俄罗斯质量监督机制研究

摘　要：本文介绍了俄罗斯的质量监督管理机制，包括了质量监管机构、质量监管思想、质量发展的整体构想、国家质量奖励制度和认证制度。

关键词：质量监督;质量监管;认证

1引言

传统上俄罗斯人内心深处有一种模糊而坚定的信念，即“不需要”质量，质量是“外国人的臆造”。但是随着国外产品在俄罗斯的不断侵蚀，俄罗斯政府逐步意识到，质量是国家走出危机的唯一道路，同时也是一条通往国家尊严的唯一道路。俄罗斯政府为了促使俄罗斯商品生产者重返本国市场、走向西方市场，促进国内经济与世界经济接轨，在上世纪90年代后期推出了一系列质量监管政策和激励政策。

2质量监管机构

1991年1月26日，俄罗斯总统命令，成立俄罗斯国家标准化计量及认证委员会。2004年，为了适应加入WTO的需要，俄罗斯对标准化、认证认可等机构进行了调整和改革，俄罗斯联邦技术调节与计量署取代委员会，并作为ISO正式成员代表俄罗斯参加ISO活动。联邦技术调节与计量署是联邦执行权力机构，设在联邦工业与动力部下，并由其管辖。联邦技术调节与计量署的主要任务：（1）履行国家标准化机构的职能；（2）保证计量的统一性，（3）实施认证机构和实验室（中心）的委托认可工作；（4）对技术条例中的要求和标准中的强制性要求的执行情况实施国家检查（监督）；（5）建立并管理技术条例、标准和统一技术规范体系的联邦信息资源；（6）对联邦产品目录编制体系的管理工作实施组织及方法指导；（7）组织实施对因违反技术条例要求而造成损失的案例的统计工作；（8）为俄罗斯政府质量奖大赛和其他质量竞赛的实施提供组织和方法保障；（9）在标准化、技术规范和计量领域提供国家服务。俄罗斯联邦技术调节与计量署设署长1人，副署长3人，由机关，计量监督局，技术控制和标准化局，发展、信息保障和委托认可管理局，经济、计划预算和国有资产局，国际和区域合作局，事务局以及科研所等部门组成。下属7个地方管理局，主要承担国家监督检查工作。由该署管理的不同所有制形式的企事业单位有123个。局系统内部下设86个标准化、计量与认证中心，其任务是从事保障计量统一、产品合格检验等工作。

3质量监管思想

俄罗斯政府认为，国家质量监督的主要目的是：保障人身安全、保护人类生存的自然环境、提高本国产品及服务的质量竞争意识、保护市场。在市场经济条件下，国家行为的客体不应是产品与服务质量本身，而是在经济范畴内有关质量问题的人的行为动机。国家制定这些范畴的标准与范围，建立与巩固必要的法律、技术、组织及信息基础设施，开展标准化认证、计量、国家监督检查及许可证等方面的工作。国家质量监督的手段还有：重要战略进口商品的限额；设立新技术专项投资；为产品具有竞争力而制定企业的优惠税等。质量政策应反映俄国经济现状，符合国家整体及个别地区社会经济发展的要求。质量政策的实施需要整套措施互相配合，并汇集企业、国家管理机构、俄联邦法人管理机关、科教组织及大众传媒的力量。与此同时,还应制定国家在质量方面的长远及临时行动计划。俄政府一直坚持认为质量活动与整体工业政策及其实施机制的相互关系问题具有重大意义，几十年来不止一次试图把国家监督的这两方面工作结合起来。提高本国产品与服务质量的国家政策与计划,首先应支持现有经济的发展,帮助企业家,促使俄罗斯商品生产者重返本国市场。同时俄罗斯产品及服务质量的提高对于俄走向西方市场、促进国内经济与世界经济接轨、加入世界贸易组织意义重大。为实现这些目标,必须树立民族自觉性,使人们理解产品质量对国家生命力有决定性的影响。国家有责任创建稳固的教育和心理基础,使每个公民都想而且能够生产出高质量的产品。国家机构最重要的任务是发起提高质量的全俄运动。

4质量发展的整体构想

2003年5月推出的《国家产品与服务质量政策构想方案》（以下简称《方案》）集中体现了俄罗斯的质量监管思路。《方案》明确指出“质量将成为21世纪产品竞争力的决定性因素”，并分析了产品与服务质量在实现俄罗斯国家利益中的作用，制定了俄罗斯国家产品与服务质量政策目标，提出了俄罗斯国家产品与服务质量政策的基本方针。《方案》认为提高质量有助于俄罗斯国家利益的实现，主要体现在6个领域：（1）经济领域。当俄罗斯市场完全融入世界经济一体化时，其高质量、高竞争力的产品生产应得到充分的保证。（2）社会领域。质量对保证人类生活、健康及财产的产品安全至关重要，产品与服务质量直接或间接地影响着社会领域主要问题的解决，保障俄罗斯公民较高的生活水平。高质量同时还能促进精神价值观的形成，有助于培养职业自豪感与爱国心。（3）军事领域。高品质、高科技、可靠的军事技术和武器装备能够确保国家的国防力量、独立、主权和领土完整，为国家社会的和平发展创造条件。（4）国际领域。产品与服务质量有助于巩固俄罗斯在现今多极化世界中作为一个极具影响力的世界大国地位，从而与所有部级一体化组织建立平等互惠的关系。（5）信息领域。高质量的信息手段、电信和通信、微电子和计算机技术才能确保实现关乎现代信息技术的发展和国内信息产业的目标。（6）生态领域。产品质量的生态参数对自然保护、环境卫生、国家环境乃至整个地球的安全都起着重要的作用，在新型产品的设计过程中应当研发出产品安全的生态参数及回收方法。《方案》确立了提升产品和服务质量的4项基本原则：一是广大群众、管理人员和员工必须明确意识到质量在解决经济、社会及其他关乎俄罗斯国家利益的问题中所发挥的作用，国内产品和服务质量的改善应当成为整个国家的共同理念；二是各级管理人员及专业人士应当掌握质量管理的方法；三是必须创造法律，经济，社会以及组织和技术条件，使企业和机构能够成功地应对在质量方面的挑战；四是必须进行技术法规的改革，使消费者远离不合格产品，保证商品的自由流通。在原则的基础上，《方案》确立了一系列基本方针，并对应制定了重点措施。在推广理念方面的措施有：在学校推行质量管理教育；各级媒体都应积极宣传和解释质量理念；在质量领域设立一年一度的俄罗斯联邦奖；地区和行业应支持举办质量领域奖项以及其他推广质量文化的活动。推广实施有效的企业质量体系和质量管理先进方法的措施有：开展体系和方法的教育培训；开发咨询机构网络；国家和地区必须拨出资金鼓励小型企业实施质量体系；鼓励俄罗斯认证机构和组织加入国际和区域联盟并协议，协助国外的俄罗斯认证机构和认证测试实验室获得授权；参加政府采购的招标、投标以及拍卖会的企业必须拥有经过认证的质量体系；建议采购时优先考虑拥有经过相关俄罗斯机构认证的质量体系的企业、机构或者组织。为企业提高质量创造组织和技术条件方面的措施主要有：改革技术法规体系，使俄罗斯的技术法规体系与国际惯例、规范和世贸组织的规则趋于一致；利用自愿性标准解决标准统一化、互换性和兼容性问题；确保俄罗斯能够参与对其经济最有利的国际标准制定工作；保障与国际标准或区域标准的一致性；国家法制计量部门的技术条件应当满足国民经济各行业企业和组织的需求，确保计量的一致性；确保产品和服务质量的可靠性和测量精度要求；国家计量控制和监督工作侧重于生产和供应技术完善、计量稳定的测量仪器和设备；解决俄罗斯联邦信息安全、信息基础设施和信息服务发展部分时所产生的质量问题；保护市场免受假冒伪劣产品侵害；加强对不合格产品流入市场的预防。在研究和解决经济发展问题时产品与服务质量一体化政策领域的主要措施有：推行质量政策时考虑经济可行性；对条件较差的企业给予补贴；企业应积极将质量与自身经济绩效结合起来考虑。

5国家质量奖励制度

1996年4月12日，为了鼓励和刺激提高产品质量及服务质量，运用有效的质量管理方法，俄罗斯联邦政府第423号政府令，决定设立国家质量最高奖项——俄罗斯联邦政府质量奖，并设立联邦质量奖评选委员会，任命俄罗斯联邦政府第一副总理为评选委员会理事长，由委员会决定授奖名单，授权评选委员会颁发联邦质量奖。由联邦标准化、计量及认证委员会在两个月内起草评选工作程序及提出质量奖奖章标记，由联邦经济部会同联邦标准化计量及认证委员会研究有关评选工作资金、质量奖奖金的开支问题，并列入1996年国家财政预算。评奖活动于1996年11月正式启动，首届质量奖于1997年11月17日颁发，以后每年评选1次。俄罗斯政府非常重视质量奖的评选，柯列巴耶夫副总理在1999年开幕词中指出，“政府质量奖不仅是俄罗斯诸多企业在质量领域取得最高成就的明证，而且也是一项最有说明力的指标，表明俄罗斯经济不但富有活力，而且在向前发展。当前，俄罗斯企业面对的是全世界具有宝贵传统和雄厚财力的公司。因此，产品质量问题就成为俄罗斯头等重要的问题。我们高兴地看到，这里聚集着许多企业家，在这个对俄罗斯非常重要的时期，开始向质量进军，向市场进军”。根据规定，获奖企业有权将质量奖标志用于广告宣传目的，如：标识在公司表格、展台、广告说明书、产品标签和商标上，以提高企业的知名度、产品的竞争力，扩大需求,有助于产品打入国际市场和国内市场。

6认证制度

产品认证方面：1995年俄罗斯颁布联邦法律《产品及认证服务法》，开始实行产品强制认证制度，不定期强制性认证产品清单，将产品认证分为强制性认证和自愿性认证。强制认证产品范围主要包括：食品和罐头产品、部分电子产品、化妆品、玩具、纺织品、电器设备、机电设备、工业设备及机械、农业设备、建筑材料、石化工业。在国内市场，列入清单的上市商品必须有强制认证标志。产品认证一般分为三类：GOSTR认证、防火认证和卫生认证。三类认证的管理机构不同，分别是联邦技术调节与计量署、紧急事务部和卫生部。其中卫生认证和防火认证是俄罗斯特有的认证，防火认证归结为材料测试，是GOSTR认证的前提，卫生认证强调对人体健康的影响。此外，虽然三类认证的侧重点和管理机构不同，但是防火认证和卫生认证与GOSTR认证的某些方面有重叠，某种产品到底需要进行哪类认证较难判断，如：除了GOSTR认证，电冰箱要做防火和卫生认证，圣诞彩灯要做防火认证，电水壶要做卫生认证。由于俄罗斯强制标准十分繁杂、与国际通行标准存在较大差异，并且程序繁琐，许多产品的认证过程需要长达一年的时间，并且需要支付很高的费用。管理体系认证方面：1995年6月,原国家标准化计量及认证委员会召开了俄罗斯联邦政府有关部委参加的质量体系认证会议，通过了“在俄罗斯联邦贯彻ISO9000族标准，开展质量体系认证活动”的纲要，并颁布了一套对认证机构实施认可的国家标准。1998年2月，俄罗斯联邦政府通过了第113号决议《关于改善产品及服务质量保证体系的几点意见》规定了许多有利于开展质量体系认证的优惠措施,如：国防部门和俄罗斯联邦政府优先采购通过ISO9000认证的企业的产品；企业若通过产品认证，有效期为1年,若通过ISO9000认证,则有效期为3年；企业先通过ISO9000认证,再进行产品认证时,在认证程序和费用上给予减免和优惠。

作者:李庄 单位:中国航空综合技术研究所