化工企业事故应急准备要求综述

摘要：化工企业事故发生后，事故应急准备工作是否充分、有效具有非常重要的意义，是控制事故后果，降低事故损失最重要的措施。文章通过梳理国内有关法律法规、标准规范在事故应急准备阶段的体系方面的规定，旨在帮助化工企业从合规性方面重视事故应急准备工作，做到“有备无患”，切实提高事故应急和处置能力，减少事故损失。

关键词：化工企业；事故应急；准备阶段；合规性要求

化工企业包括危险化学品的生产、使用、经营和储存单位，在生产经营过程中涉及到具有易燃易爆、有毒或腐蚀等特性的危险化学品种类多，有些化工企业存在危险化学品重大危险源、重点监管化工工艺或重点监管化学品，一旦发生事故，极易造成严重的人员伤亡、财产损失和环境污染后果，社会影响极大。近年来，化工企业事故频发，如2019年3月21日，位于江苏省盐城市响水县生态化工园区的天嘉宜化工有限公司发生特别重大事故，事故造成78人死亡、另有76人重伤，导致直接经济损失近20亿元。2019年4月15日，位于山东济南市历城区董家镇的齐鲁天和惠世制药有限公司四车间地下室，在冷媒系统管道改造过程中，发生重大事故，事故共造成10人死亡和12人受伤，导致直接经济损失1867万元。2019年7月19日，河南省三门峡市河南省煤气(集团)有限责任公司义马气化厂C套空分装置发生重大爆炸事故，共造成15人死亡，16人重伤，爆炸产生冲击波导致周围群众175人轻伤，直接经济损失8170.008万元。化工企业除了要踏实做好事前预防，避免事故的发生以外，还需要做好事故应急管理工作，事故应急管理是减少事故损失、降低事故后果最重要的措施。事故应急管理分为四个阶段：预防、准备、响应和恢复，四个阶段中事故应急准备是应急管理中关键环节之一，是针对先期经科学评估可能发生的事故，为快速有效应对事故而预先所做的各各项事故应急准备工作，包括建立应急管理体系、落实相关部门和人员的职责、制修订事故应急预案、建设精干有力的应急队伍、及时维护保养应急物资、经常性开展事故应急演练等。近年来，国家对事故应急管理特别重视，尤其是对事故应急准备管理，先后了一系列法律法规、标准规范，对事故应急准备管理做出相关规定或提出有关要求。

1应急预案法律法规层面的合规性要求

《安全生产法》第十八条规定了生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。第七十八条对生产经营单位在制定生产安全事故应急救援预案和定期组织演练方面做出了规定。《职业病防治法》第二十条对用人单位提出了制定职业危害事故应急救援预案的要求。《消防法》第十六条对机关团体、企事业单位在落实消防安全责任制，制定灭火和应急疏散预案方面提出了要求。《危险化学品安全管理条例》第七十条对危险化学品单位在危险化学品事故应急预案制定，应急救援人员和应急救援器材、设备的配备，应急救援预案定期演练等方面提出了要求。《特种设备安全监察条例》第六十五条对特种设备使用单位在事故应急专项预案制定和事故应急演练方面提出了要求。《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定了从事使用高毒物品作业的用人单位，应配备应急人员和器材、设备，制定相关应急预案并定期演练。《中华人民共和国突发事件应对法》规定了政府、单位及个人在应对突发事件中的权力与义务，包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作，《生产安全事故应急条例》(国务院令〔2019〕第708号)第二章对事故应急准备做了具体规定。《国家突发公共事件总体应急预案》，对突发公共事件分级分类和预案框架体系进行了明确，对国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容做出了规定，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。为了进一步做好生产安全事故和危险化学品事故应急管理工作，国家又先后《国家安全生产事故灾难应急预案》和《危险化学品事故灾难应急预案》。《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)对突发事件应急预案全流程管理提出了具体要求。

2应急预案部门规章层面的合规性要求

《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南》(安监总厅应急〔2009〕73号)对生产经营单位的应急预案评审做出了规定。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》。通知提出建设更加高效的应急救援体系。《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》(安监总管三〔2011〕93号)中对应急预案、应急管理提出了详细要求。《国家安全监管总局关于加强科学施救提高生产安全事故灾难应急救援水平的指导意见》对安全生产应急响应机制、应急预案与演练工作方面提出了要求。《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》(安委〔2013〕8号)对事故现场应急处置和安全有效施救方面提出了要求。《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》(安监总管三〔2013〕88号)要求提高应急响应能力。《安全生产应急管理“十三五”规划》(安监总应急〔2017〕107号)强化应急管理培训宣教。《生产安全事故应急预案管理办法》(原安监总局令〔2016〕第88号及应急管理部令〔2019〕第2号修订)和《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)》为生产安全事故应急预案的管理和评审工作提供了依据。

3应急预案标准规范层面的合规性要求

国家出台一系列有关事故应急准备阶段的国家标准或行业标准，对应急预案的编制修订评估、应急救援物资的配备、应急队伍人员的培训及考核、定期应急演练等方面做出了详细的规定和要求。如《危险化学品单位应急救援物资配备要求》(GB30077—2013)、《危险化学品应急救援管理人员培训及考核要求》(AQ/T3043—2013)、《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》(AQ/T9011—2019)、《危险化学品应急救援管理人员培训及考核要求》(AQ/T3043—2013)、《生产安全事故应急演练基本规范》(AQ/T9007—2019)、《生产安全事故应急演练评估规范》(AQ/T9009—2015)、《危险化学品事故应急救援指挥导则》(AQ/T3052—2015)、《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000—2016)、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639—2013)。

4结语

目前国家已经建立了有关事故应急准备阶段全流程的法律法规、标准规范在体系上的要求，从应急预案的编制修订评估、应急救援物资的配备、应急队伍人员的培训及考核、定期应急演练到应急指挥等各个应急准备阶段，但在实施中还存在不少问题，比如应急预案编制针对性不强、缺乏可操作性，应急演练注重形式，应急队伍培训不充分，应急预案未及时修订，应急物资不全等。本文通过梳理国内有关法律法规、标准规范对应急准备阶段的体系方面的规定，旨在帮助化工企业从合规性方面重视事故应急准备工作，做到“有备无患”，切实提高事故应急和处置能力，减少事故损失。

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作者:纪巧林 单位:江苏华东耀皮玻璃有限公司