从严治党机关支部方式研究

【摘要】党支部是党的基础组织和党的组织体系的基本单元。把全面从严治党落实到每个支部，对提升党支部组织力，强化党支部政治功能，巩固党长期执政的组织基础具有重要意义。当前，机关支部存在从严治党的意识不强、从严治党的能力不足、从严治党的手段滞后和从严治党的渠道不畅等问题。为此，要抓牢理论武装这个关键，突出基层建设这个基础，扭住作风整饬这个抓手，通过卓有成效的制度建设和“流程再造”，解决压力传导和责任落实问题，解决管理手段滞后方法不科学问题，解决管理流程粗放效率低下的问题。

【关键词】支部建设;从严治党;路径方法

全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，是“四个全面”战略布局的重要组成部分，也是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根本保证。把全面从严治党落实到每个支部，对提升党支部组织力，强化党支部政治功能，巩固党长期执政的组织基础具有重要意义。

一、推进从严治党向机关支部延伸的内涵

党支部是党的基础组织和党组织体系的基本单元，也是党的自身建设和管理党员最基本的单位。推进从严治党向机关支部延伸，有助于发挥基层党组织战斗堡垒作用，使从严治党向纵深发展、在基层落地生根。推进从严治党向机关支部延伸，需要明确机关支部在落实从严治党方面，具体承担哪些责任和义务，具备哪些条件，拥有哪些手段，厘清“‘治’什么，谁来‘治’和如何‘治’”等一系列理论和实践问题。从严治党的责任主体涵盖机关党委（党组）、基层党委（党总支）和党支部等在内的各级党组织，是一个横向到边、纵向到底的完整的责任体系。在工作分工上，党委是领导主体，负有加强统一领导、严密组织实施和强化监督检查的职责。各基层党委（党总支）和党支部是工作主体，负有宣传发动、贯彻执行和检查落实的职责。工作对象是机关党组织和党员队伍，内容涵盖思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉和制度建设各个领域，依据包括《中国共产党章程》、《中国共产党问责条例》在内的党内法律法规和办法等。在标准上，坚持全覆盖、无死角，以实现常态化、制度化为目标，将“严”贯穿体现到机关党建各个环节。因此，推进从严治党向机关支部延伸，在目标取向上是通过激活基层支部这个神经末梢，发挥好基层党组织管党治党作用；在方法论上即以明责、履责、追责为主线，构建落实主体责任相关的制度保障体系和工作传导体系，实现把作风建设拓展到支部，把纪律审查延伸到支部，把巡察监督推进到支部，高标准履行机关支部自身建设和党员管理职能。

二、推进从严治党向机关支部延伸存在的问题

宁波以解决突出问题为突破口和主抓手，在从严治党方面进行了有益探索，取得了丰硕的成果，但还存在一些问题，主要表现为：（一）从严治党意识不强。从近几年宁波市委巡视组对市直有关单位反馈的巡视意见看，在落实主体责任方面存在的问题，主要是“意识不够强”和“落实不够有力”。集中表现为：对党风廉政建设重视不够，党风廉政建设工作抓得不够主动，廉政风险防控不够有力，班子成员“一岗双责”意识不够强等；存在“一手硬一手软”现象，党组织作用发挥逐级递减，压力传导逐级递减等等。上级党组织对这一问题的认识和态度，会传导、投射到基层党组织，使从严治党要求在基层不能很好落实。（二）从严治党能力不足。一方面，部分机关党组织、机关纪检组织能力建设滞后，对管党治党形势判断与实际脱节，对如何落实监管要求缺乏敏感性，怕得罪人思想严重，习惯于搞盲目的内部“团结”，“鞭子高高举起、轻轻放下”，惩处力度小、跟进措施少、约束力不强。另一方面，机关纪检工作力量配备还不能适应新形势、新任务要求，部分负责纪律监督的支部委员缺少纪检经验，对党风廉政相关规定不甚了解，面对问题“束手无策”，抓落实时存在缺位现象。（三）从严治党手段滞后。一方面，管党治党方法单一，习惯等上级文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落实责任”，或者对工作中存在的问题“绕弯子、跑路子、撂挑子”。另一方面，考核往往是“凭印象、靠嘴说、看材料”，工作缺乏具体量化标准和指标体系，定性多定量少，奖优罚劣存在盲目性和随意性，不能全面准确反映责任制落实情况。（四）从严治党渠道不畅。一方面，执法执纪或问责往往由党组或党委纪检监察等专门机构实施，从法律层面上，从严治党向支部延伸既存在支部监督权法律地位落实的问题，也存在监督执纪依据缺乏的问题。另一方面，缺乏“融合”理念，不善于推进“党建+”，对现代信息技术如大数据等的应用存在滞后性，导致工作视野狭窄，监督渠道不畅，管理效能低下。

三、推进从严治党向机关支部延伸的方法和路径

把全面从严治党落实到每个支部，需要通过卓有成效的制度建设和“流程再造”，解决压力传导和责任落实问题，解决管理手段滞后方法不科学问题，解决管理流程粗放效率低下问题。（一）完善清单体系，夯实从严治党向机关支部延伸的主体责任。推进从严治党向机关支部延伸，首先要建立党建清单。党建清单可以将党建职责细化到人、量化到岗，解决机关党建工作谁来抓、抓什么、怎么抓的问题，推动党建责任由“软”变“硬”，党建工作由“虚”变“实”，推动从严治党向基层深化。1.完善责任清单，量化党建任务。根据年度党建重点工作、党建薄弱环节等，归纳出党建任务，进而细化分解制定成清单，内容涵盖了强责任、抓班子、带队伍、提供保障等方面，形成承诺、述职、评议、考核、问责“五位一体”的机关党建工作责任体系。机关支部以责任体系为工作依据和行动指南，严格对标，逐条抓好落实，形成抓机关党建“人人肩上有责任、个个头上有指标”的氛围，从严从实落实好主体责任。责任清单的价值在于，明确了责任、路径、标准，化虚为实，提升机关党建工作质态，增强机关党组织的凝聚力、战斗力。2.完善负面清单，严守纪律底线。以《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为参照，细化党组织和党员不可触碰的纪律底线，形成“一票否决”的刚性条款。负面清单要着眼于班子建设、机关党组织建设和党员教育管理存在的薄弱环节，列举绝不容许出现的负面行为，形成明确的制度“雷区”。机关支部要从负面清单列举的行为出发，自查自省、查漏补缺、举一反三，不断夯实机关党建工作基础。3.完善基础清单，规范党务工作。基础清单是机关支部抓党建的工作基础，便于上级党组织掌握机构设置情况、党员基本信息、党务干部基本信息和工作纪实等基本情况。机关支部要建立党务基础数据定期更新制度，准确掌握党建“家底”，扎实做好队伍建设，规范各项基础党务工作。社会治理（二）优化工作流程，推进从严治党要求落细、落小、落实。推进从严治党向机关支部延伸，必须根据机关党建工作点多面广的特点，以机制创新和“流程再造”使从严治党要求能落地、可操作、好检验。1.开展党建活动全程记实工作。记实分两个层面开展，一是参加支部活动情况的自我记录，定制“机关党员干部学习记录本”，由党员本人如实记录自己的履职、整改情况以及党组织交给的其他任务完成情况。二是支部对党员活动情况的记录，包括党员学习规划、参加集中培训等学习教育情况，党员参加党组织活动表现、党员交纳党费及党费变更情况，党员在日常工作、关键时刻、严峻考验面前发挥作用情况，党员向党组织、服务对象作出的承诺和采取的措施等承诺、践诺情况，以及民主评议党员、书面告诫党员和处置不合格党员等情况。记实采取“一人一档”动态更新办法，由专人负责数据更新维护，作为跟踪、指导和规范基层支部和党员开展组织活动的依据。后者是记实工作的重点和关键，需要严格操作程序，确保公平公正。2.强化“锋领指数”导向作用。宁波以“锋领指数”为抓手，围绕党内生活、岗位职责、道德品行、作用贡献等四方面，建立以量化运作为特征的科学评价体系，解决了党员日常管理较为松散、年终评价无据可依等弊端。实践证明，以“锋领指数”为核心的积分制管理办法，增强了党员监督管理的可操作性，提高了党员监督管理的精细化水平。下一步需要：一是科学设置指标体系，以充分反映从严治党的整体要求。结合机关党建的任务和特点，聚焦党员监督管理的薄弱环节，及时修正完善相关指标体系，提高权重赋值的合理性，使指标既体现全面要求又有侧重，既有激励又有惩戒，发挥“锋领指数”对从严治党的导向作用。二是公开透明操作，保证考核结果的客观性和公正性。量化赋分按照“申报—确认—审核—汇总—公示”五个步骤进行，实现公开透明操作，保证结果的客观性和公正性。三是增强指数运用的刚性。在党员评先推优或提拔使用时，要坚持用数据说话，使“锋领指数”成为重要参考指标。把严格执纪问责利剑落到实处，发挥“锋领指数”对党员监督管理的正效应，对“负面信息”突出的或反映的违规违纪现象，坚持发现一起，从严从重查处一起，以形成震慑作用，起到警示效果。3.建立监督信息共享机制。将从严治党抓在日常、严在平时，需要多渠道汇集机关党员存在的突出问题和日常不良表现等方面信息。总支对机关党员“八小时以外”或“生活圈”了解，往往因“信息不对称”出现“监管真空”。执法执纪部门掌握的党员日常表现情况，也因部门隔绝成为“信息孤岛”。基于此，有必要进一步完善信息共享机制，建立党员监督管理信息联席会议制度，增强党员监督管理相关信息的“流动性”和“互补性”。联席会可分若干层次组织，比如在社区层面，可以机关总支为召集人，以社区负责人或“楼道长”为参与对象，每半年召开一次情况通报会，交流和汇总党员在社区履行党员义务的情况等。在执法执纪部门层面，须建立完善的部际信息交换机制，定期通报本单位所掌握的机关党员有关违纪违法、群众举报等相关信息，并成为刚性制度要求，以便于机关党组织及时采取提醒或诫勉谈话等组织措施，实行跟踪管理，随时掌握其思想动态和现实表现。（三）拓展组织功能，提升从严治党向机关支部延伸的空间和效率。做好“融合”文章，把机关支部落实从严治党要求，与提升机关党员能力、服务基层群众、促进单位中心工作、推动经济发展有机结合起来，推动机关党组织功能由单一型向复合型转变。1.推进党建工作重心和资源下移。突出基层建设这个根本，以“问题在基层发现、矛盾在基层解决、工作在基层落实、成效在基层检验”为目标，积极推动人员力量、教育培训、用人话语权、财力物力等党建工作资源下沉到基层，扭转机关支部抓从严治党信心不足、工作被动的局面，为把机关支部打造成战斗堡垒提供有力保障。坚持“抓党组、促总支、带支部”，推动机关党委（党组）、基层党委（党总支）和党支部全面落实从严治党主体责任“三级联动”，让基层党委这个节点真正畅通起来，让基层支部组织生活真正严肃起来，让基层党员能动作用真正激发起来，形成相互促进、整体推进的工作格局。2.推进机关党建与业务工作的深度融合。一是正确处理支部建设和业务工作的关系。把机关党建的立足点放在围绕业务工作、落实保障措施上来，建设好人才队伍。机关支部要结合业务工作实际和人员状况，及时跟踪了解和掌握党员思想动态，开展有针对性的思想政治工作，提高队伍的凝聚力和战斗力。二是推进党务干部与业务干部的交流。把机关支部作为培养锻炼干部的重要平台，优先从熟悉业务工作的骨干中选拔配备党务干部，优先提拔使用具有党务工作经历的干部。三是畅通机关支部参与业务监督的途径。如市社科院（市社科联）为规范专家评审制度，保障学术评审的客观、公平、公正，制定了《评审专家库有关规定》，在评审专家产生方面，采取由“院（联）机关党总支专职副书记抽签，纪检委员现场监督，抽签及联系确定的最后结果报派驻纪检组”的办法，畅通机关党支部参与监督的途径。3.推进机关党建与大数据技术的深度融合。将大数据思维方法运用于党建工作中，搭建党建智慧平台，把党员连到网上、把组织建在云端，用数据实现精准，用智能实现预测，在数据空间助力党建、组织建设的信息化、数据化和智慧化，提升机关支部落实从严治党要求的动能性与效率。平台应具备以下功能：一是监测功能。平台能够收集党员（机关支部）的基础数据、活动数据，及参加“”、讨论发言情况等精准数据，确保上级党组织及时了解、掌握基层动态。二是分析功能。设置党员组织生活登记、党费缴纳监督、民主评议情况汇总等模块，建立基于大数据分析、人工智能评测进行辅助判断的党建指数体系，排查具有不合格迹象的党员，发现党建工作中存在的各种问题。三是督导功能。通过数据分析、比对，发现优秀典型，及时督促后进单位，通过“抓两头、促中间”，以个性化、动态化、精准化的工作模式破解监督管理难题。

作者:李广雷 单位:宁波市社科院