农业资金管理问题研究

摘要：农业科研事业单位担负着科技兴农的重要任务，项目资金管理是农业科研事业单位管理的关键组成部分，关系着科研成果的产出及转化，决定农业科研事业单位的运转水平和效率。本文从农业科研事业单位项目资金管理面临的问题出发，深入探索问题产生的根源，并针对性的提出加强农业科研事业单位项目资金管理的建议和措施。

关键词：农业科研事业单位；项目资金管理；项目资金支出

我国是农业大国，农业对国民经济发展和社会进步起着至关重要的作用。目前，三农问题在我国一直是广泛关注的社会问题和经济问题。而农业科研单位负担着科技兴农的重要任务，其中项目研发及相关资金管理是农业科研单位的重要内容，科研项目产生的科技成果推进科研事业的发展，进而促进农业的发展，为农业农村农民造福。当前，农业科研事业单位项目资金在管理使用中仍存在一些问题，使得资金不能确保专款专用，资金预算管理、支出管理不够完善，影响资金的使用效率，这些问题制约着我国的农业科学研究水平提升以及我国经济建设的发展。因此，如何规范有效地做好农业科研单位项目资金管理工作是当前一项重要任务。

一、农业科研事业单位项目资金管理中存在的问题

1、项目的预算管理不科学。在申报项目资金预算的实际过程中，各项目申报人为了争取更多的项目资金，往往会虚增项目预算额度；另一方面，由于项目未经过科学地论证，这就导致项目预算编制不能科学合理地分析完成项目所需的资金支持，预算的编制通过“拍脑袋”即兴发挥而成，特别是基建工程项目，大部分基建项目的概算情况与后期实际执行相差甚远。在项目预算下达后，规范的项目管理单位会要求各项目负责人编制项目的明细预算，并定期对项目资金的预算执行情况进行统计分析，进而督促项目负责人规范项目资金的使用进度。但实际上很多农业科研事业单位未按照规范方式进行管理，即使按照这种模式进行管理，大部分也流于形式。2、项目资金支出管理不完善。当前，我国财政资金管理上存在一个突出问题，财政资金的上报、审批、下达有个过程，就是项目支出预算下达的滞后性，导致农业科研事业单位延迟收到项目资金，而项目国库集中支付管理办法出于对资金专款专用的考虑不允许事业单位扯用其他用途资金提前垫支，这就直接影响到项目工作的正常启动和执行。另一方面，由于前期的预算编制不够科学合理，项目资金也未进一步细化，项目在实际执行的过程中就存在项目资金部分明细支出执行进度缓慢；部分项目指标未按规定执行，如劳务费支出超过项目总额的比例规定，项目支出中大量列支办公设备；年底突击花钱，列支许多与项目无关的费用。3、项目的报销管理方式落后。农业科研事业单位项目品类繁多，项目资金通过财政部门、科技部门、农口部门等多渠道方式拨付使用，大部分单位项目资金在财务管理上采用简单传统的纸质报销方式。随着互联网模式的到来，给项目财务管理带来了诸多挑战。传统的项目财务管理方式逐渐暴露出种种不适，例如由于财务人员在月末才能归集费用的滞后性导致项目预算超支；项目明细实际支出与预算相差较大；项目负责人经常来财务部门查项目支出情况；同一项目多个名称造成财务人员混淆不清等等。4、项目资金支出的绩效考核不到位。大部分农业科研事业单位对项目的绩效考评不重视，项目完结后未继续对项目进行后续跟踪和考核。同时由于绩效考评体系不够完善，单位的项目预算管理部门无法准确掌握各项目的目标、任务的完成情况，因此也无法对来年的项目申报和预算安排提供充足的数据支撑和相关依据。而且，不健全的项目绩效考核机制和惩罚机制使得项目预算单位及项目负责人免受制约，不能很好地推动其合理使用项目资金，降低项目资金的使用效益。

二、加强农业科研事业单位项目资金管理的建议

1、建立科学的预算管理体系。建构科学的预算管理体系，是规范农业科研事业单位项目管理的关键之一，且能够提高项目管理的质量和效率。项目的预算管理工作应当坚持精细化、统一化与规范化，项目预算以过去的历史资料作为基础，合理预估项目经费额度及明细预算，同时，将同类别的小项目合并成大项目进行申报，科学合理地设定绩效考核目标。对于大型基建项目，还应当聘请专家或中介机构制定合理预算或概算。健全的预算管理体系也对项目管理和预算编制人员提出更高的要求，通过定期培训提升人员素质和预算编制能力。2、完善项目支出管理制度，提高资金使用效率。项目管理部门应当按照项目资金类型制定各类项目管理制度，规范项目预算管理、项目支出方式、资金管控方式及项目验收绩效目标评价等。加大项目的管控力度，从事前、事中、事后各个阶段对项目资金进行动态评价分析，及时纠正并防控相关风险。另外，在项目支出财务系统上，对各个项目实行专账管理，按照项目管理制度设置明细子目单独核算，同时让财务人员参与项目的预算、支出、评价、验收的各个阶段，监督项目执行的全过程。3、采用“互联网+”项目财务管理网络管理平台方式规范管理。随着“互联网+”时代的飞速发展，单位项目、财务管理活动的实施应紧跟其步伐，建议将“互联网+”与项目财务管理相结合，通过进一步优化农业科研事业单位财务管理、项目管理流程，采用远程报账系统，通过预算指标控制，建立一套线上线下相融合的具有申报、管理、审批、核算和查询等功能的财务与项目综合管理系统，对财务报销、项目管理进行系统化、流程化、标准化的管理，进一步提升管理水平。4、完善项目绩效的考评制度，健全项目奖惩激励制度。构建贯穿项目全过程的绩效考评制度。在项目资金绩效评价制度构建上，重点推进和落实项目绩效目标的申报和审核评价工作。在项目申报时，设置合理的绩效考核目标；在项目实施过程中，由项目管理部门对项目的执行进度和相关情况实时追踪；在项目完成后，根据前期的绩效目标，聘请专家或中介机构对项目进行验收评价。同时也应当建立项目奖惩激励制度，对于评分高效果显著的项目，来年应当重点关注，并适度增加项目资金额度，对于评分低且未完成绩效目标的项目，来年酌情考虑项目资金的安排情况。

参考文献：

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作者:刘云霞 单位:武汉市农业科学院