炼化企业安全生产风险责任抵押探讨

[摘要]炼化企业属于高危行业，强化全员安全生产责任十分重要。本文将《担保法》的立法思想与炼化企业安全生产风险责任考核相结合，探讨炼化企业安全生产风险责任抵押考核管理机制，以促进炼化企业管理人员的安全责任落实。

[关键词]炼化企业；安全生产；风险责任；抵押考核

1引言

炼化企业安全管理必须坚持借鉴好办法、改进老办法、探索新办法，“落实责任，强化考核”是抓好安全生产工作的重要手段。目前很多企业没有建立相对统一规范的安全生产管理考核体系，责任落实不到位，绩效考核力度不均衡，管理人员考核相当薄弱，过多注重结果的考核，没有责任过程管控等。实施安全生产风险责任抵押考核，是运用《担保法》[1]立法思想，以炼化企业管理人员可预期的年终绩效奖为抵押，通过抓考核落实责任，以业绩导向和激励约束促进其安全责任落实，是对企业安全管理绩效考核的创新。

2安全生产风险责任抵押考核的理论基础与评价体系构建

2.1安全生产风险责任抵押考核的理论基础。抵押的法律概念是指债务人和债权人以书面形式订立约定，不转移抵押财产的占有，将该财产作为债权的担保；当债务人不履行债务时，债权人有权依法以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。安全生产风险责任抵押是以企业为安全管理绩效的“债权人”，以承担安全管理主体责任的管理人员为安全绩效的“债务人”(即义务人)；“债务人”以年终绩效奖作为履行岗位安全责任(义务)的担保，企业每年底依据制度规定对管理人员进行安全管理绩效和履责情况评价，实行履责奖励、未履责抵押金扣罚的管理方法。2.2安全生产风险责任抵押考核的评价体系构建。2.2.1安全生产风险责任抵押考核目标及范围。为落实安全生产责任制，通过坚持齐抓共管、共同推进，兼顾专业对口、突出重点，杜绝安全、环保、质量事故和不发生有责任的非计划停工。对企业不同层级管理人员实行年度安全、环保、质量、有责任的非计划停工风险责任(以下简称安全生产风险责任)抵押考核，落实对口单位包保责任(法律意义上的抵押担保责任，通常称之为“包保”责任)。2.2.2安全生产风险责任抵押考核职责分工。绩效管理部门负责制定考核办法和兑现考核结果，检查、监督各管理部门及时履行风险抵押(包保)责任，督促专业部门及时按程序组织对事故的调查、定性和考核提报；安全环保管理部门负责确定安全生产风险责任包保对应关系，安全环保事故的认定和责任划分；生产管理部门负责非计划停工事件、质量事故的认定和责任划分；其它管理部门按各自部门职责开展工作。2.2.3确定包保关系规则。根据基层单位安全生产风险责任高低和管理部门与现场安全生产管理密切程度将其分为若干个组，在组内抽签决定管理部门与基层单位安全生产风险责任包保关系，并与基层单位签订《年度HSSE责任书》，将年度HSSE指标分解到各单位。2.2.4落实安全生产风险责任检查。管理部门发挥专业管理优势，定期安排管理人员到对口包保基层单位进行安全督查，重点指导、帮助基层单位安全平稳生产，并认真做好检查记录。记录内容主要包括：参加基层安全会议或活动情况，每月一次的HSSE观察情况，监督安全生产制度落实，检查生产隐患和问题，督促隐患整改和帮助解决问题等。绩效管理部门定期向基层单位发放《包保管理部门履责情况评价表》和抽查职能部门包保检查记录质量，基层单位对管理部门包保履责情况进行测评和反馈，以此促进包保责任的过程管控。2.2.5考核兑现。根据工作性质和岗位级别设定不同安全风险抵押金和安全风险责任系数，如全年未发生相关责任事故，参与安全生产风险责任抵押考核人员兑现金额为抵押金和奖励金的100%；如全年发生相关责任事故，根据“谁主管、谁负责”的原则和安全生产风险责任抵押考核制度，对基层单位、包保管理部门有关人员安全生产风险责任抵押金或奖励金进行扣减。企业机构调整时，基层单位、管理部门的包保对应关系同步调整，分段计算、据实考核。管理部门对本单位安全、环保、质量和非计划停工等风险因素实行自保，发生相关责任事故与被包保基层单位无关。事故同时存在安全、环保、质量和非计划停工等因素叠加时，由企业相关专业委员会负责确定执行考核的关键因素和专业责任。

3安全生产风险责任抵押考核在炼化企业管理中应用：以W石化公司为例

3.1W石化公司创新安全管理考核背景。W石化公司前些年一段时期内企业安全生产形势不容乐观，暴露了企业安全管理工作的短板和弱项。企业决策层积极应对，明确提出了“五零”安全环保工作目标，即全员重伤率、全员死亡率、重大火灾事故、环境污染事故、重大责任事故均为零，在企业的生产经营、工程建设中，树立安全即是效益，安全即是发展，安全定成败的理念。如何确保安全责任的有效落实，是企业明确重点推动的管理创新课题。企业要做好安全生产管理工作必须牢牢抓住“落实责任”和“强化考核”这两大关键要素。一方面是落实责任，踏踏实实做好每一个环节，把好每一道安全关口；另一方面是必须强化考核，正负激励，调动干部职工安全工作的积极性。工作路线确定之后，管理人员就是决定的因素，企业里责任能否落实，措施是否到位、突出问题能否得到解决，管理人员就是关键少数，中、基层管理人员作为高层决策的执行者和基层工作的组织管理者，履职尽责非常重要。企业开始探索推行安全生产风险责任抵押考核机制，就是紧紧抓住中、基层管理人员安全责任的有效履行。3.2W石化公司安全生产风险责任抵押考核实施。3.2.1确定分组包保关系和责任。安全环保部组织举行安全新年“新起点”仪式，制定工作方案，将管理部门和基层单位划分为重点组、甲组、乙组三个集合。每年底组织下一年度的安全生产风险责任包保关系抽签工作，在各集合内由企业所属管理部门负责人抽签决定与基层单位对口包保关系，同时企业领导人员与基层单位签订《年度HSSE责任书》，将HSSE指标分解到各单位。包保分组规则，重点组为存在高风险的联合生产装置基层单位及负责现场安全生产管理部门。甲组为存在较高风险的基层单位、上年度发生报企业轻微以上事故的基层单位、安全生产风险相对较大的维保公司和与安全生产直线联系密切的管理部门。乙组为存在一般风险的基层单位，以及安全生产风险相对较小的维保公司和安全生产直线联系相对较少，以管理、服务为主的其他管理部门。3.2.2确定抵押额度与安全风险责任系数。确定抵押额度。抵押金额度按管理岗位级别分为三档，中层正职，抵押金为0.8万元；中层副职(含基层单位正职)，抵押金为0.6万元；基层正(副)职，抵押金为0.4万元。确定安全风险责任系数。重点组单位，基层单位人员系数为正职1.8、副职1.7；对口包保管理部门人员系数为中层正职2.1、中层副职1.9、基层正职1.8、基层副职为1.7；甲组单位，基层单位人员系数为正职1.8、副职1.7；对口包保管理部门人员系数为中层正职1.8、中层副职1.7、基层正职1.6、基层副职1.5；乙组单位，基层单位人员系数为正职1.5、副职1.4；对口包保管理部门人员系数为中层正职1.5、中层副职1.4、基层正职1.3、基层副职1.2；维保公司包保履责范围，指在厂区内履行服务协议内的相关业务，不对维保公司提供奖金额度，仅用于抽签包保管理部门的安全风险责任系数认定。3.2.3按照管理职责开展检查和督查。管理部门中层管理人员每月至少一次到包保的基层单位开展HSSE观察，每季度至少一次参加班组安全学习、应急演练、现场检查和调研，监督安全生产制度落实，并在《领导下基层安全督查情况记录本》上做好记录。管理部门基层管理人员每周至少一次到包保基层单位进行安全生产责任专项检查，受理基层单位反映生产中存在的问题和隐患，帮助解决问题和整改隐患，并认真记载由双向签字确认。管理部门其他专业管理人员对各基层单位开展专业“周检查”，实行专业管理全覆盖，对本专业查出的问题100%完成督办整改。企业管理部每季度至少一次到基层单位对包保管理部门进行履职尽责情况的测评，每半年至少一次抽查安全督查、安全包保检查记录质量，将测评结果和抽查记录质量作为年底兑现的“凭证”，通过企业网“周检查”信息栏目进行周监督和月通报，督促问题考核和整改，保证包保责任的落实。3.2.4绩效兑现办法。[2]未发生相关事故的考核兑现。所在基层单位和对口包保管理部门全体参加风险抵押人员满额兑现抵押金和奖励金，得奖额等于抵押金乘以风险责任系数。发生相关事故的考核兑现。发生报上级单位事故，扣除所有参加风险抵押人员的100%抵押金和100%奖励金。发生企业级事故，第一起扣除事故责任单位、对口包保管理部门所有参加风险抵押人员100%奖励金；第二起扣事故责任单位、对口包保管理部门所有参加风险抵押人员抵押金50%；同一责任单位年内累计发生三起(含三起)以上报企业事故，扣除事故责任单位、对口包保管理部门所有参加风险抵押人员的100%抵押金和100%奖励金，扣完为止。发生运行部级事故，每起扣除事故责任单位所有参加风险抵押人员20%奖励金，每起扣除对口包保管理部门所有参加风险抵押人员10%奖励金，扣完即止。发生装置非计划停工的考核兑现。装置非计划停工按照性质、装置停工时间长短划分为一、二、三级，分级统计、挂钩和兑现。发生一级非计划停工视同报上级单位事故考核，发生二级非计划停工视同报企业级事故考核，发生三级非计划停工视同运行部级事故考核。考核兑现测算表见表1。3.2.5实施效果。促进管理人员安全包保履责。安全生产风险责任抵押考核制度实施以来，充分调动了各级管理人员深入基层单位开展工作积极性，增强了基层单位安全生产意识，提升了安全生产水平、解决了安全生产难题。某基层单位上一年发生安全事故被列入企业重点帮扶对象，通过企业层面部署、各管理部门有力指导和自身努力，当年即摘掉安全生产“困难户”的帽子。企业管理部发挥严管理、细检查、硬兑现的作用，通过发放包保管理部门履责情况测评表，抽查相关安全活动记录本，及时将检查情况通报和问题考核，促进管理部门认真履责，同时对发生事故的单位及其包保人员严考核、硬兑现,维护制度的刚性约束力。制度引领基层单位生产管理创新。通过安全生产风险责任抵押考核管理的顶层设计，引领基层单位将其做法向下一级延伸。企业安全生产风险责任抵押考核制度出台前，少数基层单位安全生产形势严峻，对安全生产管控措施不到位，导致安全事件时有发生，当制度出台后，这些单位积极做好承接，制订单位内部岗位包保办法，将安全环保、生产波动、非计划停工、关键机组运行等几方面工作进行岗位履责包保，从单位月度奖金中提取一定额度做为抵押金，按季度严考核、硬兑现，通过包保达到明责、履职、问责的目的，经过几年探索和实践，其安全生产形势彻底扭转，现已成为公司创新创效的优胜基层单位。企业安全生产管理面貌得到改善。安全环保形势保持了总体稳定，为全面完成上级生产经营任务提供了保证。企业已多年实现连续安全生产，四项主要环保指标COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量优于各级管理部门要求。严控入厂原料、出厂产品质量，产品质量抽检合格率和产品出厂合格率均100%，质量投诉为零；强化贸易计量的交接管理，原料和产品损失率名列全系统内前茅。企业经营效益得到提升。“安稳长满优”的生产带来的是经营效益提升。企业连续多年在效益完成、效益贡献、效益进步、单位完全费用、人工成本利润率等关键绩效指标的考核完成情况均达到系统内上游水平。

4结语

本文主要介绍安全生产风险责任抵押考核管理的理论基础、体系构建和实践应用，通过制度制定、实施、评价的闭环管理机制，促进安全生产管理方法的持续完善。以此增强管理人员的责任担当意识与按规履责意识，将安全、环保、质量、长周期生产的责任和压力层层传递，强化了安全生产的底线和红线意识，巩固了安全生产的管理基础。实践证明安全生产风险责任抵押考核管理体系的应用，充分发挥安全管理考核导向作用，开创了安全生产工作齐抓共管、安全生产风险责任共担的新局面，有力的夯实了企业改革发展和提质增效的根基。

参考文献

[1]中国法制出版社．中华人民共和国担保法．实用版[M]．北京：中国法制出版社，2018．

[2]王洪勋．煤矿推行安全风险抵押金的作用[J]．中国市场，2018(18)：59-59，71．

作者:张陶 单位:中韩(武汉)石油化工有限公司