桥头堡战略下滇越旅游发展

云南与越南山水相连，其中，滇越边境线长1353公里。滇越边境有出境公路、部级口岸，以及正在推进的河口-老街在内的中越跨境经济合作区的建设，使云南形成发展边境旅游的区位优势。目前已有的滇越边境旅游线路有中国河口到越南广宁省、中国河口到越南沙巴、中国麻栗坡到越南河江。2011年上半年，云南的口岸入境一日游游客和口岸入境一日游创汇2项指标分别为179.57万人次和9817.34万美元，创历史新高，同比分别增长24.39%和24.39%。随着云南“桥头堡”战略的实施，云南应充分利用其区位优势和政策支持，大力发展边境旅游，发挥边境旅游在对外经贸合作、对外文化交流方面的积极作用。本文分析了滇越边境旅游发展的现状，对发展滇越边境旅游的优势和面临的机遇进行了深入分析，最后对加快滇越边境旅游发展提出建议。

一、滇越边境旅游发展现状

滇越边境的河口、麻栗坡，都是部级口岸。其中，河口瑶族自治县位于云南省东南部，与越南老街省老街市隔河相望，距离昆明469公里，距离越南首都河内只有296公里，距离越南北方最大的海防港仅416公里，著名的滇越铁路、昆河公路和红河航道都在此汇集形成枢纽与越南对接，不仅是云南甚至是西南地区通往东南亚和南太平洋的便捷通道，也是中国最大的边贸旅游文化区之一。随着中国―东盟自贸区的全面建设推进，两国政府间旅游管理合作及旅游产品宣传营销力度大大加强，跨境旅游产业已经成为中越“河口―老街”口岸经济的最重要支柱型产业之一。在“十一五”期间，河口旅游业按照“打基础、创品牌、练内功、拓市场”的发展思路，旅游产业规模不断扩大，游客接待量不断攀升，接待人数、旅游收入不断创历史新高。统计数据表明，在2006年到2010年5年间，河口县共组织接待国内外旅游者511.14万人次，实现旅游业总收入22.3亿元，2011年上半年，河口县旅游业总收入达到34968.1万元，同比增长26.1%。据中新网2011年8月12日公布数据显示，2011年来，河口口岸通关旅客共计187.2万人次，接待跨境旅游游客16.2万人次。入境旅游人数排名前三位的国家依次是越南、日本、韩国，越南游客占入境游旅客总数达98%。据统计，2011年春节黄金周期间，到麻栗坡旅游的游客共4696人次，实现旅游综合收入274.74万元，其中，国内旅游综合收入248.92万元，出入境旅游综合收入25.82万元。与去年同期相比旅游总人数增长20.23%，其中国内旅游人数增长24.23%，旅游综合收入增长22.93%；边境游人数增长11.66%；综合收入增长11.68%。旅游经济开始出现复苏的态势。据越南统计总局公布的统计数据显示，2011年前10个月越南入境国际旅客约为483万人次，同比增长15.8%。中国仍是越南最大的旅客来源国，前10个月入境旅客达112.5万人次，同比增长45.8%。越南广宁省人委会副主席汝氏莲说，中国与越南旅游合作前景广阔，中国游客占越南接待游客总数的四分之一，目前两国旅游资源的开发与两国具有的优势相比还相对滞后，双方可就旅游资源的开发、边境旅游的管理等方面加强合作。

二、滇越发展边境旅游的优势条件和面临的机遇分析

1.发展滇越边境旅游的优势条件（1）地缘优势，交通便利。云南与越南山水相连，其中，滇越边境线长1353公里。滇越边境有出境公路、部级口岸，以及正在推进的河口―老街在内的中越跨境经济合作区的建设，使云南形成发展边境旅游的区位优势。位于中越边境云南省红河州的河口口岸，与越南仅有一水之隔。红河河口口岸具有十分明显的水陆交通区位优势，是滇越大通道主要口岸，云南省对外改革开放的重要窗口，不仅是云南甚至是西南地区通往东南亚和南太平洋的便捷通道。河口是中国最大的边贸旅游文化区之一，随着中国―东盟自贸区的全面建设推进，两国政府间旅游管理合作及旅游产品宣传营销力度大大加强，跨境旅游产业已经成为中越“河口―老街”口岸经济的最重要支柱型产业之一。目前云南的交通网络四通八达，随着民航、公路、铁路、水运等水陆空交通条件的不断改善，使进出云南的游客享受到更加便捷的出游交通。旅游接待服务体系也逐渐得到完善，这也为云南继续大力发展边境旅游创造了条件。（2）手续便捷。红河河口口岸于2011年1月1日恢复边境旅游异地办证。越南是东南亚地区旅游资源极为丰富的国家，恢边境旅游复异地办证，能进一步发挥红河河口口岸的特殊地缘和区位优势，将对发展滇越边境旅游，推动红河州经济社会发展、加快边境地区脱贫致富、繁荣经济、实现边境和谐稳定等产生积极而深远的影响。对建立滇西南大湄公河跨境旅游区建设具有重大的推动作用，并对“桥头堡”建设若干政策的实施产生带动作用。河口的边境旅游异地办证业务大大促进了经由河口口岸大型旅游团队的增加。2011年来，经由河口出入境的越南游客占河口入境游客总数的九成以上。同时，河口边防检查站已与越南老街口岸边防屯、中越主要旅行社、客运部门建立客流通报制度，推出“大型跨境旅行团分组验放”、“团队名单预录”等措施，以打造便捷、高效的边检服务。（3）滇越丰富的自然资源和独特的民族风情，加上云南推进旅游“二次创业”，旅游产品极大丰富。越南位于中南半岛东部，北与中国接壤，西与老挝、柬埔寨交界，东面和南面临南海。海岸线长3260多公里，沿海有很多天然的海滨浴场和优质海滩，具有丰富的海洋旅游资源。同时，越南有54个民族和上千年的建国史，文化旅游资源也很丰富。云南不仅有丰富多样的自然风光，还有众多的历史古迹，独特的民族风情和神秘的宗教文化，自然旅游资源与人文旅游资源实现了有机融合，使云南边境旅游的吸引力大大增加。与全国其他边境省份相比，云南四季如春，发展边境旅游的气候条件十分优越。此外，从2005年起，云南旅游开始了“二次创业”，取得了明显成效。（4）旅游合作空间广阔。中越都是大湄公河次区域经济合作和中国—东盟自由贸易区的主要成员国。云南又和越南山水相连，两方旅游资源的互补性以及融合性很强，旅游合作空间前景广阔。云南省与越南北部的大部分省市都建立了合作关系，到2008年底已经与越南的九个省市签订了13份旅游合作协议或合作备忘录等合作机制。双方的旅游管理部门根据相关的旅游合作机制，在信息交流、旅游营销、旅游管理等方面开展了密切并卓有成效的合作，大大推动了双方旅游业的快速发展。

2.发展滇越边境旅游面临的机遇（1）中国－东盟自由贸易区的启动和大湄公河次区域经济合作背景。2010年1月1日起，世界最大的自由贸易区———中国－东盟自由贸易区正式全面启动，通关极大便利，这将促使人员流动快速增加。云南与周边东盟国家旅游管理方面将密切合作，不断加强双方旅游基础设施建设，强化相关从业人员培训力度，逐步简化旅游手续以及签证便利化等相关工作，都将大大减少旅游障碍。除此之外，大湄公河次区域经济合作背景下，云南与东南亚国家在旅游线路推广、互为旅游目的地营销、互送游客、游客流动便利化以及人力资源培训合作等方面也开展了广泛的合作。这些都大大推进了云南的边境旅游发展。（2）桥头堡战略的实施推进。总书记2009年在云南深入考察时提出桥头堡战略。桥头堡战略的实施，使云南的战略地位从内陆边陲成为开放前沿。在云南，旅游业是优势产业之一，是云南重点扶持的先导产业之一。随着桥头堡战略的不断推进，云南旅游业将获得更好的发展机会。国家的桥头堡战略，通过建设水陆空以及通讯的立体通道，使云南尤其是昆明将发挥交通枢纽的作用，把东南亚、南亚、中东等地区的国家连接起来。通过交通服务环境的改善，使国际国家之间的交流更加便利，为旅游产业的发展起到积极的作用。随着云南推进建设中国向西南开放桥头堡战略步伐的加快，以及走出去战略的深入实施，云南省出入境人员数量将会剧增。这就扩大了旅游市场，为云南旅游业出入境旅游增加了客源。

三、大力发展滇越边境旅游的对策建议

“十二五”期间是全面推进旅游“二次创业”，建设旅游经济强省的关键时期，云南省要抓住新一轮西部大开发和“桥头堡”建设机遇，云南应该云南充分发挥毗邻东南亚的独特地缘优势及口岸通道优势，进一步加强区域合作，增强云南旅游经济的外向型功能，精心打造边境旅游产品，把边境旅游产品打造成云南最有影响力的旅游产品之一。把云南建设成为国际著名的旅游目的地，并重视国际性区域旅游集散地功能的完善，全面推进旅游大省向旅游强省的跨越。

1.加强区域合作，加快旅游产品开发并加强跨国边境游管理。继续深化云南与越南北部的旅游合作，发挥双方资源优势，共建边境跨国旅游目的地。共同规划开发独具魅力的跨国旅游线路，建设滇越跨国旅游区，进一步促进滇越地区旅游经济的快速发展。不但要优化现有的边境旅游线路，而且要积极开发旅游新线路和多种旅游形式，最终形成区域性旅游网络。在“观光云南”的基础上，积极开发高端游客市场，将休闲度假型生态旅游培育成云南今后旅游发展的重要方向。在滇越边境的河口、麻栗坡特色沿边开放旅游区，简化双方出入境证件管理和查验手续，提高通关速度，探索口岸管理协调一体化，简化边境旅游手续。降低收费标准，以扩大客源。

2.实现旅游服务国际化。一是注重旅游人才资源开发，提升旅游产业素质和水平。二是推动服务国际化，通过服务的国际化提高服务的标准化水平，确保提高服务质量。三是加快旅游基础设施国际化，夯实基础设施，增强旅游业发展的依托能力。积极推进旅游国际通道基础设施，加快通往边境口岸的高级别公路建设，确保提高跨国旅游的通达性；加快旅游配套服务设施建设，健全边境旅游“吃、住、行、购、娱、游”等服务设施。尤其要注重营造国际化的购物环境，提升旅游购物消费水平。

3.多元化宣传营销。首先，重视对云南旅游的营销，对国际旅游市场进行细分，实行国际分区营销策略。同时推出云南旅游的品牌产品，可以打休闲牌、健康牌、宜居牌、文化牌、生态牌……这都是国内外市场欢迎的旅游产品。其次，宣传方式上，滇越旅游部门不断拓展跨境旅游市场，通过报刊杂志、户外大型喷绘广告、“边交会”、节会、宣传品进宾馆、进休闲场所活动等多元化宣传营销方式大力宣传旅游精品线路。另外，注重旅游数字化建设，提高旅游咨询和管理水平。

4.注重旅游资源资本化运作，增强旅游产业市场化运作能力。云南旅游产业面临的一个突出问题就是投资不足和融资渠道不畅。云南旅游的二次创业，其实质是把现有的观光旅游逐步转向休闲文化旅游，要实现这一转变，需要投资大规模的软硬设施和相应配套服务系统，投资额巨大。所需的大规模投资如果仅仅靠政府财政投入或传统的银行贷款显然是不够的，这就需要云南旅游产业的发展急需进行资本创新，实现多种方式的融资。包括证券化进入资本市场实现融资；组建旅游产业投资基金；有的旅游企业条件成熟还可以发行企业债券等方式以撬动社会资本参与到云南旅游二次创业之中。

5.通过滇越边境旅游，重视吸引潜在的第三国旅游客源。越南的旅游资源丰富而独特，是亚洲重要的旅游目的地。优质的旅游资源吸引了大量的日本、韩国和西方国家的游客入境旅游。云南要充分利用滇越边境旅游的有利条件，通过完善国际旅游区域合作机制，加大与越南旅游的联合，加大跨境旅游精品线路的开发打造力度，把云南的旅游资源和越南的旅游资源作为一个整体向第三国客源进行联合营销。力争把这些潜在的第三国游客吸引到云南旅游，大大带动云南的国际旅游客源市场的开发。