环保专项资金管理研究

摘要：环保专项资金是开展环境污染治理工作，打造良好生态环境的基础内容，也是落实环境保护基本国策，实现战略性发展的重要资金保障。通过制定科学化的计划，不断加强管理力度，对经费进行合理分配，逐步开展对环保专项资金的监督与核算力度。在对环保专项资金流向进行控制的基础上，开展宏观资金调控工作，以不断达到节约支出的目标。基于此，本文对环保专项资金的含义进行简述，从当前环保专项资金管理存在的问题展开较为深入的分析，并以此为依据，提出针对性较强的措施，希望能够不断规范化环保专项资金的使用情况，逐步落实环保政策，获得更高经济效益与社会效益。

关键词：环保；资金问题；管理；监督制度

现阶段，各级政府都已经将环保工作置于最重要的位置，各级财政部门安排的环保专项资金数额也在不断增加。在整个财政支出中，环保专项资金的支出比例不断提升，因此环保专项资金的管控具有一定现实意义。为了逐步实现财政支出管理的改革与创新，不断提升财政资金的使用效益。相关的工作人员就要对专项资金使用过程中，存在的各个方面风险点进行探究，提出操作性较强的建议，实现规范化资金管理目标。

一、环保专项资金的含义与使用范围

(一)环保专项资金的基本含义就是指除了行政事业经费之外，各级财政部门安排的专门用于生态环境保护的专用资金。环保专项资金由各级财政部门纳入预算统一管理，专项用在生态环境保护相关项目支出上。我国的环保事业处于不断发展的过程中，执法监督效用逐渐凸显出来，环境污染防治力度加强，同时也需要加大环保专项资金的投入。环保的资金投入是加强生态保护、改善环境质量与治理环境污染的重要保障，还能够在一定程度上落实环境保护国策，实现可持续发展目标。关于环保专项资金的使用和管理，财政部门和生态环境部门出台了相关规定，应遵循突出重点、以奖促治、绩效考核的原则，除涉密项目外，实行制度办法、申报流程、评审结果、分配结果、绩效评价等全过程公开，确保环保专项资金规范使用，并发挥预期效益。(二)环保专项资金的使用范围包括：重点污染源防治项目；区域性污染防治项目；自然生态保护、生态示范创建、农村环境保护和土壤(重金属)污染防治项目；环境监管能力建设及运营项目；符合国家导向，对环境保护工作具有重要影响的污染防治新技术、新工艺研究开发以及清洁生产技术、PPP模式、环境污染等第三方治理等推广应用示范项目；重要的环保立法、环保规划、环保科研及环境政策研究项目，控制环境污染和生态破坏的重大环保基础科学研究成果奖励等。环保专项资金应优先安排到各级政府保护规划与计划的项目，按照归口统一管理的基本原则，对资金进行合理的分配与使用，重点考虑跨流域、跨地区和污染排放量大等问题，根据项目实际轻重缓急，予以优先保障。

二、环保专项资金管理存在的主要问题

对于环保专项资金来说，管理者要实行严格的监督，保证专款专用，不能随意的挪用环保专项资金。但就实际情况进行分析，环保专项资金的使用过程中还有许多不完善的地方，具体如下：(一)环保专项资金投入不够。近年来，我国环保治理资金的投入不断的提升，2019年财政部预算安排大气、水、土壤污染防治等方面的资金约600亿元，同比增长35.9%，聚焦打赢污染防治攻坚战七大标志性战役。为了有效开展环境治理工作，真正保护生态环境，避免对群众健康与生态环境产生影响与危害，加大环保专项资金的筹集力度，同时加大污染防治力度。但就实际情况进行分析，还有许多地区的环保专项资金投入不够，尤其是经济水平较低的地区，进而对治理企业的污染问题产生一定的影响，削弱了生态环境部门的监督管理和监测能力。(二)环保专项资金分配不合理。环保专项资金在项目资金额度分配上没有充分考虑到各地区的差异，以及完成各项目任务实际所需的工作量和耗费的人力物力，不能根据各项目单位实际完成项目任务所需的专项资金额度来进行合理的分配，形成计划数和实际数的较大差异，而财政部门将环保专项资金预算指标安排到项目单位后，项目单位只能按照财政规定的用途专款专用，不能私自改变资金用途，这样就导致有些预算安排数大于实际支出数的项目在任务完成后还有大量资金结余，而有些预算安排数小于实际支出数的项目则因资金不足而影响工作的正常开展，如此，环保专项资金不能合理分配，便不能实现环保专项资金使用效益最大化。(三)环保专项资金使用不规范。环保专项资金在使用上还有许多不完善之处，客观上经济处于不断发展的过程中，有很多需要治理的项目，虽然环保专项资金的投入量不断的提升，但是尚有不足之处：有些单位专项资金管理制度不完善，对争取到的环保专项资金管理不严格；投入的环保专项资金存在被挪用的问题，有些单位没有结合污染防治项目的实际情况真正做到专款专用，甚至还用专项资金弥补基本支出的资金缺口；环保专项资金支出经济分类较为混乱，比如财政部门下达的环保专项资金预算指标明确规定是项目运行维护费，有些单位却在资金使用中用于能力建设项目，而预算指标明确规定是能力建设项目资金的却又实际用于劳务费等开支。

三、加强环保专项资金管理的有效措施

(一)完善环保专项资金管理制度，保证专款专用。生态环境部门要想加强环保专项资金的管控力度，就要搭建健全的环保专项资金管理制度，并树立责任制。财政部门也要作为行使监督与管理职责的基础，并将需要的经费归纳到财政预算当中。在此基础上，务必要实现环保专项资金的专款专用，具体阐述如下：①相关的工作人员对环保专项资金进行合理的使用与分配，在坚持突出重点，加强管理力度原则的同时，保证资金使用的公平性与公开性。各个单位与部门都不能以其他名义挪用环保专项的资金，并且积极将资金效用发挥出来，鼓励机构能够建立环境污染治理补偿机制，促进后续建设工作顺利开展。②各项目单位需要对环保专项资金进行合理的运用，并结合我国基本产业管理政策，做好前期铺垫工作，保证落实的项目投资超过总投入的35%，具备项目开设条件，计划建设周期不宜过长。在开展项目建设活动之前，要对环境变化情况进行合理评价，相关工作人员需要对建设项目进行审核，务必要保证建设项目能够达到国家对环境保护的规定。在实现环境保护与经济建设统一和谐的基础上，不能为了经济的发展牺牲人们赖以生存的环境，也不能因为单纯的保护环境放弃了经济的发展。通过打造良好的自然生态环境，做好地方污染项目的建设工作，各个单位在得到政府的专项资金补贴之后，要遵循相关部门的规定，遵循财务管理制度与招投标规定，对资金进行合理的安排与使用。③在项目完工之后，要做好竣工验收工作，项目单位提出竣工验收的申请，并且提交项目的验收报告、运行报告与监测报告等。在此基础上，生态环境部门才能够与各级财政部门结合，并组织验收活动，还可以委托机构在验收一个月之内，将竣工验收的报告送到财政部门与生态环境部门当中。对于当年没有完成的项目，年终经费如果出现了结余，可以结转到下一个年度中使用。(二)强化专项资金使用监督与考评力度，开展项目绩效考核工作。在开展环境污染防治项目中，经过程序批准之后，环保专项资金应当予以发放，相关工作人员要负责检查与监督本地区环保专项资金项目，并了解专项资金使用情况，定期对资金使用、环境污染防治项目的建设情况进行整合。在使用环保专项资金过程中，要接受财政部门检查与监督。在加强审计监督力度的基础上，开展合理的财务核算工作。如果在后续监督与检查过程中，出现了资金被挪用的情况，要及时归还资金，并且接受相应处理。将重心放在国家下拨的项目资金管理，如大气、水、土壤等重点污染防治项目、重点流域环境污染综合治理项目、环境监察和监测能力建设项目等。在此基础上，对财务人员进行法纪教育，还要维护正常的财务工作流程，对工作人员行为进行约束。与此同时，生态环境部门要对资金使用情况进行监督与管理，并开展全面的项目绩效考评工作，采用不定期追踪检查的方式，了解环保补助资金项目进行情况，还要对各地资金使用进行规范化管理，为后续资金分配提供重要依据。并配合财政部门和审计部门逐步落实监督检查工作。专项资金补助项目要结合工作的完成量与进度，了解项目运行情况，资金使用情况与实际效用等。在了解财务制度执行情况之后，开展项目绩效考核工作，实行分级管理模式，开展综合性评价。在年终，生态环境部门可以在官网上将资金的分配与使用情况公布，进一步确定下一年度的资金安排。生态环境部门要意识到合理安排专项资金的重要意义，并接受公开监督。(三)拓宽环保资金筹资渠道，提高会计人员综合素质。保护环境是我国长期稳定发展的根本利益和基本目标之一，实现可持续发展依然是当前面临的严峻挑战，污染防治攻坚战是一项大工程，需要的资金量巨大，仅靠政府投入是不够的，还是需要社会各界的参与，需要企业落实责任。开展污染治理活动，获得多元化的环境保护资金，享受到与环保息息相关的优惠政策。在促进公共财政改革工作顺利进行的基础上，引入市场控制机制，搭建多元化的融资渠道，逐步实现污染治理的多元化控制，吸引更多社会投资人参与到污染防治工作中，进而为环境保护筹集更多资金。与此同时，只有将重心放在财务内部控制方面，定期开展对会计人员的培训工作，才能有效提高财务管理效率，以不断提升员工的专业能力。只有将会计监督与核算功能发挥出来，才能够为单位项目开展提供相应数据支持。在遵循基本法律法规利用环保专项资金的基础上，做到诚信做账，确保会计信息获得的及时性。在本年度工作结束时，要从全局角度对环保专项资金的使用效益进行分析，并开展资金运行情况的预测。环保专项资金应当秉承规范化、科学化的基本原则，优化工作流程。只有保证了资金的绝对安全，才能够抓住生态环境保护中的重点问题，进而扩大污染防治的规模，加大资金投入量，打造出良好的生态环境。

四、结束语

总之，要想真正保护环境，就要将重心放在重点区域与流域当中，加大对重点项目的环保专项资金投入，进而避免出现地区环境恶化的问题，能够保证环境安全性，打造和谐社会，促进经济与社会持续进步与发展。相关工作人员要合理利用专项资金的经济杠杆效用，不断提升资金的使用效益，使用最少的资金投入，打造出良好环境，为节约资源的消耗与促进社会的稳定发展，做出巨大贡献。

参考文献：

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[2]江云.生态环保专项资金管理的现状及对策[J].预算管理与会计，2018(08)：30-32.

[3]王维群.环保专项资金财务管理研究[J].环境科学与管理，2018，43(02)：1-4.

作者:廖海波 单位:湖南省衡阳生态环境监测中心