小议产业政策对大冶钢铁行业的影响

从大环境看，国家对钢铁产业的政策调整力度逐年加大，特别是近几年密集出台了《钢铁产业发展政策》、《国家发改委关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》、《关于进一步贯彻落实差别电价政策有关问题的通知》、《关于严格禁止落后生产能力转移流动的通知》、《钢铁产业调整和振兴规划》、《关于遏制钢铁行业产量过快增长的紧急通报》等一系列法规政策。对照国家产业政策，大冶市多数钢铁企业因产能落后而被纳入关停淘汰对象和执行差别电价的范围，这对大冶市钢铁产业的生存与发展构成了巨大压力。

一、钢铁产业现在面临的问题

1、相对效率与规模效率问题

2003年以来的投资规制政策，有一个显著的特点是以规模为标准，强调所谓规模收益，禁止小规模设备的投资，淘汰小规模设备所形成的产能。这些学者及政策部门对我国钢铁企业规模合意性的判断，是建立在与发达国家简单比较企业规模的基础上的。鹤田俊正在《日本的产业政策》一书中指出：与别国比较企业规模的大小，完全没有什么经济学意义；企业规模，应该在社会分工广泛发展的过程中，适应市场的性质而确定；忽视市场的特殊性而一味追求扩大企业规模，反而有可能出现大规模企业缺乏经济效益的情况。

我国钢铁企业这些年来成功开发并使用了一系列先进适用技术，一些中小企业采用这些先进适用技术后焕然一新，许多生产指标处于全国领先水平。中小高炉技术也特别适合我国自有铁矿低品位、杂质含量高的特点。对小规模设备投资的禁止与强行淘汰小规模设备所形成的产能，会阻碍中小型钢铁企业进一步寻找先进适用技术，而这些技术很可能会在一定程度上提高我国钢铁产业的生产效率。

我国以打造大钢铁企业为目标的钢铁工业产业组织政策，其依据是认为钢铁工业具有显著的规模经济特性，打造大规模企业可以充分享有规模经济收益，进而提高企业的生产经营效率。问题是，对中国钢铁企业的相对效率与规模效率的实证研究证明这一推断并不成立。因而，不论从提高钢铁工业企业效率、产业运行效率的角度考虑，还是从形成具有国际竞争力的大型企业集团的角度考虑，市场竞争政策都要远远优于产业规制政策。

大冶市的民营冶金钢铁企业应看到自身的市场优势，在政策缝隙中寻求发展机遇，在生产规模与经济效率方面找到平衡点，不断提高生产效率和企业综合竞争力。

2、重复建设与产能过剩问题

长期以来，我国以市场准入、项目和供地审批、贷款的行政核准、目录指导、强制性清理等手段，作为防治重复建设、产能过剩的主要投资规制政策。这一政策基本遵循“预测、计划、制定具体实施措施”的固有模式，即政策制定者对市场需求规模、产品需求结构及其变化的判断和预测，并根据预测制定相应具体的发展规划和实施措施，对投资规模、投资流向和投资步调进行管制和调控。实证研究表明，现行政策对钢铁工业市场及其变化的判断和预测，与实际市场运行一直存在较大偏差。对市场需求结构变动与市场规模迅速增长的估计不足，造成我国政策制定者对钢铁工业固定资产投资严格限制政策的长期超调，使得这一时期我国钢铁工业固定资产投资严重不足，阻碍了钢铁企业投资在市场机制调节下的正常进行，也阻碍了钢铁产品结构的迅速调整与技术装备的及时更新，并引起钢铁工业固定资产投资在“过冷”和“过热”之间剧烈波动。

基于以上分析，大冶市的民营冶金钢铁企业要时刻关注钢铁市场价格动态，厘清“价格→效益→投资→产能→产量→价格”的市场逻辑关系，正确理解有关产能过剩的宏观报道，尊重市场规律，严格把握产销平衡点，避免产销脱节，努力提高市场风险抵御能力。

3、市场信息失真与预测问题

从制定实施模式看，中国钢铁工业投资规制政策具有很强的“计划经济”色彩。政策制定者对市场需求规模、产品需求结构及其变化进行判断和预测，并根据预测制定具体的整体投资计划和实施措施，对投资规模、投资流向和投资步调进行管制和调控。本质上讲，中国钢铁工业投资规制政策是对市场供给的计划管理，不过在手段上已经从计划经济时的直接行政指令转变为行政规制。

一些研究表明，相关政策部门对家电、电力、纺织、汽车等行业的种种预测与实际市场运行存在很大偏差。与反垄断规制政策制定者相比，中国钢铁工业投资规制政策制定者需要获取数量更多的市场细节知识，面临更为复杂和困难的信息与知识问题：一是投资规制政策制定者进行准确市场预测必须获取大量关于市场供需的细节知识，然而，这些知识只能依靠市场过程的展开而逐渐显示和暴露出来；二是由于市场的细节知识，是主观的、默示的和与特定时空有关的知识，是无法进行汇总的知识，投资规制政策制定部门无法利用这些知识进行有意义的统计并据此进行正确的经济计算和预测。正因为如此，钢铁工业投资规制政策制定者对钢铁工业市场做出准确的预测就比较困难。不能进行准确的市场预测，据此制定的计划与政策可能会出现系统性偏差，不但不能促使实际固定资产投资向均衡趋势的回归，反而可能会加大对均衡趋势的偏离。

大冶民营冶金钢铁企业应建立更适合自己的信息搜集处理中心，成立企业经济管理战略部门，配备专业人士研究钢铁产业发展中的政策取向、市场动态，避免信息失误带来的决策风险。

二、国家钢铁产业政策背后的市场启示

大冶钢铁工业作为中国市场经济中一份子，必须置身于中国钢铁产业调整的大环境中。透视近几年钢铁产业投资规制政策中的预测偏差问题，有助于我们更好地理解当前的钢铁产业调整政策，确立经济转型时期的产业发展方向并由此树立信心。面对当前严峻的产业发展形势，大冶钢铁行业要以国家产业政策为指导，按照“做大、技改、淘汰”的思想，变压力为动力，加快推进钢铁工业结构调整，引导企业进行技术改造，提高装备技术水平，做大规模，成为“十二五”期间大冶市推进钢铁冶金产业发展的工作重点。

日益趋紧的产业政策将使大冶钢铁企业的生存空间变得越来越狭小。政商各界人士既需认真执行钢铁产业政策，又需学会公共关系中的“柔道”；既要眼观国内市场动静，又要耳闻国际市场走势，从搞技改、抓质量、降成本、多品种、多渠道等方面入手，快速满足市场需求。面对全球经济一体化和国际金融危机，企业犹如面对移动的目标进行射击，企业这只“看不见的手”比政府那只“看得见的手”先天具有瞄准市场射击的比较优势。如新冶特钢和华鑫实业的管理者所言：不是不知道怎么去瞄准，而是不让我们去瞄准。因此，政府应多给民营经济创造公平竞争环境。

三、大冶市钢铁、有色工业的前景展望

钢铁产业是大冶市的优势和支柱产业，虽然钢铁业面临着国内外不确定的经济环境，但总体形势仍较为乐观。从国际市场上看，世界经济的逐渐复苏会加快对钢铁产品的需求。国际钢铁协会预测，2000—2010年是钢铁产业发展的黄金十年。从国内市场看，我国正在实施全面建设小康社会计划，处于工业化建设的高峰期和城镇化建设的增长期，基础设施和基础工业建设规模高速扩张，作为提供建筑、工业用原材料的钢铁行业无疑是最大的受益者之一。未来我国钢铁的需求潜力是巨大的，只要抓住宏观市场需求，充分发挥政策优势、区位优势、资源优势、市场优势、科教优势以及龙头企业优势，大冶钢铁、有色金属产业将发展为成长性好、竞争力强的接续替代产业。

1、政策优势

有一系列扶持资源枯竭城市转型发展的利好政策，有湖北省支持“具有能源、资源、环境、市场等条件的优势地区发展深加工，优化产业布局”、“培育黄石240万吨钢材深加工产业集群”的产业政策，有湖北省拟将大冶发展成大型铸锻件加工中心的产业政策导向，同时利用好《钢铁产业政策》第十七条有关“专业铸铁管厂的300立方米（及以下）高炉、机械铸造和生产高合金钢产品的20吨及以下电炉不在淘汰关闭之列”的政策规定，重点发展特钢模具和机械铸造等产业。

2、区位优势

黄石大冶处于京广线、京九线两条铁路大动脉和大广、沪蓉、京珠、杭瑞四条全国性高速公路大动脉交汇地带，以4小时左右车程为半径，黄石大冶可辐射中部6省、近4亿人口的市场范围，以12小时车程为半径，可辐射到全国20个省市、近10亿人口的市场范围。大冶位居武汉1小时经济圈内，具有得天独厚的区位优势，同时，其物流业较发达，商务成本低，生产要素资源充裕，有利于建设区域性物流中心。

3、资源优势

铁、铜矿石是大冶的重要资源，自有资源的存量是大冶发展钢铁、有色金属产业的比较优势。

4、产业优势

冶金工业是大冶市的传统特色产业，改革开放以来已发展成优势产业和支柱产业。华鑫实业是湖北省第二大螺纹钢生产基地；航宇鑫宝管业的球墨铸管在国内有较高市场份额；宏泰、晨茂等公司是中南地区最大的铝型材生产基地，铝型材加工产能位居湖北省前列。这些龙头企业所形成的产业优势明显，不仅有利于形成有特色的差异化产业体系，而且有利于促进钢铁深加工、机械铸造、模具加工与设计、铝材深加工等一批产业集群的形成和发展。

5、市场优势

当前，加快建设保障性安居工程，加快农村基础设施建设，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，对于钢铁企业而言，这些都是巨大的市场商机。按照沿海、沿江、内陆科学合理布局和与资源环境相适应的政策要求，武钢将会把重点放在广西防城港的钢铁基地建设上，按照广东“双转移”的新政模式，结合产业政策规定：必须依托有条件的现有企业，结合兼并重组和搬迁，在水资源、原料、运输和市场消费等具有比较优势的地区进行改造和扩建。不难预见，武钢的部分产业将会逐渐迁移武汉火车站的“黄金地带”，其部分产业的转移地、容纳地应首选武鄂黄冶金工业走廊。由此可见，大冶有承接武钢相关产业转移的先天优势。

6、科教优势

武汉地区高校较多，各类在校学生人数达100万。大冶市具有一些吸引人才加盟的有力条件。丰富的人力资源，为大冶市国民经济发展提供了高素质的劳动者和智力支撑。

总之，解放思想、创新理念、加快转变产业发展方式，是解决大冶冶金钢铁产业发展中的矛盾和问题，实现科学发展、和谐发展的必然选择。随着国家宏观政策及钢铁产业发展政策的出台，钢铁产业将联合重组、不断升级，这要求大冶钢铁和有色金属工业结合自身优势，大力发展钢材深加工、机械铸造、模具加工、铝材深加工、铜材深加工，努力向产业集群方向发展，走持续健康发展之路。