应急综合管理范文10篇

各县、市、区人民政府，市级各部门：

为进一步整合应急管理资源，切实做好突发事件应对工作，按照市委、市政府领导要求，市防灾救灾减灾中心办公室和市政府应急管理办公室从即日起合署办公，对外称“市政府应急管理办公室”，现将有关事项通知如下。

一、机构设置

市防灾救灾减灾中心办公室和市政府应急管理办公室合署办公后，暂设综合科（办公地点：市政中心综合楼*）、应急管理一科（办公地点：市政中心综合楼*—1）、应急管理二科（办公地点：市政府办公室108）。综合科承担文秘、机要、档案、保密、接待、财务、后勤保障等日常工作；应急管理一科承担自然灾害、社会安全类突发公共事件的应急处置和防范工作；应急管理二科承担事故灾难、公共卫生类突发公共事件的应急处置和防范工作。市政府副秘书长、市防灾救灾减灾中心办公室主任邓耀军同志主持应急办全面工作，市政府办公室副主任、应急办主任徐云川同志分管应急管理二科，市防灾救灾减灾中心办公室副主任罗安纯同志分管综合科和应急管理一科，原单位人员供给关系暂不变。

二、主要工作任务

主要工作任务是：履行应急值守、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；负责接收和办理向市政府报送的紧急重要事项；承办市政府应急管理的专题会议，督促落实市政府有关决定事项和市政府领导批示、指示精神；指导全市突发公共事件应急体系、应急信息平台建设；组织编制、修订《达州市人民政府突发公共事件总体应急预案》；检查指导县（市、区）、市级有关部门应急预案的编制、修订和实施，组织审核专项应急预案；督促、检查县（市、区）政府及部门应急机构和队伍建设；负责全市各类重大、特别重大突发公共事件预警信息披露、新闻以及与县（市、区）政府、市级部门的联系沟通；协调重大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、应急保障和宣传培训工作；负责与专家咨询机构的协调联系并提供相应服务；负责与省、市（州）应急管理的合作交流；负责与驻达解放军、武警部队在应急管理工作方面的联系。负责贯彻执行抗灾救灾的方针、政策；处理抗灾救灾事宜，指导全市抗灾救灾工作；对市上安排的抗灾救灾资金、物资提出分配意见，并监督检查执行使用情况。完成市政府领导交办的其它工作任务。

基层应急队伍是应急体系的重要组成部分，是防范和应对各类突发事件的重要力量。为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，进一步规范和加强我区基层应急队伍建设，全面提升应急能力，根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》、《省人民政府办公厅关于推进全省应急管理工作规范化建设的意见》和《省人民政府办公厅关于加强全省基层应急队伍建设的意见》要求，经区政府同意，现提出如下意见:

一、基本原则和工作目标

（一）基本原则。

1.政府主导，社会参与。以政府推动建设为主，积极引导社会力量参与，坚持专业化与社会化相结合，充分发挥各部门、各单位、社会团体和志愿者队伍的作用，着力提高全区应急队伍的应急能力和社会参与程度。

2.分级负责，整合资源。按照属地为主、分级分类负责的原则，充分依托、整合现有各类应急队伍资源，形成应急合力,避免重复建设。

3.立足实际，突出重点。结合本地区、本部门实际，统筹规划，突出重点，按需发展，针对常发、易发灾种确定队伍建设，先急后缓，逐步加强和完善，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。

为进一步规范和加强我区应急队伍建设，全面提升我区应急能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》、《省人民政府关于加强全省应急队伍建设的意见》、《市人民政府关于加强全市应急队伍建设的实施意见》文件精神，结合我区实际，提出如下实施意见：

一、基本原则和工作目标

（一）基本原则

坚持政府主导，社会参与。以政府推动建设为主，积极引导社会力量参与，坚持专业化与社会化相结合，充分发挥各部门、各单位、社会团体和志愿者队伍的作用，着力提高全区应急队伍的应急能力和社会参与程度。

坚持分级负责，整合资源。按照属地为主、分级分类负责的原则，各级、各有关部门要充分整合现有各类应急队伍资源，形成应对合力。

坚持立足实际，突出重点。统筹规划，先急后缓，充分依托现有资源，避免重复建设，针对常发、易发灾种确定应急队伍建设，逐步加强和完善。

切实加强全区应急管理工作，为深入推进“平安”建设。进一步整合社会救援力量，完善社会应急救援网络体系，建立快速高效的社会应急救援响应和联动机制，确保突发公共事件发生后能够及时有效实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，特制定本实施方案。

一、指导思想

以《中华人民共和国突发事件应对法》和《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》为指导，综合性应急救援队伍建设以科学发展观为统领。坚持“一专多能、一队多用、军民结合、平战结合”原则，构建以消防队伍为主体，各警种、社会团体密切协同，其他应急救援专业队伍为支持的综合性、专业化、社会化相结合的应急救援力量体系。切实把综合性应急救援队打造成突发事件的处置队、日常监管的检查队、应急管理的宣传队和服务群众的服务队。

二、工作目标

完成全区综合性应急救援队伍挂牌成立工作，年上半年。完成应急救援“八大体系”应急救援预案体系、社会力量救援体系、应急救援专家体系、社会应急救援装备物资保障网络体系、应急救援指挥体系、应急救援队伍管理体系、各类重大危险源和灾害事故数据库信息体系和应急救援法制体系）建立完善工作，使其队伍整齐、装备优良、机制完善、响应及时、联勤联动、保障有力，应急救援能力满足全区综合性应急救援任务的需要。

三、组织机构

切实做好应急值守、信息报送、应急处置和应急体系建设等各项工作。区政府督查室、区政府应急办将联合对各单位、各部门工作开展情况进行督促检查，20.严格督查考核。各镇街、区政府有关部门要严格执行区委办公室、区政府办公室《关于印发市区应急管理工作考核暂行办法的通知》委办〔〕151号）文件规定。并严格考核。同时，严格按照《市区领导干部问责办法（试行）规定，对突发事件信息报送、隐患排查、预案修编演练、应急处置等方面进行问责和追究责任。

一、总体思路

深入贯彻落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。紧紧围绕经济社会发展总体目标，坚持以人为本、服务民生的原则，着力加强“预防控制、预案管理、应急处置、应急保障”四大能力建设，突出应急准备，强化统筹协调，力争在完善工作网络、健全机制法制、加强队伍建设、夯实物资保障、开展宣教培训、强化应急值守上有新的突破，努力减少突发事件、人员伤亡和经济损失，进一步保障人民群众生命财产安全，促进经济社会又好又快发展。

二、工作目标

村（社区）及企事业单位应急处置能力明显加强，基本建立指挥统一、结构合理、功能齐全、运转高效、反应灵敏、资源共享、保障有力并与经济社会发展水平相适应的突发事件应急体系；基本满足对突发事件应急管理、应急准备、监测预警、应急处置、应急保障以及恢复重建的需要。各镇街、区政府有关部门和单位的应急管理能力显著提高。各类突发事件呈减少发生趋势，造成的人员伤亡和经济损失大幅度降低，公众的生命财产进一步得到保障。

三、主要任务及措施

根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》、《省人民政府办公厅关于加强全省基层应急队伍建设的意见》和《省人民政府办公厅关于依托公安消防部队加强综合性应急救援队伍建设的意见》精神，结合应急救援工作现状和实际需要，就组建区综合应急救援队伍，构建科学高效的应急救援工作体系提出如下实施意见：

一、目标任务

(一)建设目标

根据国务院办公厅和省政府办公厅关于到2012年底基本形成“统一领导、协调有序、专兼结合、优势互补、处置快速、保障有力”的基层应急队伍体系的要求，具体建设目标与进度是：

1.到2010年底，区综合应急救援指挥中心和区综合应急救援大队组建完成。

2.到2012年底，区重点领域专业应急救援队伍得到全面加强。各镇(开发区)、重点企业等基层单位应急救援队伍普遍建立，应急救援能力基本满足全区及重点领域突发事件应对工作需要。

各区、县人民政府，风景区管委会，经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻《突发事件应对法》,加快应急队伍建设,全面提升我市应急能力，根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔〕59号）、《省人民政府关于加强全省应急队伍建设的意见》（皖政〔〕6号）等精神，结合我市实际，现就加强我市应急队伍建设提出如下意见：

一、基本原则和工作目标

（一）基本原则。坚持政府主导、社会参与，专业化与社会化相结合，着力提高基层应急队伍能力和社会参与程度；坚持立足实际，按需发展，兼顾各地财力、物力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善各类应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的应急队伍体系。

（二）建设目标。力争通过2-3年左右的努力，基本建成市、县（区）两级综合性应急救援队伍，全面加强重点领域专业应急救援队伍；普遍建立乡镇、街道、村（组）、企业等基层组织和单位应急救援队伍。同时，不断规范应急志愿服务组织，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系，使应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要。

二、建立健全全市综合性应急救援队伍建设

各乡（镇）人民政府、县级相关部门：

基层应急队伍是我国应急体系的重要组成部分，是防范和应对突发事件的重要力量。为贯彻落实突发事件应对法，进一步加强基层应急队伍建设，提出如下意见：

一、基本原则和建设目标

（一）基本原则。坚持专业化与社会化相结合，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾县乡级政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善基层应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。

（二）建设目标。通过三年左右的努力，县级综合性应急救援队伍基本建成，重点领域专业应急救援队伍得到全面加强；乡镇、街道、企业等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护全县安全和社会稳定提供有力保障。

二、加强基层综合性应急救援队伍建设

2020年全市应急管理工作总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实关于应急管理重要论述和省委、省政府、市委、市政府的决策部署，着力防风险、保稳定、建制度、补短板，坚决杜绝较大以上生产安全事故，有效遏制一般事故，全力防范因自然灾害导致的人员伤亡，为全面建成小康社会、推进经济社会高质量发展营造良好的安全环境。

一、加强政治理论学习

1.深入学习贯彻关于应急管理重要论述。联合党委组织宣传部门将关于应急管理重要论述纳入各级理论学习中心组学习内容和市县两级党校主体班干部教育培训内容。将关于应急管理“三篇重要讲话”作为全系统培训的重点学习内容，分层级、分批次组织培训，深刻领会防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”、“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词总要求及推进应急管理体系和能力现代化建设的精髓要义。围绕应急管理体系和能力现代化建设重点难点问题，善于从关于应急管理重要论述中把握原则、找准方向、明晰思路，深入一线实地调研，制定切实管用措施，积极推进应急管理事业改革发展。

二、完善应急管理机制

2.深化应急管理体制改革。对标省应急管理厅统一部署，准确把握“统”与“分”、“防”与“救”的关系，着力推进全市应急指挥体制、部门管理体制、安全监管和执法体制改革，充分发挥应急管理部门的综合优势和有关部门的专业优势，实现全市应急管理的联动联通、信息共享，着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。

3.健全风险防范化解机制。坚持源头预防，从推动落实安全发展理念、健全应急管理责任制、深入开展安全隐患排查治理、精准预警、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法，筑牢人民防线等各个环节，加快健全完善相关制度措施。全面实施安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，健全完善信息共享、会商研判、预报预警、联合响应等工作机制，严防安全生产隐患和自然灾害风险转变为事故、灾难。

一、队伍组成

组建综合性应急救援支队、大队。市级名称为“市应急救援支队”县级名称为“县（市、区）应急救援大队”应急救援支队、大队主要领导分别由消防支队、大队主官担任，市、县分别依托公安消防队伍。市综合性应急救援支队第一政委由市政府应急办主任兼任，县（市、区）综合性应急救援大队第一政委由同级政府分管应急管理工作的负责同志兼任。同时，按照“支队不少于40人，吉州区、井冈山市不少于30人，其它县（市、区）和特勤中队不少于20人”名额，由各级政府面向社会公开招聘合同制队员，纳入公安消防队伍统一管理并实行联勤联训，缓解公安消防队伍警力不足的矛盾。

二、职责任务

同时承担综合性应急救援任务，综合性应急救援队伍除承担消防工作外。包括地震自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务；同时协助有关专业队做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。市、县（市、区）要结合实际制定综合性应急救援队伍建设方案，细化队伍职责，配备必要的物资装备，加强对其他专业应急救援队伍的业务指导并开展互动演练，提高队伍综合应急能力。

三、组织指挥

日常工作由同级政府应急办组织协调。公安机关各相关警种和社会其他联动部门及单位协同作战时，综合性应急救援队伍接受同级政府应急委员会的统一领导。由地方人民政府统一组织，各应急救援队伍按照职责分工开展工作；综合性应急救援队伍与公安机关其他警种联合作战时，由公安机关领导统一指挥；综合性应急队伍独立作战时，按照公安消防部队执勤战斗条令实施指挥。保持原有管理体制不变的前提下，市、县（市、区）人民政府将矿山、医疗、交通运输、民政、地震、建设、市政、通信等专业应急救援队伍纳入综合性应急救援统一调度、作战、训练体系等，综合性应急救援队伍执行具体应急救援任务时，服从现场总指挥部统一指挥和调度。