会计准则内部控制论文

新会计准则执行以来，农业事业单位需要正视单位内部会计控制存在的问题，针对性采取相应措施，加强会计内部控制管理。农业事业单位对农业生产和科技推广发挥不可替代的作用，强化农业事业单位内部会计控制意义重大。农业事业单位经济核算相比其他企业核算要简单很多，但在新旧体制转换过程中，一些农业单位的会计内部控制还存在一些问题，如何加强内部会计控制管理，这是农业事业单位必须要直面的课题。

一、农业事业单位会计内部控制存在的问题

1.内部控制制度不健全

新会计准则执行后，单位内部控制制度应该做出针对性调整，可很多基层农业科研单位，依然会沿用过去的内部控制制度，这势必会造成内部控制的低效率。传统会计管理制度缺少针对性，很多单位都用《会计法》、《会计基础工作规范》和《科学事业单位会计制度》等相关法规来对会计内部控制进行管理，因为可操作性较低，控制管理效果大多不尽人意。如财政事业项目经费的管理，只按照事业费预算制度执行，不能保证财政资金的安全性和有效性。

2.财务制度执行不严格

农业事业单位财务制度相对简单，操作审批等环节存在人为因素影响，不能严格执行财务制度。一些单位领导常常根据自己需要对单位进行管理，以个人言行替代内部控制管理，不按照规范要求对项目进行审批对资金进行调度。上级主管部门和相关科研机构拨入试验、示范、推广、技术培训等事业经费，以及经济作物受灾补贴经费，这些经费的合理使用，需要单位领导和会计人员做好项目预算以及对项目经费的投入使用、产出的实效性进行跟踪落实。

3.内部监督机制不完善

农业事业单位内部会计控制管理中，对内部会计监督制度的完善应该是重要环节，由于一些单位内部会计监督制度不够细化，对单位内部会计监督难以形成跟踪监督，难免要造成会计资料的失真和不合规范。农业事业单位收入大多来自上级财政拨款，资金使用有明确的指向性，要保证专款专用。但在具体实施过程中，有些项目课题控制界限不够分明，甚至出现项目经费超支、挤占现象。这样势必对项目执行和会计核算带来困难，同时影响会计预算的执行。

4.内部审计工作不规范

农业事业单位内部审计工作是常态监督管理，但很多农业事业单位对待内部审计却持冷漠态度，内部审计工作基本沦为摆设或者是走过场，根本不能发挥内部控制监督管理的作用。内部审计不被重视的原因有很多。首先，内部审计人员大多是从本单位内部产生的，直接受单位领导管理，难以发挥工作职责；其次，内部审计职能不够明确，没有审计具体要求，虚设岗位而已；再就是，内部审计人员业务素质有待提升，因为专业人员偏少，审计人员对业务不熟悉也是普遍现象。

5.风险评估意识不到位

大多数农业事业单位不从事生产经营活动，不进行生产经营成果的核算，其主要会计业务是农业经济作物新品种试验、推广、果场基地建设、农药残留研究、技术培训等社会公益事业资金的收支，并不存在生产经营的风险，自然很容易忽视事业单位内部会计管理和费用支出的社会风险和政治风险，也很少进行相关风险研究和分析，当然缺少必要的风险应对措施。

二、新会计准则下事业单位内部控制的意义

1.经济发展的现实需要

2013年中央纪委提出八项规定，对严格控制事业单位公共开支行为进行规范，要求事业单位管理经费要透明化、公开化。这势必要求事业单位会计内部控制制度的完善。由于受到传统事业单位经费保障机制的影响，农业事业单位的成本效益管理还比较松散，成本运行管理还处于低水平，会计内部控制改革当然是时展必然选择。加强事业单位内部控制制度建设，减少违法违规支出，已经成为当下反腐倡廉的重要内容。从2013年开始执行新会计准则是经济发展的现实需要。

2.会计工作的发展需要

新出台的《事业单位会计准则》，对传统会计准则进行了多维度改革，引入了权责发生制和固定资产折旧制，新的计量属性增加了会计核算中的不确定性，提高了会计核算选择机会，而会计内部控制制度健全后，通过内部岗位分离和内部稽核审计等手段，促进事业单位内部管理水平，减少事业单位会计核算中的不确定性。新准则让会计工作变得更复杂了，但通过内部控制，可以不断提升事业单位会计信息质量水平。

三、强化农业事业单位会计准则下内部控制的对策

1.遵守会计原则，建立健全内部控制制度和实施有效的控制方

新会计准则要求事业单位在进行内部控制时要严格遵守会计制度，梳理本单位各类经济活动的业务流程和环节。针对本单位的内部控制实际情况，采取不相容岗位分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制、信息内部公开等内部控制方法，使内部控制达到决策、执行、监督实现有效分离，权责对等。确定内部控制职能部门或牵头部门，发挥单位各部门在内部控制中的沟通协调作用。农业事业单位会计准则下制定内部控制制度时，需要遵守合法性原则、互相牵制性原则、有效性原则和成本效益原则。合法性原则是单位制定内部控制制度的前提条件，必须遵守国家相关法律法规，符合行业规定和人们共识。所谓互相牵制性原则，是指内部财务人员的职责权限要明确，要做到职务不相容，互相制约和相互监督。

2.规范内部管理，完善内部监督制度

农业事业单位财务科研业务众多，单位领导要带头执行财务制度，不对内部会计控制造成人为破坏和干扰。严格执行项目的经办、审批、收付等财务管理业务流程程序，特别要明确项目审批的责任、权限、授权范围等问题，这是农业事业单位内部会计控制的重要内容。单位领导要高度重视内部管理制度的制定和执行，坚决杜绝越权审批行为的发生。在单位国有资产管理中，单位内部控制制度要从应付上级检查向现实需要过渡，要充分认识内部管理的重要性，明确资产构建、使用、维护、处置等方面的权限。农业事业单位内部会计控制，需要完善内部审计监督制度。单位应该制定内部会计执行、考核细则，内部审计监督部门要定期不定期对单位进行各项内部审查，发现问题及时通报，督促单位及早完善管理环节，使内部控制有章可循、违章必究。

3.加强学习培训，提升会计人员素质

农业事业单位会计人员在内部控制中发挥关键作用，加强会计、出纳等财务人员业务培训，提升财务管理人员道德素质，这是事业单位内部控制的重要对策措施。首先确保单位会计人员必须持证上岗，会计人员能够胜任本职工作，而且能够确保其独立性。其次是加强专业技能培训，提升会计人员业务水平，应对事业单位新经济业务的考验，确保内部控制措施的有效落实。再就是对单位会计岗位进行轮换，这样不仅符合新会计准则的要求，也能够提升会计工作能力，增强内部监督管理，杜绝违法违规行为的发生。如我们经济作物站近几年开展火龙果、柑桔、菠萝、黄皮果、香蕉等经济作物试验、示范和推广应用、经济作物的农药残留试验等项目，每一个科研项目都具有全新性，需要会计人员具备相应知识才能有效进行内部控制。

4.重视项目预算，强化集体决策管理

农业事业单位要严格执行预决算制度，实现对各种立项支出的全程控制，最大限度降低成本，严禁超预算消费支出。农业事业单位还要建立健全议事决策机制，要将集体领导决策作为内部控制的重要手段。对于一些重大和复杂的项目建设，需要聘请专家进行充分论证和分析。这样才能最大限度地做出正确的决策。防止一人决策、一人经办、一人审批的行为发生，避免造成单位资产的不合理使用和有效防范舞弊、贪污腐化行为。

四、结语

加强农业事业单位会计准则下内部控制，是农业事业单位快速发展的重要保障，要求农业事业单位会计相关人员和单位领导，要端正思想转变意识，认真落实新会计准则相关规定，加大内部控制管理力度，建立健全各项规章制度，严格遵守相关法律法规，为确保单位资产安全、提升单位发展后劲发挥保驾护航的作用。特别是事业单位会计相关人员，要坚持财务规范管理，认真履行会计准则，让农业科研更好地服务于“三农”。

作者:黄才胜 单位:广西防城港市防城区经济作物站