旅游项目建设暴力征地问题分析

［摘要］乡村振兴战略下农村第三产业发展已成为农村发展的重要方式，但在旅游项目开发过程中，暴力征地事件频发，严重损害农民利益，国家耕地红线受到严重威胁。基于此，文章将从四个方面分析政府视野下的征地行为，提出需遵循可持续发展原则，科学规划项目建设用地，完善土地政策相关法律法规，加强项目审批程序监管等对策。

［关键词］政府监管;旅游建设;暴力征地;寻租

目前我国经济已进入快速发展时期，随着农村旅游业兴起，各地纷纷大力开发旅游项目。现今旅游项目开发与建设需要占用大量耕地，大部分农用地势必会流转成旅游用地，但项目建设用地规划不合理、全国暴力征地事件频发、地方政府用地审批程序不规范以及低价征地、高价出让等问题突出，导致农民利益严重受损，如何协调项目建设发展与保障农民利益之间的关系，政府以及相关部门责无旁贷。

1旅游项目建设中暴力征地问题及致因

近年来，随着我国城市化进程的不断加快，建设用地不断扩张，而旅游项目的开发，更是增加了我国建设用地的需求，导致了大量的耕地转化为建设用地，而在转化过程中必然伴随的就是征地。然而，在对持地农民征地过程中，往往因为种种原因导致征地矛盾发生，甚至产生暴力征地，而这些问题与政府的监管也有着不可回避的联系。基于项目的研究，笔者认为从政府的监管中旅游项目建设的暴力征地主要存在以下问题。1.1旅游用地规划编制不合理。旅游业被誉为当今时代经济发展的“朝阳产业”，乡村旅游项目的建设给各地方政府提供了一个新的经济增长点，由于乡村旅游的开发受到国家政策方面的支持，导致地方土地管理部门在规划建设项目时倾向将农用地流转成为旅游用地;目前土地征用和出让过程中地方政府收益颇多，其中土地出让收益形成的收入是政府收入的重要来源，因此地方政府失范行为发生的可能性大大存在;地方政府注重经济建设的同时忽略土地规划编制是否合理，在一定程度上破坏了利益链条，导致不科学、可操作性差的旅游项目层出不穷。1.2土地征用审批程序不规范。从宏观来看，我国土地相关政策对政府行为的限定不够明确，甚至存在模糊不清和权责交叉，注重权力的使用和利益的争夺而忽视责任的履行，因而导致地方各级相关部门缺乏有效监督，使得地方政府在征用土地时越权审批或先征后批，更严重的还有擅自占用耕地、土地非法转让、土地买卖交易等违法违规现象;某些地方政府利用不规范的审批程序以及农民政府之间信息不对称的漏洞，在实施征地时出现“寻租”行为，以此寻求经济利益的获得或为某些开发商开辟“绿色通道”;公共部门利益的异质性、权责机制尚不明确，致使地方政府对征地程序是否合法审查不到位。1.3征地实施阶段忽视农民利益。土地使用权出让产生的巨大利益的分配方面，往往是农民利益最难以保障的重要方面。地方政府在征地时低价征地、高价出让的现象较为普遍，由于土地出让会产生较大的收益，但政府在出让土地时往往忽视了农民的利益，地方政府通过大力度招商引资、开发工业园区，形成了开发园区遍布全国的不良氛围;地方政府因利益驱动变相扩大土地征收权利的行使范围;土地出让收益成为地方盲目规划项目建设用地、滥用耕地的主要驱动因素，导致农民的利益难以保障;于我国土地管理相关法律中，对于失地农民的安置措施没有明确规定，暴力征地事件频发，缺乏具体有效的解决策略及措施。1.4政府监管效力不集中。目前土地征收相关法律制度尚不完善，土地执法监察部门作为监管约束的公共机关，存在监察效力不集中问题，致使地方政府在乡村旅游开发整个过程中用地规划监管环节力量薄弱;在征地过程中政府对相关信息掌握不够透彻，对各个环节控制力较弱以及对征地的多用途审批缺乏必要的监督和管理;在具体的规划评估过程中，缺乏科学合理的评估手段;某些地方罔顾农民利益，甚至对企业的暴力征地行为姑息纵容，严重破坏农民经济利益;政府绩效考核机制受传统政绩观念影响，考评机制成为地方政府在征地过程中监管力度欠缺的内在驱动力。

2解决旅游项目中暴力征地问题的建议

2.1科学指导旅游用地规划编制，强化项目可操作性。进行土地规划是科学合理利用土地的基础，首先，要合理规划土地利用方案，有效落实项目落地可操作性。其次，要严格界定征地目的，对征地用途应实时审核，坚决杜绝寻租现象。再者，科学制定土地利用规划，提高土地利用效率，减少项目规划成本，提高规划适用性以及项目可操作性;同时，树立全国规划统一标准观念，避免无特色、低水平的旅游项目占用土地资源。最后，需制定项目允许建设标准，由地方政府政府组织相关及专业人员对上报项目预先审核，完成审核后方可批准实施。2.2严格审批征地建设项目，完善政府监督问责制度。对于土地的使用审批问题，要严格审批上报项目，应按照审批标准进行审查工作;积极引导开发商项目建设和农民建房，在选址用地时尽量使用存量建设用地，政府依法指导督促其履行用地报批手续;实时掌握土地利用情况，确保项目开发建设依法有序开展，加大开展项目用地审查力度;强化政府耕地保护责任意识，上级政府应出台一系列耕地保护考评指标体系，将规划确定的指标作为政府耕地保护需实现的最低标准。2.3健全土地征收补偿机制，保障失地农民利益。要以法律来保障土地的征收补偿，加强立法对土地征收程序的完善，保障政府征地合法进行;在法律中增加失地农民安置措施条款，保障失地农民权益，将失地农民相关社保问题纳入城市社会保障体系中;政府机构应将土地价值作出评估并进行公示，政府农民双方达成协议，政府应加强征用土地的估价工作，提出合理的补偿价格;建立健全多元化土地补偿政策，确定合理的失地农民安置补偿年限，使被征地农户利益得以全面保障。2.4健全相关法律法规，加强政府监管力度。征地过程应透明公开，鼓励民众共同参与，对征地环节进行民主管理和监督;开拓完善的征地部门，避免征地过程中的违规行为;地方政府应成立征地委员会，对政府征地工作进行审核以及监督;建立健全政绩考核机制，严格规范政府及其官员行为;加强政府土地征收行为监督，加大对失范行为的追究问责;强化政府官员行政理念、政绩观的教育和指导，杜绝政府官员逐利行为。

3结语

土地是乡村旅游项目建设的载体，也是国家和农村集体经济组织的重要资源。于政府而言，解决暴力征地问题，保障农民利益势在必行。我们需认清当前局势，分析征地过程中存在的问题和障碍，完善相关政策配套法律法规，加强政府监管力度，促进乡村旅游项目的可持续发展，实现经济、社会与生态共同发展的良好局面。

参考文献:

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［2］莫雪菲，臧俊梅．我国耕地保护中政府行为的博弈分析［J］．广东土地科学，2014，13(4):36－40.

［3］吴南南．我国基层政府农村土地征用行为研究［D］．沈阳:东北大学，

作者:刘 瑾 贾莫昆 鲁 芳 王俊力 王 芳 杨少卿 胡丽娜 单位:华北理工大学