会计集中核算制度在教育系统的作用

摘要:我国会计管理制度改革中的一项重要成果就是会计集中核算制度的应用，在国家政策支持和教育系统的配合下，发展形势基本趋于平稳。文章对教育会计集中核算进行全方位探讨，对会计集中核算的重要程度和深远影响进行了分析，希望能对会计集中核算有正确的认识，对学校教育发展有建议性指导、对教育系统财务管理有推动作用。

关键词:会计集中核算;教育系统;财务管理

一、教育会计集中核算管理的重要性

在国家、行政单位、核算中心和学校多方面的共同努力之下，会计集中核算使会计工作的开展有了质的飞跃，教育行业实行会计集中核算制度对规范学校的规章制度和财务管理有推动作用，在一定程度上，对于改善会计质量和工作效率、提高思想认识、提升资产利用率等有着帮助性作用。(一)教育会计集中核算管理的实行有利于规范学校的财务违规行为。推行会计集中核算制度后，学校保留财务自主权，进行简单的报账工作，核心工作交由财务核算中心，提高了学校财务人员的工作效率，也增强了会计信息的准确率。会计核算中心参与核算监督工作的管理，使得内外监督共同作用，为外部监督提供了便利，使财务走向公开化，有效改善了学校财务人员工作效率低、工作人员滥用职权，非法违规行为明显改善，使会计制度的改革向前迈进了一大步。(二)教育会计集中核算管理的实行有利于提高教育资金的利用率。很多学校对于资金周转和利用率低的问题有很大困扰，对于教育资金做不到合理分配，甚至会出现“拆东墙补西墙”的做法。集中支付方法弥补了这个缺陷，财政资金使用不再到个人手中流转，而是会计核算中心直接根据学校各项预算管理和上报金额直接拨款，有效规避了因资金运营和融资方式导致的风险问题，减少了资源浪费现象，资金到位情况得到保证，减少了未到账资金的困扰情况，提高了学校资金的利用效率。(三)教育会计集中核算管理的实行有利于提高会计人员的工作效率。会计核算中心的工作人员在业务能力、知识水平和文化素养等方面都是经过重重筛选，工作人员的专业能力加上会计电算化系统的运用，可以保障工作的顺利进行，减少了单位和学校核算的中间流程，使得会计核算和工作效率可以得到高质量保障，为会计结果的真实性和可靠性提供保障，能够减轻因烦琐复杂的会计事务对单位的不良影响。

二、教育系统财务管理中会计集中核算的特点

(一)决策人员与执行人员相分离。在教育会计集中核算制度运行中，逐渐取消各行政事业单位内部自行决定、审批的做法，同时会计核算中心相关人员与各单位的隶属关系，变成了平等级别，抑制了决策者因业务能力和主观意识等原因，对执行人员提出不公平、不合理的要求。(二)财务审批工作和会计监督相分离。实行教育会计集中核算制度后，学校管理权一分为二，在保留自主权不变的前提下，各行政事业单位主抓财政审批工作，会计核算中心开展会计审查监督工作，双方共同作用，使得教育会计集中核算制度不断得到优化，一定程度上规避了单位内部徇私舞弊行为。(三)会计凭证的保存管理权力相分离。会计资料的完整性关系到单位的长远发展，全部会计资料档案不再是各行政单位单独保存，而是全部交由会计核算中心保存，会计档案的完整性和及时性得到很好的保障。为预算单位的内部监督和政府纪检部门的外部监督提供了很好的便利条件。(四)会计工作全过程公开化。分散核算模式下，工作流程和业务处理不对外公开，知晓人数少，业务资料的真实性和有效性无法得到保障，对下一步工作开展和执行造成了不确定性。在会计教育集中核算制度下，多个部门工作人员参与其中，多个环节的审批、检查，会计工作过程更加公开透明，工作进展更加顺利，减少了暗箱操作行为的发生。

三、会计集中核算的实行对教育系统的财务管理影响性分析

(一)为会计信息的完整性和真实性提供了保障。学校领导及教职工过多关注学生的教育情况，忽视了会计核算制度和行政管理方面的主体责任。教育会计集中核算制度的实行，专门对学校发展及会计工作的开展形成了一套合理规范可实行的会计核算方法，对各个学校的收入支出情况制定合理客观的核算分析方法，学校在开展会计工作时与核算中心相互协作，实行统一报备、统一对待、集中办理，对每个学校的各项收支情况、报销标准如实进行统计，学校的各项资金使用、员工福利待遇完全与会计核算中心的工作相挂钩，改善了学校内部管理制度私自做主、滥用职权的行为，个别学校内部的不合理、不合法行为得到了遏制，改善了因资料缺失而导致的工作效率下降问题。(二)为防止腐败奠定了基础。在实行会计集中核算制度前后学校的变化也十分显著，学校单独使用的银行账户和学校内部的资金使用情况交由核算中心管理，统一由专业人员进行核算，减少了主观行为的发生，资金使用情况逐渐变得透明、合理、严谨，从根源上有效改善了腐败贪污现象的发生，使分散资金逐渐回笼，教育资金得到有效利用，资金来历不明、挪用公款、非法使用、重复开户等种种情况得到改善和控制。学校发展轨道回归正常、资金利用率升高、工作人员思想认识转变，为学生创造了良好的学习环境，加强了我国对教育监督体制的重视。(三)人员分流减轻了学校负担。在会计集中核算制度确立之后，针对学校现实情况，逐渐取消了会计岗位，只设立报账岗位，保留一部分报账人员，方便与会计核算中心交流。其余人员根据学校安排和会计核算中心的需求，分为两部分，对于精通业务的一部分工作人员，根据业务能力和会计知识的专业程度，合理分配职务，其他人员则依照个人意愿和学校需求安排调配。这种方式既提高了会计核算中心的工作效率、增加了精通业务的人才，使工作人员能力得到发挥，又减轻了学校的财务压力。

四、会计集中核算的实行对教育系统财务管理的作用分析

(一)规范会计工作秩序。农村学校特别是偏远山区中小学校的教育资源和财务管理存在许多未解决的难题，账务人员没有接受过正规财务会计训练，没有会计证书的加持，对财务管理、记账凭证、科目核算等会计知识十分欠缺。推行会计集中核算制度后，由县级教育会计中心专门人员为各学校的会计工作进行统一核算、管理，基本上改变了学校账目不清的状况。根据国家的管理制度和会计制度要求，会计集中核算中心的工作人员不受学校管理制度的约束和学校领导的干扰，独立于学校，因此避免了徇私枉法、不合法的利益收买等情况。使会计集中核算能真正做到公平公正，依法合理的核算与监督减少了学校不必要的财政支出，改善了学校部分人员的抵触心理。(二)强化资金使用的全过程管理。为提升行政单位和各学校的工作效率、对财务工作的积极性，会计核算中心在此基础上建立起了一套管理模式，“以县为主”模式下学校小额费用的支出情况交由乡镇单位学校进行统一管理，到会计集中核算中心报账、核算。“集中收支”模式下各行政单位的开支由内部人员签字批准后，再交由会计核算中心审查做记录，严格确保每一项收支情况与之匹配、准确无误。“分学校核算、分级管理”模式下各单位及学校的资金使用，不再单独由自身决定，而是要通过层层审核、单位批准后才有权利使用。在资金管理权、自主权和所有权保持不变的情况下，取消了学校的银行账户和财务会计人员，实行报账制度。工资、劳动报酬经费，日常支出、业务公用经费、特殊用途的专项资金单独核算，真正做到专款专用，大小数额的资金收支都能做到准确、明晰，对资金及时支付、拨款，规避了滥用、挪用、克扣资金等现象，既对单位和学校的资源得到有效利用，又提高了业务能力和费用支出的安全。(三)有效提高会计信息质量。以前学校对于财务方面侧重偏少，只要求最终结果，而不追求过程和质量问题。通过会计核算中心政策的推行，教育局对于人才的征收、选调都是经过严格筛选的，因此对于电算化管理、计算机操作、人文素养等有所保障。学校方面增强了对会计知识、财务管理的学习，会计核算中心与学校会计人员的交流沟通，对信息的真实性和质量问题有保障。会计核算中心人员继续加强学习，学校方面定期培训考试，对单据审核、会计凭证入账、档案归纳整理严格要求，做到专人专管。工作进展情况与奖励机制相挂钩，大大提高了会计工作的积极性、完善了部门内部的规章制度和监督管理的流程工作。(四)提高学校内部会计队伍的素质。首先，学校管理层起带头作用，加强思想道德建设，提高领导能力和抗压能力，熟知会计业务工作，做到以身作则，加强沟通，对于单位及财务人员情况及时掌握，及时监督财务人员工作进展情况。其次，因为报账人员与会计中心人员接触较多，工作责任重大、专业性强，因此对职业素养、工作能力、人际交往能力等多方面能力要求都较高。在进入单位之后财务人员需要尽快适应新环境，加强单位规章制度的外部约束和自我认识的内部监督。最后，学校应积极组织财务人员积极参加会计业务培训，邀请法律方面的专家讲解专业知识，紧跟国家最新出台的法律法规和财务制度，以便于工作中及时应对紧急情况的出现。

五、教育集中核算中心推行取得的成效

传统的经济模式受时展、制度变革等影响，已经不适用于教育系统的发展，做出改变成了教育发展的首要任务。会计核算点成立初期，在制度内容的编制、专业技术的缺失等方面遇到了一系列的困难。但利远远大于弊的推行结果，使得资金使用方面得到了公正、透明，暗箱操作行为大幅度减少，财务管理可以在阳光下正常运转。教育经费走向透明化和会计工作的规范化有了不同程度的改善，提高了工作的真实性和可行性。(一)预算管理的及时性，有效规范了收支混乱行为。政府财政拨款金额，没有专门机构审查，数额没有专门人员监督核查，随意性大，工作人员任意更改会计凭证、乱开账户、随意虚报金额、档案资料不完整等现象时有发生。此时教育会计集中核算点的成立就变得尤为重要，学生所缴纳的教育费用不再经过教师之手，交由专门人员做好预算管理，会计核算点制定严格规章制度，各项收支都需要列明清单，然后经过申请、批准，最后由核算中心根据学校上报情况统一进行核对，由于资金使用的实时监控和事前预算管理把控得当，使得预算管理和真实使用情况相差无几。也对收支凭证的真实性、政策的执行力度、相关手续的合理性、预算情况的监督各项不合法行为进行了检查，对于不符合要求的及时进行改正，有效遏制了花销不明、胡花乱支、贪污腐败的行为。(二)对辖区内的财政资金进行统一调整，提高了资金的使用效率。辖区内的各位报账人员发挥着很重要的作用，他们的报账是否准确及时直接影响着会计中心的核算结果，因此需要法律观念强、职业素质高、实践经验多、专业能力强的全能型工作人员，对管辖范围内的60多家幼儿园及中小学校的账务情况进行清点管理。成立教育会计集中核算点以来，资源浪费现象逐渐好转，资金使用情况回归正常，辖区内的账务资金使用明显改善。(三)全方位提高会计信息数据质量、规范核算口径，促进会计基础工作规范化。会计信息质量低下，使得学校核算时缺乏可以依据的会计资料，财务管理人员的权力被架空，财务管理部门变得可有可无，日复一日，形成了恶性循环模式。成立教育会计集中核算点的效果显而易见，一方面辖区内各学校费用支出和经济业务由专业会计人员进行管理，另一方面对报账员的业务能力、职业素养进行培训，两方面共同作用下，避免了多余资金的浪费，规范了会计凭证的填制和审批工作流程。对辖区内会计核算统一口径，方便各方面人员对财务使用状况、资金变动情况和各项核算指标进行比较。国家相关财务制度的出台，完善了学校会计报账人员对会计凭证的填写、审批等工作流程、制度管理规定等基本工作流程，减少了会计信息失真和信息虚报情况，提升了会计信息质量，规范了会计核算流程。

六、结论

原来涉及现金使用、专项经费收支、财务管理、票据凭证管理等方面的规章制度、经费审核、资金报销、员工职责分工等，传统的经济制度已经不适用于教育系统财务管理的发展要求，随着会计集中核算制度的推行和确立，核算制度也契合学校和各行政单位的管理意识和长远发展，会计核算制度逐渐运用到学校及各行政单位的财务发展中，对财务管理和会计质量有所提升，缓解了学校财务压力。会计集中核算与教育系统相融合，缓解了行政单位的财政压力，保证了资金的正常运转。

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作者:许灵斐 单位:南通市崇川区教育体育局财务与审计科