旅游驱动型城市规划思路和方法

一、前言

随着经济的高速发展，我国的旅游业也在迅速兴起，人们越来越注重全身心的放松和休闲，美妙而多趣的滨湖（河、海）水景生活，为人们提供了一种舒展身心的好氛围，因此带来了城市滨湖旅游的蓬勃发展。但是这样也带来旅游开发与城市空间发展的矛盾，滨湖地区开发商总是想尽办法把水岸纳人到自己的私有领域内，造成滨水公共开放空间的割断，对旅游开发和城市空间形象的营造都造成很大的影响。笔者分析了目前滨湖地区发展存在的主要问题，结合重庆开县汉丰湖丰乐片区规划设计实践，从旅游驱动的角度出发，探讨了滨湖地区的规划思路和方法。

二、城市滨湖地区发展的主要问题

随着城市滨湖地区旅游业的发展，兴起了城市滨湖地区的开发热潮，但从目前的情况来看，滨湖地区的旅游开发和城市发展并不乐观，出现了一系列问题。

（一）非法占地，造成开发无序与功能紊乱

城市滨湖地区由于临近城市或者已经融入城市发展，其生态功能对城市的服务性很强，但由于易受人工活动的干扰呈现出高度敏感性。同时，滨湖地区作为城市最佳景观区，外部性价值大，稀缺性强，本地居民、外地游客、城市政府、开发商和旅游企业围绕着其巨大的外部价值展开激烈的争夺，使得城市滨湖地区成为城市建设各种矛盾交汇的焦点。规划设计的价值取向常常摇摆不定，随意修改规划、非法占地的现象十分普遍，开发无序与功能紊乱的问题突出。

（二）城市滨湖地区各地块发展孤立，缺乏联系

由于大多数城市滨湖地区把土地划块后出租出卖，其开发只是在单个地块层面上的考虑，致使滨湖地区地块间割裂和孤立，空间上缺乏联系，功能组织上缺乏连贯性，建筑间风格不统一，严重影响旅游氛围的营造。

（三）不能合理兼顾经济效益和社会效益

城市滨湖地区一般是景色最优美的地区，应由全体市民共享，但是目前在滨湖旅游开发的过程中，为推动滨湖旅游业的起步和发展，往往将旅游开发和房地产开发结合在一起。而随着房地产业升温，城市滨湖地区因优越的地理环境成为众多开发商争夺的热门地块，致使滨湖地区的用地资源十分紧张，城市公共空间的用地严重减少，用地的稀缺又带来开发强度过高的后果，高楼阻挡了城市向水边的视线走廊、空间轮廓线平淡、抢景败景现象严重。

（四）空间特色挖掘不够

我国湖泊资源比较丰富，湖泊的旅游优势主要体现在人的亲水性，湖泊风光大同小异，故而很多城市滨湖地区开发建设较为盲目，同构、同质性明显。在规划建设中往往没有对自身的地理环境特点和文化内涵进行深入挖掘，造成空间的单调乏味。

（五）缺乏对生态环境的保护

良好的生态环境是滨湖地区实现可持续发展、发展旅游产业的前提。而城市滨湖地区目前尚缺乏科学统一的管理，在滨湖地区内填湖造地，填土建路，开山炸石，砍树造林，破坏了自然的生态环境，严重影响了城市生态旅游环境的营造。综上所述，城市滨湖地区的发展缺乏从全滨湖区、甚至全市层面来考虑，是造成上述种种问题的根源。旅游是促进城市滨湖地区发展的原始动力之一，城市滨湖地区合理有序的发展又进一步促进旅游的发展，两者相互依存、相互促进。因此，只有兼顾旅游开发和城市滨湖地区的发展，才能保证城市滨湖地区的旅游可持续发展。

三、城市滨湖地区规划思路和方法

（一）政府引导，在空间上统筹协调各种矛盾，在开发上模式进行创新

首先城市滨湖地区的规划和管理必须纳入法治轨道，维护城市发展的良好秩序和规划的严肃性。其次，城市滨湖地区的规划设计作为一项公共政策，理应维护城市和市民的公共利益，在空间这一平台上统筹协调各种利益和化解各种矛盾，把生态效益、社会效益、经济效益、景观效益的有机统一作为发展目标。具体来说，就是以生态保护为前提，以景观塑造为核心，统筹协调好对外旅游功能与本地服务功能，私有空间与公共空间，综合开发与生态保护这三对关系。在开发模式上走一条“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的发展新路子。规划建议采取分片整体开发的模式，政府提供优惠政策，开发商承担整体开发区内的所有商业旅游度假设施，包括前期的基础设施。这种模式不仅可以大大减轻政府的负担，而且可以保障城市滨湖地区规划的实施，使城市滨湖地区健康、永续的发展。

（二）基于旅游角度统筹考虑城市滨湖地区各地块的发展

在旅游发展的思路上，要把临湖的地区当作一个整体来考虑，对各类旅游资源进行整体规划设计，避免割裂某种资源或片面强调某种旅游功能，造成功能单一的资源浪费。同时要考虑旅游功能和其他功能布局在空间上要具有连续性，建筑群体的组合和建筑风格要有延续性。滨湖地区的建筑应严格控制其高度，保证景观视线的通达，并保证完整而优美的天际轮廓线。这种空间的连续性源于人的活动，如漫步、休憩等和视线的需要，实际上体现的是人的动线设计，从空间、建筑等方面诱发运动的引导、转折停滞等，并引起人们的兴趣和关注，从而提高滨湖地区旅游的吸引力。

（三）功能复合，宜居宜游

城市要发展旅游，形成规模，有吸引力，不应是单个旅游点的培养，更应是城市综合功能吸引力的培育。滨湖地区是城市公共开发空间的重要组成部分，是兼具自然地景和人工景观的公共开放空间区域，往往集聚各类人群和多样性的活动，因此这里的功能需要具有高度的综合性，以满足人们多样性的需求。对于滨湖地区的旅游功能建设，需要考虑两个方面的问题：其一，设施配置要具有层次性：既要面向外地游客，又要面向本地市民。应该融入整个城市生活中，形成城市设施体系，争取市民与游客共享、同乐；其二，旅游功能的开发要与滨湖区其他功能相协调，如通过综合开发来实现其商务、生态居住和游憩功能的结合，这样使得滨湖地区不仅适合旅游，也适宜居住，不至于出现一般滨湖地区旅游淡季萧条的景象。使滨湖资源的利用最大化，形成城市最具活力的区域。

（四）分片区差异化发展，兼顾经济效益和社会效益

滨湖地区高品质的游憩、旅游资源，使得该地区土地的经济价值较高，土地资源稀缺，因此需要分片区发展，结合实际情况深入分析各片区的地理区位及景观特点需要，有差别的对待，让各片区承载不同的功能。滨水区沿水体的边缘地带是人流最为集中、功能最为丰富的地区。根据世界上建设成功的经验，边缘地区作为公共开放的区域，开辟广场，允许人流自由出入，结合空间特点，布置休闲活动内容的功能，旅游吸引力相对较弱的地块开发生态居住，聚集效益高的易形成中心的地区发展商务办公，配套商业、服务等功能，这样有利于兼顾经济效益和社会效益，提高空间效益。

（五）关注城市个性，塑造滨湖城市独特景观

丰满而独特的景观形象是成功城市的名片，更是激发滨湖地区活力，提升其旅游知名度的最佳途径。因而滨湖地区规划应从基地的实际情况出发，充分挖掘其地理环境特点、资源特色以及城市历史文化内涵，将城市的人文精神与自然特征完美地融合，以形成独特的滨湖城市景观。同时针对城市的个性，策划富有创意的项目，营造一个多样化、富有特色的滨湖活动带，带给来访者全新独特的感受。

（六）尊重地势，保护城市滨湖地区的生态环境

滨湖地区规划设计必须充分尊重与利用现有的地貌、地质、生物资源，采取积极的设计手法，突出对湖、山的保护，尽量不挖山填湖，避免或减少对自然环境的破坏，维护生态网络的联系性和完整性，保证城市生态旅游环境的高质量。

四、开县北部新区丰乐片区城市设计研究

（一）基地概况

1.区位条件开县位于重庆市东北部，地处长江三峡水库小江支流回水末端，是渝东北次区域中心城市和三峡库区贸易中心。东联“旅游金三角”，南接万州区，西与四川开江、宣汉两县交界，北抵城口县，自古就是连接川东和陕西西安的陆路交通要道和物质集散地。本次的规划区位于开县主城区内，汉丰湖东北部，湖面最宽阔、景观视线最优良的地区，规划区内有迎仙山、河熊耳山，东依脑顶山山脉，自然环境良好（见图1、图2）。

2.旅游资源开县旅游资源较丰富，自然与人文旅游资源兼容并蓄，其中以“帅乡”、“帅湖”、雪宝山等旅游资源最为突出。“帅乡”即为元帅故里，其纪念馆为国务院有关部门确定的全国100个“红色旅游”经典景区之一；“帅湖”即汉丰湖，三峡库区的前置湖，最大的内陆湖泊，是三峡库区比较珍稀、独特的风景旅游资源；雪宝山是具有顶级原生态环境和世界珍稀动植物的省级自然保护区。

3.旅游发展机遇2004年国家旅游局等六部委联合编制的《长江三峡区域旅游发展规划纲要》中着力推广库区四条精品旅游线，其中开县被列入了三峡生态精品旅游线：中部生态精品旅游线（万州—开县—巫溪—神农架—三峡大坝），同时开县汉丰湖被列为新增的三级景点，这为开县汉丰湖旅游开发带来了前所有未有的发展机遇。

4.城市旅游发展目标根据《开县旅游总体规划》，开县旅游发展以汉丰湖综合开发为中心，优化旅游布局，重点建设集“城、湖、馆”为一体的旅游集散中心。充分利用山水自然生态优势，环湖区域重点打造“生态旅游”和“休闲旅游”，把开县建设成为长江三峡地区知名的绿色休闲旅游目的地、全国少有的城—湖互动旅游地。而规划区的定位是旅游服务和生态居住。

（二）规划方案

1.城在山中，湖在城中，打造整体、有活力的景观格局规划区的设计充分贯彻滨湖旅游区域一体化发展的思想，依托湖岸规划，打造一系列由广场、公园、游憩码头、滨湖步道等组成的公共开放空间，并规划若干条步行道沟通与滨湖区的联系，实现滨湖空间的开放性和可达性。将开云公路作为滨湖片区发展的主轴，设计一条东西向滨湖景观主轴，把滨湖休闲区、滨湖公园、独特的游憩商业中心、滨湖旅游购物街、迎仙山森林公园、滨湖生态居住区等不同主题区串联起来，保证各功能区在空间上的连续性，创造方便舒适的旅游空间。严格控制各区的建筑高度沿湖面梯次递增，保证优美的天际轮廓线及景观视线的通透（见图3）。

2.以湖为触媒，以山为屏，动静分区，多区互动汉丰湖丰乐片区规划设计充分利用东西向贯穿规划区的开云公路，将规划区划分为南北部分，临湖的南边片区以发展滨湖观光、休闲、娱乐、商业服务为主，而开云公路以北则以发展居住功能为主。临迎仙山的片区则细分功能，在迎仙山上规划山顶观景平台，九阁凌霄，民俗文化风情街，以及开放式的森林公园，集观光、休闲、娱乐、健身多功能于一体；在迎仙山脚下廖家湾和三星庙附近开发城市综合体，大型商业购物街；响水水库片区，地势相对复杂，偏幽静、景观视线优良，可开发为低密度的山庄式生态居住区及全年经营的四季型旅游度假区，该区域以多层住宅为主，局部地区辅以经济型的农家乐；华联片区及井泉片区水面较窄，景观视线偏差，以地产开发为主，解决当地大部分人口居住问题。这样各片区分工明确，项目互补将经济效益与社会效益结合在一起，兼顾社会平民大众及中高收入人群需求（见图4）。

3.融入开县文化构建特色的旅游景观汉丰湖具有冬、夏季双重水位变化，可形成天然、独具特色、随季节动态变幻的湿地公园，故可以组织生态湿地旅游。充分利用汉丰湖滨湖区的区位优势及其成因、基址的特殊性，将开县移民文化、红色旅游文化、民风民俗融入到旅游活动，创造新的旅游项目、旅游热点，包括独特的游憩商业中心、迎仙山九阁凌霄、山顶观景平台、民俗风情旅游街区、观光农业区、水上运动公园、渔文化主题公园等，力争营造一个多样化、独具特色的滨水活动带。同时通过不同游览路线的组织，带给游客与市民视、听、触、感全方位的感受。

4.依山就势，自然冲沟构筑山、湖相依的生态绿廊汉丰湖北部丰乐旅游度假区规划设计充分发挥山水资源优势，采用低密度和台地开放的模式，突出对湖、山的保护，规划将用地内的山体尽量完整保留下来，保持其自然林木，开放为森林公园。对自然形成的冲沟保留下来，并且依托冲沟留较宽的保护绿化廊道通向湖面，将滨湖空间与腹地功能紧密结合。沿廊道修建步行梯道，既使得景观生态不受破坏，又保证了良好的视线通廊，同时使规划区具有优美的景观格局。利用现有低地水塘与小丘高差，依托自然山体建设高档低密度住宅，严格控制建筑高度与建筑形式，形成依山临湖、高低错落的建筑群落（见图5、图6）。

五、结语

我国滨湖旅游业将面临一个快速发展的阶段，如何顺应趋势，协调旅游开发和滨湖地区的发展，本文对滨湖地区的规划思路只是做出了初步的探讨，还有一些问题和观点需要在今后的规划实践中不断总结和完善。