的工作机制，促进卫生和食品药品监管事业健康发展。各级发改、卫生、财政、人保、计生、政法等部门要在党委、政府的统一领导下，通力协作，巩固各负其责、各司其职、权责明晰、密切配合、齐抓共管的工作局面。要组织好、动员好社会各方面力量参与医改、卫生和食品药品监管工作，调动一切有利于推进改革的积极因素，形成合力，共同做好卫生和食品药品监管工作。要加强健康和饮食用药安全教育，丰富教育形式，大力普及健康科普、合理用药知识，引导全社会共同参与。

同志们，2012年卫生和食品药品监管工作的任务十分艰巨，让我们在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，团结奋斗，开拓进取，扎实工作，为维护全市人民群众身体健康和饮食用药安全，建设殷实和谐文明的幸福做出不懈的努力，以医改、卫生和食品药品监管工作的优异成绩迎接党的十八大的胜利召开！