基于安全理论的安全文化创建探讨

1基于本质安全文化理论的安全文化建设体系

［2］彭水水电公司安全文化建设作为企业文化总体建设的一部份，经历了引入阶段，坚持“突出共性、发展个性、依靠员工”的原则，以战略为导向，突出水电特色，形成了自己独特的企业文化体系和安全文化体系。公司在建设安全文化过程中，传承大唐国际安全生产长效机制内涵，在彭水水电公司生产经营管理中，对建设期形成的“粗放式”安全管理理念进行重新审视与定位，以公司生产经营现实阶段为背景，以企业发展愿景目标为参照，以建设本质安全型企业为切入点，明确了公司安全文化的创建目标，形成了安全观念文化、安全管理文化、安全物态文化及安全行为文化。

1．1打造企业安全管理的坚强基石，建设安全管理文化

彭水水电公司自建立以来，经过历届领导班子的不懈探索和全厂职工的共同努力，形成了一套具有本厂特色的三大安全管理体系:①安全生产保证体系;②安全监督体系;③技术保障体系。安全生产保证体系落实了各级安全生产第一责任人和一把手安全生产责任制;安全监督体系则从安全监察部到各个部门、班组的安全员建立了层层安全监督网;技术保障体系通过建立各级技术人员对事故预防分析的责任制充分发挥技术监督网和技术专家、技能专家队伍的技术保障作用。这三大体系的建立是彭水水电公司安全管理基石。制度文化层是企业安全文化的中间层次，是长期形成的习惯习俗，建设安全文化的关键层。因此，我们从严格规范安全管理制度入手，形成一整套全面、系统的管理制度，基本制度包括《安全生产工作规定》、《安全生产奖惩规定》和《安全生产责任制》等，安全生产管理制度包括《“两票”管理制度》、《三制标准化管理制度》、《安措及反措管理制度》《安全性评价管理制度》等;特种作业制度包括《特种设备使用安全管理制度》等总共61项安全管理制度。每年年初制定年度安全生产“一号文”，由总经理签发，明确安全生产目标和指标，并以文件的形式下发，要求各单位逐级落实，分解到人，使全厂职工都明确自己的安全责任和目标。安全体系充分发挥作用，责任制是关键。随着彭电的不断发展，安全生产责任制也不断完善，新的各级人员安全生产责任制已经全面覆盖所有岗位，并实现标准化，要求逐级落实，分解到人，使全厂职工都明确自己的安全责任。按照集团公司安全管理规范化的要求，安监部门对例行工作和月度评估工作进行了细化，并下发了《安全监督例行工作标准》。安全监督人员要对照年度例行工作标准表所列的内容和时间妥善安排好工作，结合本单位实际情况制定本岗位年度例行工作标准计划;对照月度例行工作标准表所列的内容开展工作，特别要求加强对两票动态检查、春秋季安全检查、重大危险源检查、安全性评价检查出的问题督促相关单位进行整改，做到逐项检查落实，确保整改质量。

1．2转变观念，实现文化入位，建设安全观念文化

本质安全理论对于很多员工来说是一个全新的安全管理理念，要想使之被员工接受，并变为员工的自觉行动，就必须进行广泛深入的宣传，进入思想意识层面，从而在人的行为中发挥主导和支配作用。我们以落实安全责任为重点，提高安全生产第一责任人对本质安全的认识，把安全生产第一责任人的思想转变和履行职责作为首要任务来抓。我们组织各种形式的培训。一系列的宣传和教育活动很快使这些直接管理安全生产工作的干部对一直从事的安全管理工作有了新的认识，“一切事故皆可预防”“安全生产是天大的事”的理念不仅增强了他们做好安全管理工作的信心，更增强了他们的责任感;“零事故”原则不仅提高了他们的工作标准，也让他们真正体会到“以人为本”并不是一句空话，同样可以体现到安全生产工作中;“全员控制差错”理念不仅让他们明白了不履行职责是“最大的差错”，也加强了他们认识到企业安全生产需要每一位员工的参与。与此同时，我们在工程项目的监管中始终坚持一贯性原则，即工程项目无论大小、所处地域、取费情况、发承包形式、管理及作业人员组成以及无论在什么施工阶段、施工工序等，都要坚持同一个标准，从严要求，按照集团公司对发包工程的管理要求，充分挖掘企业内部人员潜力，确保逐步形成合理的用人机制，确实需要使用临时性用工时，必须以发包方式与具备合格资质的第三方法人实体签订承包协议，不得直接雇用临时工。而在外包人员的安全管理上，要求与正式职工同样对待，也必须经过入厂的三级安全教育，定期参加安全学习，参加“安规”考试，遵守公司的各项安全规章制度等等，取得了很好的效果，全厂上下真正使安全成为一种理念和追求。通过每年的全国安全月活动，大力宣传本质安全理念，还有针对性地组织了安全知识竞赛、查找身边不安全隐患、领导下班组等自我教育活动，使每一位员工从一个安全的被告知者、被监管者转变为安全的理解者，自觉实践者和安全的监控者和安全的创造者。这种角色的转变大大增强了员工的责任感和使命感，他们真正明白了自己的每一个行动不仅关乎着自己的安全，同时也关乎着企业和他人的安全。

1．3夯实安全管理设备基础，建设安全物态文化

公司坚定不移的开展设备点检工作，借助于人的感官和检测工具，按照预先制定的技术标准，定点、定标准、定人、定周期、定方法、定量、定作业流程、定点检要求，对设备进行检查。它通过对设备的全面检查和分析来达到对设备进行量化评价的目的。设备点检综合利用运行岗位的日常巡回检查、点检员及其他专业人员的定期点检、精密点检、技术诊断和劣化倾向管理、综合性能测试等五个方面的力量和手段，形成保证设备健康运转的五层防护体系，体现对设备全员管理的原则，将具有现代化管理知识和技能的人、现代化的仪器装备和现代化的管理方式三者有机地结合在一起。以健全发现问题、解决问题和责任追究三项机制为着眼点，制定了《安全生产问题督办制度》和《安全生产问题结案制度》，以各类评价、评估、监控、监理、检查、监督、分析为手段，及时发现和解决问题，形成一套相对可靠完善、适于发现问题、解决问题、监督反馈、持续改进的安全生产管理机制。对重大危险源项目进行评估，克服没有现成标准的困难，多方收集有关资料制定了评估标准和报告模板，完成了大坝、电气设备、生产防火、起重机械、压力容器、非生产防火、交通安全、饮用水源等重大危险源的评估报告，对评估中发现的问题逐项安排整改。为了有效应对电厂范围内的安全生产危急事件，切实做好应急准备工作，确保危急事件发生后，有章可循，最大限度减轻危急事件的危害，保障职工生命和财产安全。我们在建立危急事件处理机制的基础上，按照集团公司的要求，重新编制54个应急预案，涵盖了自然灾害、人身伤亡、电力事故、公共卫生等方面，再通过危急事件救援体系的建立和日常管理体制的形成，包括责任制、危急事件的预防、报告及处理、事件发生后的生活与生产的恢复等，基本形成一套完整的应急处理机制。对预案每年组织演练，达到动员全体职工，人人积极参与的目的，以提高企业的安全生产危急事件的应急能力。

1．4营造人机环和谐的环境，建设安全行为文化

为了保证员工在生产活动中的人身安全，防止误操作及设备损坏事故的发生，我们制订了严格的工作票、操作票管理制度，检查"两票"是否规范、合格是我们从上至下，尤其是安监人员日常工作以及设备大、小修期间的重点工作。通过日常检查、月末统计检查，发现违反管理制度严格考核，坚决杜绝无票作业、搭票作业等一系列现象，要求工作票签发人、许可人、负责人严格把关，谁出了问题谁负责。对于特殊作业，非标项目检修、大型试验、新系统投入生产等，都要编制安全技术措施，逐级审批后执行，以确保人身和设备安全。近年来，彭水水电公司努力推行检修作业的规范化、标准化，在大、小修以及日常维护检修中积极引入标准检修作业指导书，实现“现场作业标准化”，对每一项作业的工序、工艺、技术标准和安全措施在指导书中都做出具体规定以指导操作，实现“打勾作业”，保证检修质量和作业安全;在管理中，对人员分工、使用的工器具、需要的材料、检修记录、验收记录都做出具体规定，做到有据可查，责任落实。目前，各个专业的基本的检修项目都制订了标准的检修作业指导书，并且按照集团公司的《检修作业指导书编制规范》不断完善。在近两年彭水公司的大、小修以及日常维护中，检修作业指导书的使用取得了很好的效果，使我们的设备检修质量不断提高。为了提高员工对现场危险源的辨识能力，在现场安全设施管理上达到规范、统一，为职工创造一个清晰、安全的工作环境，提高安全管理水平，彭水水电公司按照《集团公司安全设施标准》投入大量人力物力，对生产作业现场从防止机械伤害、防止高空坠落、防触电、防止走错设备等几个方面进行了全方位整改治理，在各个生产现场统一制作、安装了安全标志、设备及安全工器具标志、警示线、安全防护的图形和配置规范、生产现场导向图、地下管沟标志牌、主设备参数标准。每年利用春秋检对现场楼梯、平台、栏杆、地沟盖板和转动设备对轮罩等安全设施进行检查完善。通过积极组织实施现场设施标准化工作，既提高了员工对现场危险源的辨识能力，也优化了工作环境，促进了企业文化的建设。

2体系运行效果及评价

公司以文化治企为核心，集全员之力打造具有水电企业特色的安全文化，营造了良好的安全文化氛围，通过长期宣贯，得到了员工的广泛认可，用文化凝聚人心、积聚力量，成为公司创造一个又一个水电建设和管理创新的力量之源，也成为了所有员工的共同精神价值取向。使员工的安全理念、安全意识和安全行为实现了从“要我安全”到“我要安全”、“我能安全”、“我会安全”的跨越和升华。在安全文化的引领下，公司的安全发展已经进入了一个良性的循环。2012年，公司通过了国家电监会的电力安全生产标准化达标评级查评，实现了安全生产标准化一级达标;通过了重庆市安全生产监督管理局安全文化建设示范企业创建查评，获得了“重庆市安全文化建设示范企业”称号。截至2013年7月27日，实现连续安全生产2000d的新跨越，保持了安全生产持续平稳的局面。

3结语

安全文化建设是一个系统工程，它的发展从不自觉地(无意识)的文化创造到自觉的文化提炼和总结，然后是文化落地执行与冲突管理，最后是文化的再造与重造。在文化管理实践的过程中是一个全员参与的过程。本质安全型企业创建本身也是一个自我诊断，螺旋上升的过程，经过不断探索和实践，选择合适的安全管理体系是推动企业安全文化建设的重要载体。

本文作者:邹陈海工作单位:重庆大唐国际彭水水电开发有限公司