旅游业疫后重启的困境及破解路径

［摘要］此次肺炎疫情对旅游业的冲击极大、影响极广、程度极深。鉴于此，从旅游业普遍面临的困境着手分析，并针对疫情对正定县旅游业的不利影响及相关制约短板，结合实践提出疫后重启的破解路径。慎终如始做好各项工作，坚持人民至上，始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，确保旅游活动安全可控，为正定县旅游业疫后全面复苏提供理论支撑和实践参考。

［关键词］疫情;旅游业;智慧旅游;制度保障

庚子鼠年春节，一场突如其来的肺炎疫情不期而至，大自然给了世界人民一场重量级的考验。这次疫情也使我国本该火爆的春季旅游市场按下了暂停键，国内旅游业几乎全面停滞，整个旅游业市场受到极大冲击，正定县旅游业也经受着来自疫情的考量。随着我国疫情的好转，国家和地方相继出台文旅企业复工复产方案和帮扶举措，景区陆续开放，旅游业重启全面复苏之路。

一、正定县旅游业疫后重启面临的困境

（一）疫情防控阻击战与经济发展保卫战间的碰撞与摩擦。1.疫情突发后社会经济发展压力加剧。疫情来势凶猛、传播力超强，正定县政府果断采取“封城”、停业、出入管控等系列措施。“疫情防控”这把双刃剑让游客流动严重受阻，旅游业面临停摆局面。物流、交通、资金等旅游业上下游产业链一度处于“流断”状态，社会经济发展面临较大压力。2.疫情冲击下旅游业自身发展被削弱。旅游业最显著的特征是出行与流动，防疫管控引发的消费萎缩是摆在旅游业面前的最大难题，同时作为环境敏感型产业，疫情触动了人们“出游是否安全”这根敏感脆弱的神经。一方面是积蓄已久的旅游需求亟待释放纾解；另一方面存在出游是否安全、回来是否再次被隔离等困扰，容易让游客陷入是否出游的两难境地。3.旅游流动与疫情传播间的矛盾凸显。旅游天然自带流动属性。流动性越强，疫情传播越快；流动性越弱，疫情传播越慢。因此，疫情阻击战中人员出行的限制与经济保卫战中经济活动的推迟，所产生的碰撞与摩擦也更为明显。同时，我们还要面对疫情反扑的可能。目前，随着旅游景区陆续恢复开放，公众对疫情防护日益松懈，面对大量游客聚集拥挤与可能增加疫情传播风险之间的矛盾，导致景区内健康及分流管理等问题持续存在。（二）冰封期旅游市场停摆，导致疫后重启信心不足。1.旅游业内在的困扰。就整个旅游业而言，对比“疫前市场”，“疫后市场”明显存在着诸多不足。疫前高度集中的消费方式，让重启后的市场经营面临较大挑战；疫后市场资金流严重匮乏。若市场暂时不回暖，资金流可否持续支撑是问题；营业额直线下滑。疫情开始后至解封前，正定县部分景区仅营业二十余天，营业额大幅下降；疫后市场疲软，从业人才流失问题不可避免。2.游客出游方面的冲击。一是出游意愿的减弱，外防输入、内防反弹状况下，跨域游的安全问题、时间问题是主要原因；二是出游方式和住宿设施的选择上社团游会大幅减少，个体或小团队游将成为主流；三是目的地的选择上，也会有新的变化和调整。例如，疫后长途游将受到冷遇，短途游将成为新热点。3.旅游业格局的变化。疫情冲击下，旅游界同业竞争会更趋激烈，可能导致两极分化现象，疫情扩展引发经济压力作用下的合并、重组、改制等可能频繁发生，相关进退机制亟待完善。（三）县域经济中科技投入受限，智慧旅游建设。氛围尚需培育长期以来，政府主导的智慧城市建设在广泛实施，容易被公众思维定式为智慧旅游建设参与的唯一主体，大众参与的热烈氛围尚需培育；公众主动参与和有效参与间，渠道不够通畅[1]。当前，主要有政府网站、APP、微信平台、快手、抖音等途径，与大众互动频率较低，而非正式参与方式又容易增加失措风险；而且相关制度体系尚不完善，在智慧旅游建设和管理方面，还缺乏可供操作的规范性文件及法治保障等。（四）旅游业疫后重启条件下，有效的制度保障尚待进一步完善着眼疫情全局，反思正定县旅游业抗疫经验教训，应理性应对遭遇的制度保障短板。首先体现在应急保障上。政府在信息、人员管控等方面反应迅速、高效，大大降低了公众的社会恐慌感。但在应急预案、公共管理、公共卫生等应急安全保障以及法治保障等制度上面临严峻挑战。其他方面，如适合旅游业持续发展的保险制度、心理疏导制度、疫后医疗保障、中医药发展等，需要做战略上的全新考量。

二、正定县旅游业疫后重启的破解路径

（一）积极加强政府对旅游业的指引作用。1.关注政府及有关部门陆续推出的扶持、激励政策。筹划旅游业恢复振兴“一盘棋”策略[2]。稳住经济基本盘，兜住民生底线，在“六稳”“六保”的基础上，推进旅游业、景区景点等有序复工复产。例如，疫情防控中可参照京津冀区域健康状态互认制度，打破行政区域壁垒，“连片成带”进一步扩大多区域间绿色健康码互认，加速安全出游的人员流动，促进旅游业解冻重启。2.启动并落实相关针对旅游业的支持、奖励政策。例如，政府可以通过支持银行提供惠企政策，为复工复产旅游企业提供复工贷业务；采用“门店关怀计划”，减免租金等缓解经营压力；还可推出旅游商家扶助计划，为疫后重启护航。3.进一步树立“安全旅游目的地”形象。利用知名媒介传媒，聚焦党中央、国务院重要方针政策，以及正定县旅游业重要经济活动，展示旅游业发展实践和成果。例如，政府指导旅游业提前做好宣传、推介工作，可增设地方频道、增加特色报道，同时统筹与今日头条、腾讯等知名公司合作，加大中、省、市级媒介传播。全面推介“古城古韵自在正定”品牌，夯实“安全旅游目的地”形象，做好疫后旅游市场预热。（二）积极推动旅游系统对疫情的响应。1.启动旅游业恢复振兴计划。首先，鼓励从业人员苦练“内功”，全面提升素质。同时，引入新理念新方法，做好疫后筹备和服务升级，应对疫情所带来的挑战。可倡议机关干部职工“进景区游起来”，用大家的脚步带动城市“动起来”从而提振信心。其次，对疫后可能出现的“报复性”旅游消费及游客需求的新变化制订振兴计划。最后，提振内需，擦亮城市新招牌，抓住消费回补有利“时机”实行“造节促游”活动。比如，尝试打造类似“古城文化传播游”“8•18狂欢游”等旅游节日营造氛围，既传递经济复苏的强烈信号，又亮出传承中创新的正定旅游新招牌。2.积极推动全域旅游纵深发展。全域旅游是对景点旅游发展模式的新突破。正定县持续实践并传承着在正定时的旅游兴县战略，坚持党政统筹、创新示范、部门协调、产业融合、社会共建等让旅游业发展势头迅猛。目前，继续构建“一核一心、四廊四区、全网覆盖”的全域游大格局，不断向纵深处发展。3.加强推进文旅融合一体化建设。全力开启文旅融合加速度模式。今年全国两会中“推动文旅融合高质量发展”受到广泛关注。正定县可发挥区位优势和政治优势，有针对性地创意、策划、打造一批旅游新项目和新产品。例如，延展性开发打造“不忘初心牢记使命”主题调研游学、重走红色革命教育基地体验游、古城经典佛教文化博览之旅等品牌游。还如，融合正定民间艺术——正定常山战鼓等、“元曲摇篮”的历史名楼——阳和楼、红楼文化——正定荣国府大观楼等，并结合本土文创产品、特色美食等开展综合大文化联盟。还如，以更加开放的姿态，学习成功经验，在合适的时间节点大胆尝试，请名导打造具有当地特色的大型旅游演艺节目，像《正定印象》《知爱正定》等类似节目长期驻场，以促进正定旅游业蓬勃发展。（三）激发经济韧性拓展旅游业新模式。1.依托区位优势打造多元旅游新模式。推动“京津冀全域旅游协同发展”是今年两会中河北代表团提交的建议之一。可围绕京津冀城市群，打造以生态环保、健康养生、娱乐休闲为主导的A级景区、省级度假区和全域旅游示范区。依托多元乡村旅游资源，培育乡村旅游新业态。例如，策划更多小区域游——沿河新大道打造正定—灵寿—平山精品游，推出塔元庄红色游等。2.以攻为守，可进一步打造“周末游正定”品牌。根据《河北省文化和旅游产业恢复振兴指导意见》可鼓励推行周末2.5天弹性休假，做精“2.5天微度假”，以求满足小长假、微度假市场需求。让大众体验花样周末，进一步扩大“夏游正定”“夜游正定”等系列活动的影响力，打造“靠城吃城”“掏庄里人腰包”的短途周末游。3.助力实施“蛋糕微旅行”策略。政府指导下设计出适合不同人群的文化游、农业休闲游、商贸游等。具体实践中，进一步夯实正定县委党校对外培训平台，增加重点领域的调研学习。结合塔元庄红色教育基地、高平地道战爱国主义教育基地等发展红色旅游；吴兴樱花节、周家庄水稻生态文明观赏等发展特色农业游；尤其是可结合正定高新技术产业开发区、中国（河北）自由贸易试验区正定片区等发展特色经济游，增加外界了解正定的机会，实现拉动外商投资的可能。加大金融支持激活产业链有序衔接。整合政府、企业、行业协会、科研院校等资源与旅游业相关产业衔接形成产业集群等刺激提振消费。除向市民派发夜经济惠民红包外，可适时启动发放商场购物优惠券附旅游消费券，跨行业间互惠互利。还可推出宾馆客房、餐饮、旅行社联合惠民消费服务政策，以消费杠杆撬动旅游市场营销。还可对景区门票，实施减免优惠活动，可鼓励A级景区对抗疫一线工作者优惠；对“小时光研学游”“企业拓展游”团体优惠，为疫后重启蓄力储能。鼓励繁荣蕴藏区域经济发展的夜经济。尤其是鼓励地摊经济，兼顾经济与管理问题规范化、合法化发展。地摊经济、小店经济是人间的烟火，是中国的生机。正定夜经济和地摊经济发展迅猛，政府给予用电补贴等福利，让市民走出来、商业旺起来、经济活起来，打造出特色鲜明的夜间经济主题街区，让游客及当地百姓生活更具人情味、烟火味。（四）搭建科技平台助力旅游业新发展。1.以硬核的科技应用，提升智能服务化水平。积极探索智慧城市赋能，让智能运营，智慧管理，数字化产品，在线营销、网上预约成为旅游业新方向，以此修补疫情的冲击。例如，可在景区或酒店，尝试通过智能手段，前移防疫关口，推出包括无接触服务、实名制认证、绿色健康码扫描、大数据防控预警等措施，实行游客错时、分批入园和分散式参观，并提供“秒入”“无忧退”“一票制游览”等提升管理服务水平。随着疫情应急响应级别的调整，旅游业应及时跟进。同时，根据疫情的反复性和长期性特点，严把防控关口，实行疫情常态化防控。未来必要时，可考虑引进移动方舱实验室，为复工、复学、复产助力。2.依托智慧城市平台，提升旅游业活力，贡献正定智慧。疫情期间“云旅游”是一次全新尝试，正定县可打造“云旅游”品牌，构建“云游正定”“云游大佛寺”“云游荣国府”等新兴消费平台。还可通过VR、高清视频及图文资料等形式充分展示自身的旅游形象和资源优势。目前，河北首个广电5G基站已在正定长乐门、阳和楼区域开通，正在助力正定古城智慧旅游。雄伟的古城墙下，在5G的电磁波上，完成了历史古迹与现代科技跨世纪的交融[3]。还如，一些景区入口处设有“5D”电影播放厅，一般是8~10分钟的景观微电影。我们可否加以借鉴，以古城历史文化为底色，结合在正定时的足迹，实现沉浸式体验，增加游客的代入感和融入感。3.发展战略合作，以“互联网+文旅”助力旅游业。随着AI、5G、区域链的到来，商品的无障碍流通带来新的商业模式，引入“互联网+”和“新零售”理念进行运营[4]。鼓励正定县旅行社利用营销网络，拓展业务，可与国内外免税店合作，代卖化妆品；可开发线上商城，销售具有正定印记的特色商品；可拓展关联业务，经营塔元庄、周家庄生态农特产等。同时，还可借助推广旅游平台，进行“熟人带货”或“直播带货”等活动。出圈见担当，“县长”直播带货，已经成功运作，未来还可以加码试水为“战疫”助力。同时，还要重视微信公众号、微博、抖音、快手等平台的综合利用，鼓励导游团队尤其是正定县文保所优秀导游，对景区进行探索性直播，让大众对背后的历史印迹和文化底蕴产生兴趣，从而达到宣传推介的效果。“出圈”的年代，还可以进行“游戏+非遗+英雄”的混搭，游戏可以用常山战鼓或元曲做音乐背景，以赵子龙等历史人物为主人公等，以年轻人喜闻乐见的方式探索旅游业发展新未来。（五）完善制度保障开创旅游业新局面。新形势下，正定县旅游业的高质量可持续发展需要不断完善相关制度保障。组织保障方面，强化组织领导，探索推进旅游管理体制改革，推行大部门制管理，文旅、发改、住建、公安、综合执法、市场监管、各乡镇等多单位，协同配合、齐抓共建。应急保障方面，应急保障是应对公共突发事件的利器。从长远看，应组织编制旅游危机管理规划等，做好相关预案。安全保障方面，继续加强安全防疫工作，同时，对于古城正定来说保护文物安全是永恒的课题。法治保障方面，继续坚持以法治思维和法治方法开展疫情防控，筑牢法治“防护墙”。其他制度保障。如保险制度，开发新的旅游险种以满足疫后市场需求；舆论监督上，对县域重点景点实施监督，打造文明旅游“正定品牌”；完善医疗保障、心理疏导机制和爱国卫生等制度，“全县一盘棋”助力疫后旅游业可持续发展。恩格斯曾说：“没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的。”[5]当前，正定县旅游行业信心十足。旅游业的恢复能力及再次振兴的势头强劲，必然会迎来新的经济增长点。尽管，我们无法确定疫情何时真正全面结束，战疫仍在继续，但我们慎终如始地做好各项工作，坚持人民至上，始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，确保旅游活动安全可控。目前，在党建引领下的区域治理与疫情防控中，我们经受了疫情的“突击大考”，通过了小长假、全国两会等“压力测试”，如今的旅游消费季会是又一场全新的考验。

参考文献：

[1]郭晓杰.提高智慧城市建设的公众参与度[N].中国社会科学报，2020-04-16.

[2]明庆忠，赵建.肺炎疫情对旅游业的影响及应对策略[J].学术探究，2020，（3）.

[3]王萌.河北首个广电5G基站在石家庄正定开通[DB/OL].（2020-10-15）.[2020-05-01].

[4]李永康.互联网背景下传统旅游业的问题分析与建议[J].产业研究，2019，（3）.

[5]马克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社，1974:49.

作者:封娟 单位:中共正定县委党校