通用航空发展现状及对策研究

摘要：通用航空作用范围较广，在提高国民经济和促进国防建设上发挥巨大作用。作为民用航空的支柱产业之一，我国通用航空起步较晚，和发达国家之间存在一定差距，民用航空发展存在亟待提高和完善的地方。文章阐述了通用航空的特点，对我国通用航空的发展现状及发展中存在的不足进行分析，提出相应建议促进我国通用航空的发展。

关键词：通用航空；低空空域；发展现状

1概述

通用航空和公共运输航空是我国民用航空的两大支柱，我国公共运输航空在机场、航空器、专业技术人才、专业基础设施等方面都得到了高度的重视和充分的发展。和公共运输航空相比，我国通用航空却未得到相应的发展，存在基础设施设备和专业人才缺乏等问题。通用航空在工业、农林牧、医疗教育等多方面都有应用，我国在迈向航空强国的道路上，必须充分重视和发展通用航空。随着我国经济发展和居民生活水平的提高，国家发展和人们日常生活对通用航空的需求也越来越大，通用航空的重要性逐渐得到认可，国家也加大力度发展通用航空。2010年国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对低空空域进行改革，促进我国通用航空的发展。2016年国务院常务会议提出《国务院办公厅关于促进通用航空发展的指导意见》，旨在扩大空域开发，促进通用航空发展。我国通用航空的起步较晚，与发达国家之间存在一定的差距，在发展过程中存在许多亟待完善的地方，因此对我国通用航空的发展现状及发展对策进行研究，具有十分重要的意义和必要性[1]。

2通用航空的特点

《中华人民共和国民用航空法》对通用航空进行定义，指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动。因此通用航空首先具有民用航空的性质，包括高速性、机动性、安全性、公共性、舒适性等。除此之外，和运输航空相比，通用航空具有以下三个显著的特点：2.1作业范围广。按照交通运输部令2016年第31号将通用航空应用范围分为甲、乙、丙、丁四类，作业范围具体包括石油服务、航空摄影、飞机播种、医疗卫生、抢险救灾、教育培训等，涉及人们生活的方方面面，渗透到生活中[2]。按照通用航空的作业领域可将其分为工业、农林牧、教育培训、公务航空和个体航空四类，各类包含的具体作业如图1所示。2.2作业空域低。按照《民用航空使用空域办法》，我国空域分为A类空域（高空管制空域）、B类空域（中低空管制空域）、C类空域（进近管制空域）、D类空域（塔台管制空域）四类空域[3]。通用航空航空器相对较小，作业80%集中于3000米以下的高度，即大多集中于C类和D类空域，作业空域较低。2.3作业时效性和机动灵活性。通用航空在工业、农林牧、教育培训等多个领域都有所应用，在航空救援、抢险救灾等作业上通航作业的时效性就显现出来。通航所用到的航空器通常比运输航空器小，航空器成本和保障相对较低[4]。通用航空作业集中于低空领域，机动具有灵活性，也容易受到气象条件的影响。

3我国通用航空发展现状及存在问题

3.1发展现状。根据2020年2月13日民航局发文《2019年通用和小型运输运行概况》，对我国2019年通用航空发展现状进行分析（表1）。依据机场信息平台数据，2019年全国共有各类机场711个，通用机场（A类+B类）277个，占总数的38.96%，运输机场238个，占总数的33.47%，其他各类机场数量为196个，占27.57%。通用航空飞行包括运行和训练两部分，2019年通航飞行总时间为1091756小时。由图2可知我国通用航空飞行人员大多集在中南、华东和华北地区，这三个地区的通航飞行员占到全国通航飞行员的69%。通用航空飞行人员分为商用驾驶员、航线驾驶员和运动类驾驶员，2019年我国通航商用驾驶员有3159人，占通航飞行员总人数的87.77%。由图3所知，参与实际作业的通航航空器分为飞机、直升机、运动类航空器三类，2019年，我国通用航空器数量有了较快增长，共2368架，其中飞机为1268架次，占总架次的53.55%。我国通用航空器分布地区性与飞行人员地区性相对应，多集中于中南、华东和华北地区。我国飞行训练学校共39家，共有飞行教员707人，其中飞行学院教员有425人，占教员总人数的60.11%。飞行教员地区分布如图4所示，与飞行人员和航空器的分布相对应。飞行学院航空器数量243架，除飞行学院外CCAR-141部训练学校共有航空器697架，其中飞机557架、直升机140架、TD训练器47台。3.2发展趋势。为2014年-2019年通用及小型运输航空公司、飞行员和航空器的数量，从折线图的走势可以看出航空公司、飞行员和航空器的数量逐年增加，说明我国通用航空事业得到重视，逐渐发展壮大。虽然通用航空发展数据逐年增加，但我国通航数据基数小，发展状况与发达国家相比还存在一定差距。3.3存在问题。我国通用航空发展有自身特性，近年来逐步得到重视发展，但在发展过程中存在些许不足，与美国通用航空之间存在一定的差距。当前，我国通用航空发展存在的问题主要有以下几点：3.3.1低空空域改革缓慢。空域是航空器活动的基础，通用航空器作业多集中于低空领域，我国空域的管理权归军方所有，低空空域管理相对过于严格，限制了通用航空的发展。2003年民航局颁布了《通用航空飞行管理条例》，指出通航作业前需向飞行管制部门提出申请，经批准后方可实施，也指出临时空域等的申请。申请流程需要一定的时间，通用航空作业时效性和灵活性较强，且受气象条件影响较大，因此需简化空域申请流程，加快低空空域改革。3.3.2专业设施设备和技术人员不足。由表2可得，2014年美国通用航空机场、航空器、航空公司、飞行时长都远远大于2019年我国的对应数据，2014年美国飞行员数量为590039个，我国为45523，除此之外美国通用航空的管制员、工程师、维修等专业技术人员也远多于我国。当前我国通用航空发展和美国存在一定的差距，具体表现在我国通用航空的专业设施设备如机场、航空器、航空公司等，以及专业技术人员包括飞行员、管制员、工程师等的不足。3.3.3地区布局不均衡。我国通用航空飞行器、飞行人员多集中在中南、华东、华北三个区域，都占到全国通航发展的69%，飞行教员中飞行学院教员占总人数的60%，我国通用航空发展地域性较明显，各地区发展不均衡。通用航空在抢险救灾、航空救援等作业上时效性较强，如遇险情，通航发展相对薄弱的地区需要从其他地区借调航空器、专业人员，需消耗一定的时间，因此地区布局不合理也是通航发展存在的问题之一。

4促进通用航空发展的对策

4.1完善法律和政策，扩大空域开发。我国通用航空在很长一段时间没有得到足够的重视，因此运输航空之间存在相应的差距。通用航空的发展不能脱离国家政策的支撑和支持，有关部门应加大重视通用航空的发展，例如完善通用航空链，对通航企业给予一定的补贴。当前我国通航的法律法规大多与运输航空相同，相关部门应依据通航特性制定专门的法律法规[5]。《民用航空法》规定国家对空域实行统一管理，通用航空作业须依据《飞行基本规则》和《通用航空飞行管制条例》，须提前向地区飞行管理部门申请批准，通用航空作业具有灵活性和机动时效性，且多集中在3000米以下的低空领域，因此国家须对空域进行合理、有效、充分的管理和利用，简化审批流程和使用手续，促进通航的发展。4．2加大对通用航空设施设备的投入。基础设施设备是行业发展的基础，2015年我国通用航空行业利润总额为76.9亿元，美国为15021亿元，两国利润总额相差悬殊，这和我国通航专业设施设备（机场、航空器等）的不足有着密切关系。我国应大力推进通用航空机场的建设，同时完善通航机场的相关配套设施设备，如通讯服务系统、雷达监视系统等，与通用机场相关的通用航空器制造维修企业、通用航空公司等也需要不断完善和发展。国家须加强对通用航空专业设施设备的投入，给予通航机场和企业一定的扶持，只有给予高度的重视，通用航空才能逐渐壮大和发展。4.3加强人才培养。通用航空的发展离不开专业人才，如飞行员、管制员、工程师、维修人员等。当前我国院校招飞需具备相应的资格，早期我国只有飞行学院能够招收飞行员，现在全国已有39所院校可以招飞，但飞行学院教员找到全国总教员的60%。为促进通用航空的发展，应扩大招飞院校的规模，提高培训质量，当前通航飞行员待遇和运输航空飞行员有一定的差距，可适当提高通航飞行员待遇，吸引更多飞行人才加入通航产业。私人航空爱好者也是通用航空的重要组成部分，政府应给予航空爱好者一定的支持和帮助，促进航空爱好者队伍的发展，为通用航空做更多的贡献[6]。4.4促进各地区均衡发展。我国各地区通用航空发展不均衡，通用航空发达的地区多集中于华北、华东、中南地区，上海、江苏、广东、北京等地区相对较发达，这和各城市自身的经济状况有一定的关系，也和当地政策密不可分。通用航空的发展离不开政策的支持，为促进我国通用航空相对薄弱地区的发展，有关部门须加大对通用航空的重视和政策偏移，注重生产要素投入和技术引进，建立航空院校、通航机场等，吸引专业人才，同时支持相关产业，对航空制造业和维修等产业予以支持，完善产业链，进而促进地区通用航空的发展。

参考文献：

[1]陈蓓蓓，曾小舟，阎雷.国际通用航空发展比较及我国通用航空发展策略[J].南京航空航天大学学报（社会科学版），2012，14（02）：37-41.

[2]杨勇，隋东.我国低空空域改革和通用航空事业发展有关问题的思考[J].南京航空航天大学学报（社会科学版），2010（2）：50-53，57.

[3]潘卫军.空中交通管理基础[M].西南交通大学出版社，2013.

[4]王伟，刘松.关于我国低空空域管理问题的思考[J].空中交通管理，2006（05）：5-11.

[5]陈农田，周长春，谭鑫.我国通用航空安全监管问题研究[J].中国安全生产科学技术，2012，8（03）：198-201.

[6]董必清.中国通用航空发展现状、困境及对策探析[J].北京理工大学学报（社会科学版），2014（16）：110-117.

作者:杜亚倩 张聊东 单位:中国民用航空飞行学院