化工企业安全生产体系设计

摘要：落实化工企业安全生产主体责任是当前我国化工安全生产的工作重心,但切实可行的落实考核指标体系是推进该项工作的核心问题。通过调研国内外企业安全生产主体责任现状,在分析提炼国内法律法规条款的基础上,设计化工企业安全生产主体责任落实考核指标体系,包含:一级要素8项,二级要素38项,三级要素91项;并结合现有安全生产管理体系中相关要素的相对权重量化关系和专家经验,计算确定了指标权重集;针对不同指标设计了5类考察问题方式,提高了指标体系的可操作性。

关键词：安全生产责任;安全管理;化工企业;指标体系

1研究背景

随着媒体与社会公众关注度的日益提升、法律法规标准的不断完善、政府监管力度的不断加强以及员工自我保护意识的不断提升,企业及相关负责人所承担的责任与风险也与日俱增。2017年12月,连云港市化工园区某公司车间内发生爆炸,爆炸引发临近车间局部坍塌,导致10死1伤。类似的事故对社会带来严重的人员伤亡和经济损失,乃至重大的社会心理冲击。化工企业承担主体责任的迫切性更为突出,目前众多化工企业明确这一工作的必要性,但在执行层面缺乏具体的行动指导。因此本文以某市级区域为研究对象,基于法律法规设计主体责任执行指标体系。1.1国内安全生产主体责任现状。涉及企业主体责任的法规依据主要有《中华人民共和国安全生产法》[1](2014)、《中华人民共和国消防法》[2](2009)、《中华人民共和国劳动法》(2009)、《建设项目环境保护管理条例》[3](2017)、《易制毒化学品管理条例》[4](2016)等。在众多法律法规基础上,各地进行类似的归纳总结工作来指导当地企业的安全生产工作。课题组调研发现,重庆市在危险化学品综合治理方面,推行“一体化”执法。成都市在化工企业主体责任落实方面。对全市2072家危化品生产、储存、使用企业,成都市建立风险评价标准[5],通过企业自评,政府组织专家审核来对企业进行风险分类。1.2国外安全生产主体责任现状。英国在安全生产方面颁布了《职业安全健康法》,一共包括四个部分,第一部分内容是关于人的健康及安全方面的要求,以及危险有害气体和物质禁止排放到空气中;第二部分是关于就业医疗服务;第三部分是建筑规程及1995年苏格兰建筑法修订案;第四部分是杂项和总体说明。美国1970年12月29日将1970年职业安全与健康法案写入美国法律,并成立了美国职业安全与健康管理局。国际安全评级系统(ISRS)是旨在帮助组织管理风险、推进持续改进的评价体系,可以提高员工技能和良好行为文化。美国颁布的工艺安全管理(PSM)适用于所有涉及危险化学品的活动,包括使用、存储、生产和操作等。

2企业主体责任的内涵

由于企业是生产经营活动主体,是直接利益受益者,所以也应该承担相应的安全生产责任,同时履行法律规定的义务。为了提升企业的安全生产管理水平,《关于落实寄递企业安全生产主体责任的通知》中提出,为落实企业安全生产主体责任,所有企业生产经营活动要做到“一必须五到位”,即生产经营活动必须要依法进行,对企业设备设施及规章制度和操作规程要管理到位,企业安全责任管理要到位,在发生事故时应急救援工作安排要到位,在安全方面的投入要到位,对员工的安全教育培训要到位。化工企业在落实安全生产主体责任时,也应做到这些,具体内涵如下。2.1必须依法生产经营。企业要严格依法进行安全生产经营,树立法治观念,坚持以法律为底线,做到依法生产。企业在进行生产经营活动时必须要符合国家相关法律法规和国家标准[6]。有关企业在从事安全生产经营活动和建设新、改、扩工程项目时应该严格执行“三同时”的管理规定,杜绝“三违”行为,严禁“三超现象”。2.2安全投入到位。企业应该按照国家规定和当地政府关于安全生产费用提取方面的规定,建立健全安全生产管理制度,并且将其落实到位,保证安全生产责任制考核奖励、隐患排查治理费用等在安全生产方面的资金投入,不断提升企业安全生产条件。2.3安全管理到位。企业应积极应用新工艺、新材料、新技术,提升企业本质安全水平。建立健全事故隐患排查制度,并且定期在企业内展开隐患排查工作。建立健全各类安全生产规章制度和操作规程,规范从业人员安全生产作业行为,企业应该定期组织相关管理人员参加安全生产规章制度、操作规程的评审和修订[8],同时将更新和修订内容向企业所有人员告知,并且进行相应的教育培训,企业需定期向安全生产部门报告安全生产主体责任情况。2.4应急救援到位。化工企业的主要负责人应当组织编制符合国家法律法规的标准,加强应急管理,编制符合实际且可操作性强的安全生产事故应急预案,并且在安全生产管理机构进行备案。企业应该对应急预案制定演练计划,建立健全应急管理队伍,储备应急物资和装备装置。在发生事故后及时组织救援措施,减少不必要的人员伤亡和财产损失,在事故后形成事故报告,调查分析事故原因,并制定相关制度防止此类事故再次发生。2.5安全责任到位。企业应当建立健全安全生产责任制,并且以企业实际情况为参考,做到每个岗位每个从业和管理人员都明确自己相应的责任,企业还应该制定相应的奖惩制度和考核,定期对企业人员进行考核,让每个部门都能明确相应的责任,定期进行监督。2.6安全培训到位企业应建立健全教育培训制度,依法对各类从业人员进行安全教育培训,企业的主要负责人、从业人员、相关方人员以及外来参观人员应当接受安全生产教育培训,具备相应的现场处置能力。

3指标体系设计

3.1法律法规依据。课题组共收集国家法律23部、省级规章32部、行政法规20部、技术标准51部、部门规章58部、某市安全生产相关规定7部。3.2评分系统框架设计。建立考核指标框架:一级要素8项,二级要素38项,三级要素91项。一级要素框架图见图1。(1)安全管理组织机构人员：①安全生产委员会；②安全生产管理部门；③安全生产管理人员；④注册安全工程师；⑤安全总监；⑥安全生产人员入职要求；⑦安全个人绩效、离职管理。(2)生产经营单位安全生产条件:①法规适用性；②运行许可；③合规评价；④厂区硬件。(3)安全生产责任制：①责任制的指定；②责任制内容；③责任制范围、考核标准以及公示要求。(4)安全生产资金保障：①安全生产资金；②工伤保险和安全责任险。(5)安全生产规章制度：①管理体系文件、管理制度；②操作规程、生产前安全检查；③各类台账、记录。(6)安全生产教育培训：①培训系统；②培训内容；③培训系统评价。(7)安全生产日常监督管理：①安全技术措施；②安全管理措施③安全设备、设施；④更新和维护；⑤安全生产危险因素监控。(8)应急管理和事故报告：①应急预案及应急演练；②应急处置、应急医疗支持；③事故调查跟踪、投诉管理。3.3评分权重设计。(1)以国内外安全生产评价体系[7]中相关要素的相关关系为参考,通过动态指标,强调了日常监管技术措施和管理方法的重要性。目前在安全生产标准化领域,美国职业与健康管理局颁布的工艺安全管理(PSM)[9]包含14个互相关联的要素(2)对于体系中没有相对权重的指标,我们采取AHP层次分析,计算出相对权重。示例:对于安全生产教育培训这一要素,其又分为培训系统、培训内容、培训系统评价这三个子要素,则可以得到一个3*3的对比较矩阵,用其最大特征根对应的归一化特征向量作为权向量,再计算单排序权向量,然后计算总排序权向量,同时还要进行一致性检验,最后计算出相对权重。(3)最终以总分1000分进行赋值,如:安全管理组织机构人员方面共109分,分别对应为安全生产委员会10分、安全生产管理部门10分、安全生产管理人员30分、注册安全工程师5分、安全总监5分、安全生产人员入职要求20分、安全个人绩效、离职管理29分等。(4)底层三级要素评分方法三级子要素为问答形式,包括:“是/否”、“部分/全部”、“专业判断”、“百分比”、“频率”五种类型。问题示例:(1)专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。(部分/全部)(2)安全生产委员会是否每季度召开一次会议(频率)(3)是否留下会议记录(是否)(4)企业教育培训经费是否按职工工资总额2%-2.5%的标准提取(百分比)

4结论

课题组首先收集相关法律23部、行政法规20部、部门规章58部、省级规章32部、技术标准51部、某市安全生产相关规定7部,形成完整的法律法规依据。以化工企业安全生产标准化、ISRS等国内外安全生产指标体系为原型,建立化工企业安全生产主体责任落实考核指标框架。从法律法规依据中汇总整理相关法条,形成化工企业安全生产主体责任落实考核指标体系。以清晰、量化、符合本地特点的技术方案为依据,明确界定企业安全主体责任,推动企业进行落实主体责任和风险管控。推出本辖区范围内的技术标准和细则,便于企业更容易的理解、接收和执行。

参考文献:

[1]全国人大常委会.中华人民共和国安全生产法[J].安防科技,2003,17(3):24-28.

[2]陈雪峰.《中华人民共和国消防法》释义[J].中国消防,2010,(6):46-48.

[3]熊运实,王彦昌,张博研.新《建设项目环境保护管理条例》实施对企业环境保护管理的影响及对策措施[J].油气田环境保护,2017,(5):9-12.

[4]葛燕峰,马红兰,许世香.《易制毒化学品管理条例》解读[J].中国海关,2006,(2):42-43.

[5]李静.《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准(试行)》解读[J].安全与健康,2014,35(9):35-37.

[6]乔晓阳.《中华人民共和国行政处罚法》释义[M].法律出版社,1996.

[7]陈坤.化工企业安全文化评价指标体系研究[D].重庆大学,2007.

[8]国家安全生产监督管理局.化工企业安全管理制度[J].国家安全生产监督管理局.

[9]王兵.PSM体系在化工行业中的适用性分析[J].宁波化工,2016,(4):35-38.

作者:朱亚娟 单位:史密特皮革化学品有限公司