工程项目治理体系建设理念分析

一、项目治理体系要关注人的需求

在项目管理的实践中，管理者努力在寻找一种行之有效的管理模式，但无论是项目经理负责制还是法人管项目，都有着难以克服的缺陷或短板。在所有的项目管理尝试中，我们往往更多强调项目的活力和总部的干预，却忽略了项目管理中尤为关键的要素，即员工的需求。如果抛开了员工的需求，那就永远理不清项目和总部的关系，就会落入模式的“陷阱”。如果把总部比作“政府”，把项目比作“市场”，那么在讨论“政府”和“市场”关系的时候，不能忘记了“人民”；在讨论项目治理体系的时候，要关注人的需求。

二、从党的理论中寻找解决方案

2020年10月召开的党的五中全会站在党和国家事业发展全局高度，对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署。全会明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想，提出了必须遵循的重要原则，这就是坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。这“五个坚持”，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供了根本遵循。中国共产党是全心全意为人民服务的政党，以民为本是中国共产党的执政理念和价值取向，这一理念的树立为我党在革命和建设的各个历史阶段取得胜利奠定了坚实的基础。党的革命、建设和改革的成功经验，为我们破解项目管理难题提供了宝贵启示。在项目治理活动中，基于以民为本的理念，遵循“五个坚持”的原则，对提升项目治理能力同样具有重大的理论和现实意义。

三、建立完善基于以民为本的项目治理体系

（一）坚持党的全面领导。“中国共产党领导是中国特色社会主义的最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚持维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。”项目中坚持党的全面领导，就是要“以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众，推动改革发展的坚强战斗堡垒”。项目党组织是项目管理的领导核心，要在贯彻落实上级决策部署、项目谋划、施工组织、干部队伍建设方面发挥领导作用，要做所有干部职工的主心骨，要把好方向、掌好舵。如果项目的领导集体各自为政，一盘散沙，那么，项目党组织就会失去战斗力，项目也会失去方向，甚至误入歧途。不过，需要强调的是，不仅是国企项目要坚持党的领导，而是适用于所有的项目；当然，并不是说在一定要在项目中建立基层党的组织，而是要基于以民为本的理念对项目的组织形式进行彻底的变革。总结失败的项目，项目的组织结构和组织方式中的科层官僚结构和官僚主义是影响项目效率，导致亏损、工期延误的关键症结。由于没有建立起横向到边、纵向到底，上下贯通、反应灵敏的作战指挥体系，就会造成信息失真、组织失衡、目标失控。党的组织本质上是扁平组织，而不是科层组织。2020年中国抗疫成功的伟大实践显示，在党中央的领导下，460多万个基层党组织充分发挥了战斗堡垒作用，形成统一指挥、全面部署、立体防控的抗疫体系，这个伟大的经验值得我们深刻学习。建立基于以民为本的项目组织的核心是把工人组织起来，加强与现场的融合，与班组的整合，与工人的融合。现实中很多的项目是与工人阻隔的，这往往是很多问题的根源。现代管理理论奠基人巴纳德认为：“正式组织是保持秩序与一贯性所不可或缺的，而非正式组织是提供活力所必需的。两者是协作中相互作用、相互依存的两个方面。”因此，在项目治理体系中，要考虑工人组织的问题，要把“支部建到连上”，要让工人参与到项目治理活动中来，同时还要关注、解决工人的合理诉求。（二）坚持以人民为中心。在项目管理中，更多的是关注外部的需求，即客户的需求，如质量是否达标、工期是否满足等。其实，还有一个需求依然重要，那就是员工的需求，员工对美好生活向往的需求。坚持以人民为中心，不是空洞的政治口号，而是有着具体的深刻的内涵要求；要坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全体人民的积极性、主动性、创造性。员工的无限创造能力和激情是管理中最重要的资源，也是价值创造的重要来源；而在项目实践中，通常用利益、契约的手段将员工变成了“经济人”中，员工的需求常常被忽略，那种片面追逐利润最大化的做法往往事与愿违。我们必须尊重的客观规律是，个体行为的自利（利己）性假设，是经济学中一个最基本、最关键和最核心的假设，更是目前经济社会发展阶段中最大的客观现实，是整个现代经济学的基石。“劳动力从不向来就是商品”。我们不赞成无视个人利益的管理模式，更不赞成以维护集体利益为名侵犯合理的个人利益。分享利润才会关心利润，满足个人的利己需求，设计一个君子爱财取之有道的机制，大家才能抱团打天下。“革命加拼命”共同奔事业。项目治理体系中，基于以民为本的理念，坚持以人民为中心的发展思想包括两个方面的内容。一是发展依靠人民，要充分调动广大干部职工的积极性和主动性，不断提高工作效率。二是发展为了人民，要把人民群众答不答应、满不满意、幸不幸福作为我们做好当前各项工作的鲜明导向，不断提高人民群众的获得感幸福感和安全感。前者为手段，后者是目的，两者有机结合，才能最大化地发挥项目组织的效率。而为员工创造愿意全身心投入的工作环境，激发员工发掘自己最大的潜能，是管理者面临的艰巨挑战。（三）坚持新发展理念。中国基础设施建设取得了举世瞩目的成就。中国建造科技创新大会的“2020中国100大创新建筑”，包括北京中信大厦（中国尊）、北京大兴国际机场、港珠澳大桥、500米口径球面射电望远镜（中国天眼）、西秦岭隧道等一大批享誉国内外的“高精尖”工程项目，中国基础设施建设正在奋力迈入新征程。基础设施建设的快速发展不断丰富和完善了工程项目管理理论。进入新发展阶段，把新发展理念贯穿在项目管理的全过程，就是要把项目作为价值创造和企业变革的基本手段，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。而在项目治理体系中，基于以民为本的新发展理念，关键在于坚持创新的核心地位，弥补项目管理理论与中国庞大的项目基础设施实践之间的差距，建立并完善具有中国文化自信的项目管理理论。目前，我们已进入数字经济时代，这为项目管理变革提供了更多的可能。通过推进云计算、大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术在项目管理过程中的深度应用，集成人员、流程、数据、技术和业务系统，实现项目实施的全过程、全要素、全参与方的数字化、网络化和智能化。数字化、网络化和智能化是三条并行不悖的主线，数字化奠定基础，实现数字资源的获取和积累；网络化构建平台，促进数据资源的流通和汇聚；智能化展现能力，通过多源数据的融合分析呈现信息应用的类人智能，帮助更好地认知事物和解决问题。在项目数字化转型过程中，基于以民为本的新发展理念，有助于摆脱数字化的僵局，不是寻求技术代替人，而是通过技术激发项目工作者的创新引领和价值创造作用，更多地培养项目工作者为组织和客户解决痛点的思维，如设计思维和敏捷的观念。同时，要结合项目的数字化改造对项目组织、业务模式和文化进行改造，建立适应数字化技术的项目治理体系。项目管理的未来，必将呈现更多的知识经济的特征，工作者体力劳动将得到解放，主动或被动地进行创造性的工作。因此，工作者也将建立起新的技能适应这种变化，如项目管理技商、领导力、商业战略、数字化技能以及聚焦于建立牢固关系的一套强力技能等。（四）坚持深化改革。项目管理中的深化改革，就是要破除制约高质量发展体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于提高全要素生产率的举措，增强项目发展动力和活力。在项目治理体系中，基于以民为本的深化改革，其中重要的举措是进行分配制度改革。1979年在蛇口工业区建设时，现在的中交四航局率先在车队实行“定额超产奖励制度”，超额每车奖4分。这一创新性举措拉开了蛇口全面改革，特别是分配制度改革的序幕，打响了全国计划经济到市场经济的“第一枪”。“四分钱惊动中南海”被列为“影响深圳经济特区建设八件历史事件”之一。在国家改革开放的进程中，建筑企业及企业的创新经验从来就没有缺席。在迈向全面建设社会主义现代化国家新征程上，作为国家基础设施建设的先锋，建筑企业理应有所作为。如果说“四分钱”的改革表现的是对效率的追逐，那么，坚持深化改革开放的分配制度改革，强调的是对知识和技术的追逐。企业要构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善工程技术人员职务发明成果权益分享机制等等，而分配制度改革同时促进了知识管理和项目管理更加紧密地结合。分配制度改革一方面是将技术和管理等生产要素参与分配，另一方面是实现共同富裕。探索实践项目模拟股份制等方式，按照企业经营、全员参与、经理负责、民主监督、责任到人、利益共享的原则，坚持走共同富裕的道路，将项目团队与企业打造成共享发展、共同成长的利益共同体、命运共同体和责任共同体。而鼓励员工持股，是推进共同富裕，缩小劳资收入差距的重要途径。十八届三中全会《决定》指出“允许混合所有制经济实行企业员工持股”。让员工成为所有者，是新时代恢复工人企业主人翁地位和打破劳资对立关系“形成资本所有者和劳动者利益共同体”的重要渠道，并成为推进企业经济民主的重要经济基础。（五）坚持系统观念。项目的使命是瞄准项目目标打仗，调集各种资源打胜仗。项目管理的重点是关注项目的整体，强调项目的成功是众多变量作用的结果；主张以前瞻性和主动性来应对变化；主张以一般性的原则解决具体的问题，坚持系统观念是项目思维的典型特征。项目管理一定不能片面地套用总部的职能管理，总部的职能管理侧重的关注局部的专业业务，而项目管理是发挥每个职能的保障作用来实现目标，强调的是整体性、系统性。目前，项目管理中采用的技术经济一体化、业财一体化、价税双控、商法融合等管理方法，就是运用系统化观念的具体手段，其“着眼点不在于它们各自可能发挥的作用，而是着眼于它们保证整个系统最有效地运转的功能”。

在项目治理体系中，坚持系统观念，强调的是前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重发挥参建各方的积极性，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、进度、效益、安全相统一。治理不同于管理，治理更强调系统性、法治性、源头性和综合性。正如指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”需要引起管理者注意的，我们所有的项目管理方法中，往往忽视了项目自身“软环境”的建设，而这个软环境恰恰是完成项目“硬指标”的支撑和保障。基于以民为本的系统观念，其重要意义在于，只有均衡配置权利和义务的关系，才能实现真正营造公平正义的“软环境”，要把法治精神、法治意识、法治观念融入血液，让依法办事成为一种自觉习惯，使项目治理在规范、法治的轨道上运行。从欧美项目管理的研究和实践看，西方主导的项目管理理论与方法已经出现疲态，而在发展中的中国，项目管理实践日益强劲。日新月异的基础设施建设，积累了无数项目管理的成功经验，也吸取了大量项目失败的教训。基于以民为本的项目管理思想，无疑会为进入新发展阶段的基础设施建设注入强大的思想动力。

作者:胡玉婷 单位:中铁十九局集团有限公司