浅谈产品标准与质量监督的关系

在产品质量监督工作中，正确认识产品标准的作用是准确开展产品质量监督的前提要求，也关系到其正确实施。而《试论产品标准与质量监督的关系》（刊登在《轻工标准与质量》2020年第3期，以下简称《相互关系》）认为“通过分析产品标准与产品质量监督关系，不仅可以大力推行产品标准的实施，也可以使产品质量监督的水平得到大幅提高”，拔高了产品标准的作用，未能准确把握质量监督工作要点。

1与《相互关系》商榷的问题

1.1《相互关系》说“企业在对产品标准进行制定的过程中，都是根据自身的经验对产品进行控制”众所周知，现行的产品标准所代表的产品质量指标参数并非是该行业最高也非最低的要求，它是经过众多生产企业与相关部门协商一致后的结果。其目的是力求维护高效率的生产和经济秩序，达到社会公共利益最大化的要求，其作用是规定生产该产品的统一要求，用于判定产品合格与否的准则与标尺，并指导各生产企业组织生产与控制质量。生产企业不能根据自身的生产经验或产品质量来制定产品标准，应该根据现行产品标准的要求对产品进行控制，除非自己制定的标准要求高于现行产品标准。否则，其行为必定会被市场所淘汰。1.2《相互关系》认为“产品标准可以为产品质量监督提供可靠的参考数据，对参考数据的范围进行明确，有利于不断执行提升产品质量监督的准确性和可信度”产品质量监督的考核指标是来自于产品标准的规定，但是，质量监督的准确性和可信度与产品标准没有关系，产品质量监督是通过对抽取样本的检验来反映或判定被监督产品总体（术语称“核查总体”）是不是不合格总体。比如，产品标准规定产品的出厂合格品率为97.5%，那么相对应的质量监督抽查方案为（2；0），如果想提高其质量监督抽查判定的准确性和可信度，根据监督抽查控制理论可以选用（13；1）、（32；2）等抽查方案。质量监督抽查方案的调整与产品标准规定的参考数据没有关系，还是按照出厂产品的合格品率为97.5%要求，只是抽查方案（32；2）比（2；0）的漏判要小，其准确性和可信度要好，这一点在监督抽查国家标准[1]中已给予证明。换言之，产品质量监督抽查方案的准确性和可信度与产品标准规定的指标参数高低无关，它与监督成本高低、监督风险大小以及监督难易程度有关。

2产品标准的作用

根据国家标准[2]的定义，产品标准是指“规定产品需要满足的要求以保证其适用性的标准”；标准是指“通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件”。其定义告诉大家，产品标准是各方都必须遵循的规范性技术文件，它是经协商一致判定产品是否合格的规则。2.1为社会各方提供判定准则。产品标准的公布实施：为生产企业检验最终产品、判定产品的符合性提供依据；让购买方能够依据产品标准购买到合格产品；使认证机构开展认证活动有了明确的条件要求，从而建立起良好的经济秩序。2.2为购买方提供技术规范。购买方按照产品标准进行采购，可以依据标准中规定的产品特性指标、试验方法和检验规则对提供方的产品进行验收，判断产品是否合格。为产品的采购活动提供了技术规范，使采购活动有据可依。2.3为签订合同提供技术基础。产品标准可以为供需双方提供一个商洽的技术基础，尤其是相对弱势的需方显得更加重要。以此达成双方认可的合同，不仅大大节约了人力和时间成本，而且确保供需双方的共同效益。

3产品质量监督的目的

产品质量监督是质量监管部门依据国家有关法律法规、技术规范，运用抽查控制理论、检测手段、质量分析等技术与方法，对产品质量进行评价与监督的活动过程。然而，在实际中它是通过抽查监督的方式，来判定被监督产品总体的质量水平有没有达到规定的质量水平（术语称“声称质量水平”，一般用不合格品率表示），或有没有存在危及人体健康和人身、财产安全的质量问题。3.1建立惩戒制度的基础。质量监管部门的质量监督，不仅是为了寻找出不符合规定质量水平的不合格总体，也是为惩戒制度得到应用提供证据与手段。它为责成生产企业的改正与提高产品质量有一种威慑，以此来达到促进生产企业自觉地履行自己应负质量责任的目的。如果没有质量监督，再完善的惩戒制度也只是一种摆设而已。3.2完善质量监管体系的保障。质量监督给广大生产企业营造一个公平竞争的市场环境，给消费者创造一个放心满意的购物环境，它通过产品质量监督分析会、新闻会等方式对伪劣产品，或不合格产品进行通报批评和点名曝光，从而形成一个立体质量监督网。质量监督就是这个立体质量网的技术支撑与有效运行的保障。3.3保护消费者的利益。质量监督可以提高人们的质量意识，督促质量设计人员、质量管理人员的质量行为。它不仅为政府及有关职能部门对经济宏观调控、政策制定提供科学依据，而且是遏制与打击劣质产品的重要手段。同时，也为广大用户和消费者选购产品提供了科学的购物指南，起到了引导消费的重要作用，最大限度地维护了消费者的权益。3.4促进企业强化内部管理众所周知，高质量产品是生产企业认真制造出来的，也是监管部门“监督”出来的，生产企业通过内部管理来保证产品合格与质量稳定。质量监督从表面上来看只是寻找不合格产品总体，而实际上也是对生产企业内部管理体系进行监管，用惩罚等监管手段来督促企业提高内部管理水平，使生产企业不敢降低产品的质量水平与要求。

4质量监督汲取产品标准原则

质量监督既要符合监督抽查控制理论，也要参照产品标准的技术要求。但是，质量监督是应用概率论的小概率事件原理来判定被监督产品总体是不是不合格总体[3]，而不是像产品标准那样采用概率统计技术对产品质量进行控制。所以，质量监督的抽查方案是不能直接抄录产品标准规定，而是根据产品标准规定的技术参数或质量水平值要求来制定出质量监督抽查方案。4.1质量监督应用产品标准部分。质量监督抽查方案对样品合格与否或合格品率大小的要求，应与产品标准中规定的技术参数一样，但不能严于（即小于）其规定，否则有故意为难生产企业之嫌；也不能过松（即太大），起不到监督的作用，失去了质量监督的意义。4.2质量监督的抽查方案确定。监督抽查方案是根据监督质量水平值大小、监督成本高低以及判定精确程度来确定，与产品标准没有关系，不能直接引用产品标准规定的抽查方案。否则，不是要求过严，就是盲目判定，甚至出现错误结果，失去了质量监督的作用。

5结束语

质量监管部门对产品质量实行质量监督，它既与产品标准有关系又与产品标准没有关系[4]。产品标准的目的是统一产品的技术性能与指标，并指导生产企业组织生产与控制质量。对于质量监管部门来说，产品标准只能作为判定产品质量指标合格与否的依据，不能作为判定（或控制）被监督产品总体质量水平所需抽查方案的检索标准，更不能把产品标准规定的抽查方案用于质量监督。否则，很容易把质量监督工作引入误区，甚至成为产品质量水平低下的保护伞。

参考文献

[1]GB/T2828.4-2008,计数抽样检验程序第4部分:声称质量水平的评定程序[S]．

[2]GB/T20000.1-2014,标准化工作指南第1部分:标准化和相关活动的通用术语[S]．

[3]张玉柱.质量监督抽样检验的策划与实施[M].北京:中国标准出版社,2007（03）:36-44．

[4]叶永和.产品技术监督实践问题与思考[M].北京:中国工商出版社,2018（01）:85-89．

作者:叶永和 单位:温州市质量技术检测科学研究院/温州市标准化科学研究院