南通城市防涝管理论文

一、治涝工程现状和存在问题

1．治涝工程现状和治涝标准

江苏省南通市城市治涝水利工程系统已初具规模，但由于城市化进程中受人为因素影响，原有的水系被打乱或填河埋管，城市水面积进一步缩小，调蓄功能削弱，加之河道淤积，排涝出江口门不足，高、中、低水系控制投施不全，市政排水管网配套建设滞后等原因，致使排涝布局不尽合理、排涝出路舍近求远、低水高排、雨污不分等现象较为普遍，对城市的水环境保护及防涝保安造成影响。现状条件下，南通市主城区的排涝能力和标准约低于20年一遇，沿江圩区不足10年一遇，远不能适应南通市城市总体发展规划的要求。

2．存在的主要问题

（1）原排涝水系被打乱，排涝出路不合理。历史上按地形特征，将市区排涝水系分为高、中、低三级，因势就近排涝入江或入区域性干河。由于城市发展、路网建设、开辟海港引河及濠河封闭治理等诸多原因，使部分排涝水系打乱。以主城区为例，海港引河的开辟切断了主城区城南、城东地区排涝入江的通道，迫使城南、城东部分地区（南川河以北）改向北排，经海港引河再排入区域性干河（通吕河）。因此，出现了中高地形排涝入高水系的局面，水面比降小，排水不畅。濠河封闭治理，一方面使濠河的水环境有所改善，另一方面切断了周边诸小河的引、排水通道，也失去了河道调蓄容积，迫使诸小河向北排涝入通吕河，排水不畅，水体呆滞。因此暴雨后这些地区容易受涝。

（2）治涝工程系统不健全。由于多年来资金不足，排涝工程系统还很不健全。以南通市开发区为例，排涝工程尚未形成完善系统，干、支河不配套，标准不高，涝水不能及时外排；高、中、低水系间缺乏控制工程，高、中水系水位与沿江圩田区（低水系）水位分别超出0．5～1．0m，致使沿江工业走廊地区排涝时常受高水下压影响。加之干支河淤积严重，排涝出江口门不足，故不能有效防治一般涝灾。

（3）工程管理不善，设备陈旧、老化，难以及时安全运行。由于城市水务多头分管，职责不清，多处工程设施长期失修，更新改造更差。一旦涝情发生，不少工程不能及时、准确、安全运用。

（4）水环境严重恶化，形成涝、污并发。雨、污不分直接入河及沿河弃放垃圾，有害毒物溶淋污染水体。积涝排泄不及淹没住宅及厂企单位，不仅受涝且饱受污水四溢之苦。

二、防涝方略的构思

1．按城市发展规划区分重点防涝保护地区与一般保护地区，分别采用不同的治涝标准

2001年4月南通市城市面积由原224km2扩大到381．26km2，人口由64万增加到76万。对此，新的防涝工程系统规划中沿长江东西走向将城区划分为两区，2010年建成区（经济密集带）为重点防涝区，其排涝面积约227km2，按50年一遇洪水设防，该区以外为一般防涝区，排涝面积约154km2，按区域性防涝标准为20年一遇洪水设防。

2．建立完善的高、中、低三级水系（水位）间控制线。

南通市城市陆域由于成陆时间不同，其地形地貌特征可分为三种类型。一是老岸田：高水系，成陆最早，地面高程为5．5～6．2m。二是中沙田：中高水系，成陆较晚，地面高程为4．5～5．5m。三是圩塘田：低水系，成陆最迟，地面高程为3．6～4．5m。首先，应对高、中、低地区相互沟通的河道设闸控制。其次，形成高、中、低水位控制线。第三，将高、中、低排涝区隔开，分别排涝，有效地防止高水下压。

3．建立多个独立防涝保护圈，就近排涝入江入河

在高、中、低水系各自的辖区内，按局部地形特点、沟河分布，进行合理调整合并，建立大小不等的独立封闭防涝保护圈，因势就近排涝入江或区域性干河。

4．调整水系，理顺排水出路

受开辟海港引河、濠河封闭治理等影响，迫使主城区南部、东部及北部地区涝水北排入高水系区域性干河通吕河的现状，应结合水环境治理、防止通吕河水体污染要求，调整水系，改变排涝（及排污）方向，缩短排水路线，搞活水体，充分利用长江潮差自排出江。

5．增设出江口门，相应提高排涝标准

对沿江圩区及独立低洼地区的排涝出江口门，按50年一遇洪水排入长江的标准予以改建、扩建；对尚无入江口门的海港引河、任港河等应按排涝标准予以增建（已按规划实施）。对所有沿江涵闸的排涝能力进行验算，验证设立提排站的必要性及其规模。

6．充分利用排涝圈内河道调蓄容积，削减洪峰流量，减少排涝闸站投资

利用水文、气象信息网络技术，实行水文、气象预报。合理调控涵闸工程预降内河河网水位，利用最低与最高容许水位之间的河网容积削减洪峰，节省排涝闸、站投资，并实现蓄、泄兼备，提高水资源的有效利用率。

三、新的防涝工程系统构成

1．高、中、低水系间控制工程

（1）东部开发区水系控制工程。

一是通吕与通启水系间控制工程。东部开发区属通启水系（中水系）与沿江低水系，北邻通吕水系（高水系）。通吕、通启两水系正常水位相差约0．6m，已建庙桥闸、朝阳闸、小海套闸及东沙套闸将两水系隔开。上述各闸均年久失修，工程老化，需更新改造。另外，营船港河疏通后亦应建闸将通吕与通启水系隔开。

二是通启水系与沿江低水系间控制工程。通启水系与沿江低水系正常水位相差0．4m，为此，应修建长桥港节制闸、新开港南节制闸、富民港节制闸等，以防通启水系高水下压。

三是通启水系内部排涝圈封闭工程。设长桥港北闸、东北片大沟闸、富民港南闸、富民港北闸及新开港北闸等，使相应的排涝片形成封闭排涝圈。当通启河水位高于4．4m时，上述各闸关闭，自排停止，排涝圈内积涝由流动泵站提排解决。

（2）主城区水系控制工程。通吕河南岸与沿江低水系之间的主城区城南、城东、城北一带属高、低地形过渡带。规划沿通吕河南岸新建海港引河北闸、郭里头河闸、通扬河口闸、运料河北闸等，形成高、中水位控制线，避免高水下压，使上述地区排涝圈涝水南排入江。

（3）西部港闸区水系控制工程。

一是通扬高水系与沿江低水系间控制工程。已建胜利套闸、唐家闸船闸、四号桥套闸、东港套闸等将两水系隔开。上述各闸因年久失修，应视具体情况予以更新改造。

二是通扬河以西的中心北河片、芦泾东河片、永兴河片等排涝圈，地处高、低地形过渡带。已建的水关庙套闸、三牌楼节制闸及永兴河套闸形成了高、中水位之间的控制线。上述三闸当通扬河水位高于4．6m时关闭，停止自排，排涝圈内的积涝，依靠流动泵站提排解决。

2．水系调整、调向工程

（1）主城区水系调整、调向工程。规划将现状的通吕河南岸片、通甲河、南川河等片并入海港引河片，将百花片、通吕河片并入任港片，将西山北河片并入姚港片，陆洪片并入裤子港片等。为此，应疏通片内各级河道，新开河道沟通工程，路、河交叉工程等。使主城区各排涝圈均能由高向低顺利就近排涝出江。

（2）开发区水系调向工程。受“325省道”筑路影响，该路北侧原向南排涝入天星横河的部分支河被切断。需改向北排涝入通启河，为此应疏通长桥港、东北片大沟等，并在河口建闸，形成新的封闭排涝圈。由于天星横河南侧各排涝片受通启水系与沿江低水系之间中、低水位控制工程的分隔，各排涝片分隔为南、北二片，北片排涝圈北排入天星横河，南片排涝圈南排出江。理顺了高低不分现象，减轻了沿江低地排涝负担。

3．沿江排涝闸、站工程

南通市沿江排涝口门多以自排为主，个别低圩区才设泵站实行提排。但原排涝闸设计标准偏低，又因年久失修，应视具体情况进行验算，予以改建或重建。由于原任港及海港引河无出江口门，规划新建任港闸与海港引河河南闸（小姚港涵）各1座。此外，根据自排为主提排为辅的原则，对沿江各排涝口门进行排涝验算，分别增设提排站8座共16．0m3／s，以策安全。

4．城市河道整治配套工程

（1）区域性干河整治工程。对流经城区的九圩港、通吕河、通扬河、通启河等城区段进行疏浚、护坡。

（2）对城市各级小河沟进行疏浚、护坡、涵闸配套、绿化工程等。

5．城市管网建设拟按雨、污分开的原则，雨水入河，污水入网进污水处理厂集中处理后中水入河重复利用。亦将与排涝工程系统建设同步进行。

以上工程系统按10年左右时间建成，从而实现“挡”（挡潮）、“控”（高、低水位控制）、“分”（分排涝圈排涝）功能齐全，“蓄”（利用河网容积滞蓄洪水）、“泄”（闸、站自排、提排）兼备，水畅其流、安居乐业、环境秀美的城市乐园，为南通市的社会经济可持续发展，为水资源的可持续利用提供坚实的保障。