区域经济发展之我见

一、城市发展

近年来，平阳县主动参与大都市的分工协作，从更宽视野、更宽范围来整合优化资源配置，推动区域一体化发展，做大做强城市经济。2012年，平阳县设置了昆阳中心城区、鳌江新区、万全现代产业新区、北港生态休闲旅游区等4个功能区，四大功能区涉及范围9个镇（乡）、面积957平方公里，占平阳县陆域面积的91%；人口75.8万，占平阳县人口总数的88%，形成平阳城乡统筹改革发展的基础平台。“十二五”期间我县城镇发展思路，形成“一主一副三区四轴”空间布局模式，“一主”即昆鳌中心城市，为县域主中心；“一副”为水头县域副中心城市；“三区”分别是县域三片主要的城镇集聚区，分别是为以昆鳌中心城市为核心的东部城镇群组成的东部片区，以水头副中心城市为核心的西部城镇群组成的西部片区，和新萧江镇构成的中部片区；“四轴”将依托新的交通通道与鳌江岸线开发形成产业与城镇功能轴。一为甬台温（温福）高速公路、104国道发展轴线；二为依托滨海高速公路形成滨海发展轴线；三是沿221省道、龙丽温高速公路和鳌江的发展轴线；四是沿昆水公路、昆宋大道发展轴。根据城市发展现状，我县呈现的是“长条型”发展，而不是中心集聚环扩型发展。那么，城市发展中，规划、建设、管理哪个更为重要呢？论规划。城市的良好发展离不开合理的城市规划，它在城市发展中起到了配置城市资源、调控城市布局的重要作用，为城市的发展描绘出一幅美丽的蓝图，在一定程度上揭示了城市的发展规律与现状，无规划那来的建设和管理呢。所以应该把设计作为建筑控制的导则，作为土地招拍挂的条件，这样才能有效控制城市整体形象。论建设。我县现今主要建设方式有两方面，一方面为房地产开发，2014年，全县房地产销售面积为597433㎡（其中，昆阳35291㎡、鳌江463431㎡、水头21620㎡），2015年，全县房地产销售面积为606384㎡（其中，昆阳100378㎡、鳌江341075㎡、水头78681㎡），2016年1-10月份，全县房地产销售面积为全县453035㎡（其中，昆阳180600㎡、鳌江184136㎡、水头60338㎡），数据上看，鳌江的房地产销售数量还是比较大的，占全县的比重还是非常大的。另一方面为城中村改造。城中村改造是改善人居环境、提升城市品味、推进城市化进程的必由之路，我县城中村改造进行画圈改造，划好区域进行整村改造，具备开发的，将城中村改造与新城建设相结合，不具备开发的，区划项目区实现有机更新。论管理。城市是一首凝固的音乐，是人类文明与进步的载体。如果说城市规划是城市发展的龙头，城市建设是城市形象的塑造者，那么城市管理就是城市形象的美容师和维持者。城市管理中，好的标准体现在以下几方面：道路要平整，车辆行驶不会“跳”；城市家居要整洁，包括护栏、果壳箱、自行车、电动车停放点等设施要整洁；标志标识要规范，交通、消防标志、店招店牌等整齐；管理要有序，重点是车辆停放、行人走路、摊点摆设等；监督执法力量：一是监督，就是发现违法行为，并进行督促，二是执法，就是依法解决纠正问题。所以，城市发展中，规划、建设、管理三者都极为重要，缺一不可。但是，当前平阳的城市发展钱、人、环境三个方面中，人口问题是最为突出的“短板”，人口无法集聚，且现今房地产的开发供应远远大于我县人口的需求，而外来人口的流失减少，流动量下降，是制约经济建设发展的一大原因。

二、经济发展

近年来，温州坚持做强特色产业、做大潜力产业、培育高新产业、承接外部产业转移，加大先进技术引进、吸收、开发力度，努力发展上游的原材料业和机械装备业，成为轻工业的重要支撑。但温州企业特点是少顶天立地大企业、多铺天盖地小企，温州市超亿元企业仅919家，超十亿元企业仅56家。平阳也是如此，从数据上看，超亿元企业平阳60家、苍南59家、永嘉88家、乐清200家、瑞安159家，超十亿元企业平阳4家、苍南2家、永嘉4家、乐清19家、瑞安9家，所以平阳企业特点也是少顶天立地大企业、多铺天盖地小企。平阳以机械、塑包、皮件3大传统优势产业发展为主，紧紧围绕“工业强县、服务业兴县”两大战略，以创新、绿色为发展理念，围绕“3+X”现代产业结构，深入实施科技创新、平台建设、两化融合、开放发展、三名培育、绿色提升等6大工程。2015年平阳生产总值为342.49亿元，第一产业14.07亿元，占比4.1%；第二产业148.79亿元占比43.4%；第三产业179.62亿元，占比52.5%，数据上看，平阳产业主要以工业、服务业发展为主。同时，实现2015年规上工业产值达284.93亿元，占比46%，其中，机械机电65.8亿元，同比增长10.5%；皮革皮件66.2亿元，同比增长4.9%；塑编塑包51.2亿元，同比增长10.5%，所以地区规上工业企业发展在经济发展中是占有重要地位，且我县三大产业均衡发展。但是，虽然近年来我县提倡一主多副发展战略，但从产业发展格局来看还是多头并举，未突出区域性发展。我们从2015年数据上可看出，苍南县规上产值289.25亿元，其中，龙港镇174.92亿元，占比60.47%，占据一半多；乐清市规上产值1286.9亿元，其中，柳市镇477亿元，占比37.07%；永嘉县规上产值365.15亿元，其中，瓯北镇283.44亿元，占比65.3%；而我们平阳，昆阳镇53.14亿元，占比18.7%；鳌江镇70.25亿元，占比24.7%；水头镇46.46亿元，占比16.3%；萧江镇60.31亿元，占比21.2%；万全镇45.5亿元，占比16%。

三、资源发展

人、钱、地、环境对经济社会的发展尤为重要。温州有一组数据显示：乐清市户籍人口数128.04万人，常住人口数为143万人，财政收入为128.08亿元；瑞安市户籍人口数122.88万人，常住人口数为140.51万人，财政收入为94.63亿元；永嘉县户籍人口数96.49万人，常住人口数为81.87万人，财政收入为45.88亿元；苍南县户籍人口数133.12万人，常住人口数为121.51万人，财政收入为46.25亿元；平阳县户籍人口数88.24万人，常住人口数为78.26万人，财政收入为40.76亿元。从数据上看乐清和瑞安两地的外来人口较多，而永嘉、苍南、平阳三县的人口外流较大。人口量变少，外来人口减少，流动量减少，房子的数量已超过人口的需求，这是我县房地产不景气的主要原因之一，同时房地产的不景气，直接影响土地出让，也会影响财政收入。但是，人口的迅速增长以及人口规模的扩大对资源环境的压力也将呈现增大的态势，随着经济的快速增长，居民人均消费的增长，将驱动能源消耗扩大，污染排放不断增加，也将导致环境恶化。近年，工业用地紧张的问题，是一个长期制约我市及我县经济发展的最大问题，而且是一个刚性很强的制约因素，今后的问题还会越来越突出。为解决今后的工业用地问题，我县开展围垦造地，争取多围造一些土地，作为后备土地资源。

作者:周平 单位:平阳县水头镇人民政府