建造健全惩治和预防腐败系统的思索

一、关于深入贯彻落实《工作规划》的问题

去年5月23日，全国贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》电视电话会议在京召开，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在会上强调，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持反腐倡廉战略方针，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大提出的奋斗目标和战略任务提供有力保证。因此，作为各级纪检监察机关，一定要结合工作实际，以求真务实的工作作风狠抓《工作规划》的贯彻落实。当前，要把贯彻落实《工作规划》作为一项重要的政治任务抓紧抓好，做到认识要高，传达要快，措施要硬。不仅各级党委政府要带头学，纪检监察机关率先学，领导干部要深入学，广大党员干部也要普遍学。同时要把学习《工作规划》纳入学习实践科学发展观活动，纳入各级领导干部培训的主要内容，纳入各级宣传部门工作的总体安排，纳入各级领导班子和领导干部实绩考核体系，纳入党风廉政建设责任制等项工作之中。坚持同经济社会发展一起布置、一起落实、一起检查。另外还要建立惩治和预防腐败体系建设领导小组，并成立办公室，负责日常工作的组织协调。只有这样《工作规划》提出的目标即“经过今后五年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权立运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高”才能够实现。

二、关于深入推进反腐倡廉教育工作问题

反腐倡廉教育是各级纪检监察机关的一项重要工作职能，也是有效预防腐败案件发生的重要措施之一。在新的形势下，反腐倡廉教育必须要在创新形式上、内容上、手段上下功夫，以便更好地体现时代性，富有感染力，才能收到实际教育效果和目的。在这方面，根据《工作规划》的总体安排要求，在深入推进反腐倡廉教育工作上我们要着重抓好以下几点工作：

一是要深入开展理想信念和廉洁从政教育工作。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵，精神实质和根本要求，坚定远大理想和中国特色社会主义共同理想，要以树立正确的人生观、价值观、地位观、权力观、利益观及荣辱观为重点，切实加强对各级领导干部的理想信念教育。使他们能够始终保持清醒的政治头脑和坚定正确的政治方向，无论在任何时候都能具有科学的精神支柱和价值坐标。另外在廉洁从政教育工作方面，要以打牢廉洁从政的思想基础为重点，教育引导各级党员领导干部要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，正确对待手中权力，自觉遵守廉洁从政各项规定，不以权谋私，权钱交易和权色交易等。

二是要加强党的作风建设和纪律教育工作。目前我们要以整治个别党员领导干部身上存在的急功近利、目光短浅、脱离实际、弄虚作假及贪图享乐、贪图钱财、贪图美色等不正之风为切入点，在各级领导干部中大力开展以牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气的教育工作，着力解决好领导干部在作风建设方面存在的问题，以优良的党风和政风带民风。之外，要教育和引导各级领导干部自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，讲党性、重品德、做表率。不断提高自己的个人品德修养，树立为民、务实、清廉、进取的良好的工作作风和形象。使各级党员领导干部都能够做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

三是要不断探索反腐倡廉教育工作的方式方法。我想反腐倡廉教育如能体现针对性和时效性，使受教育者被动接受教育变为主动接受教育，那样才能收到事半功倍的效果防患于未然。因此，在反腐倡廉教育工作方面我们要将政治性、说教性、理论性和艺术性统一到反腐倡廉教育活动中去。努力提高教育活动的可欣赏性和娱乐性，体现寓教于乐，使党员干部特别是各级领导干部能够乐于参加，易于接受，才能收到满意的教育效果。另外，在反腐倡廉教育工作上，我们还要体现出较强的感染性和震撼性，要用典型的正面和反面案例，用活生生的人和事例来触及每个人的心灵深处，增强教育的感染力和震撼力。真正做到把反腐倡廉教育基地、岗位廉政主题教育、家庭助廉、文化倡廉、纠风守廉、群众评廉等教育有效相结合，形成反腐倡廉网络体系，使反腐倡廉教育工作能够贯穿于整个党员干部培养、使用和管理的各个环节之中去，达到拒腐防变的目的。

三、关于加大监督制约机制有效惩治和遏制腐败的问题

第一，要加大对重要领域和关键环节的监督制约。重要领域和关键环节大多掌握着一定的人事管理权，资金支配权和新建审批权等。这些领域的部门人员很容易成为一些人“攻关”的对象，稍不留神就会出问题，已经成为腐败问题易发多发的“高危领域和高危行业”。各级党委政府纪检监察等部门应该对此进行深入调研，要针对易发反腐败的问题及时提出一些有效监督制约权力的思路、措施和办法。例如增加重大决策和重大问题的透明度，实行各种办事公开制度，改革和健全各项审批制度等，以防止各类腐败问题的发生。

第二，要把制度建设和切实规范党员领导干部的监督相结合。各级纪检监察机关要把反腐倡廉各项制度建设作为反腐败的一项重要工作来抓，努力形成用制度规范行为，按规章制度办事和靠制度管人约束人的机制。对各级党员领导干部不仅要管住“八小时之内”的工作圈，还要规范管住“八小时之外”的生活圈、交际圈和娱乐圈。使我们的各级党员领导干部都知道什么是该做、什么是不该做，什么人应该学、什么人不能效仿，干干净净做工作，脚踏实地去做人，要有羞耻心，廉耻界限和是非观念。

第三，要继续保持惩治腐败的强劲势头不减。只有严惩腐败分子才能有效遏制住腐败问题的发生。在这方面《工作规划》明确提出重点是查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落，失职渎职的案件；严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件。既要严肃查处受贿案件，又要严肃查处行贿案件。同时要加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物的追缴力度，要让那些腐败分子增加腐败成本，得不偿失甚至倾家荡产。只有这样才能有效防止和遏制腐败问题的发生。