疫情防控和公路运输应急保障研究

一、工作原则

1.快速响应。疫情防治工作需要开展跨省、市应急运输，根据辽宁省人民政府指令及病毒感染肺炎疫情防控总指挥部、卫生健康、工业和信息化等有关部门提出的应急运输需求，辽宁省交通运输厅指挥部运输应急组立即组织开展应急保障工作，统筹调集省级或者市级符合应急运输车型相关要求的运力，第一时间予以保障，确保应急运输响应及时、保障有力。2.协同联动。公路运输应急保障工作，既涉及交通运输、公安交管、高速运营、卫生健康等横向部门的协作配合，也涉及省、市、县交通运输主管部门之间的纵向联动，还涉及铁路、航空、水运等应急运输的衔接运输，更涉及外省与辽宁省之间省际运输的协调保障，必须增强大局意识，确保应急运输各环节紧密衔接、运转高效。3.分级负责。辽宁省省级公路运输应急保障车队，由各市骨干运输企业、车辆和人员组成，这些企业同时也是市级应急保障车队。省运输应急组负责跨省、市应急运输统筹调配，相关市按照属地为主、就近就便的原则，负责组织落实应急运力，做好运输保障工作。市域内应急运输由各市自行负责，超过当地运输保障能力的，可向省运输应急组提出增援申请，由省里实施异地调配。

二、组织结构设置

辽宁省公路运输应急组下设4个工作组，依据相应工作职责开展工作。1.综合工作组。负责应急运输有关信息报送，协调指挥部抢险保通组确保应急运输车辆通行畅通，协调相关单位开通应急救援“绿色通道”，负责组织印制、发放、管理应急运输车辆《通行证》，并指导各市做好相关核发工作等。2.货运工作组。组织建立省级道路货物运输应急运力信息库，做好省级道路货物运输应急运力储备；及时对各市应急货物运输车辆进行调度，并按时上报；根据辽宁省政府和相关部门需求，协调做好跨省、市应急物资运输所需运力调配；指导各市交通运输主管部门配合卫生健康部门为货运应急运输有关人员做好自身防护培训工作等。3.客运工作组。组织建立省级道路旅客运输应急运力信息库，做好省级道路旅客运输应急运力储备；及时对各市应急旅客运输车辆进行调度，并按时上报；根据辽宁省政府和相关部门需求，协调做好跨省、市应急疫情防控人员所需运力调配；指导各市交通运输主管部门配合卫生健康部门为客运应急运输有关人员做好自身防护培训工作等。4.后勤保障工作组。负责落实公路运输应急所需防控医药物品、车辆、经费、人员等保障，负责应急响应期间值班人员安排和其他有关工作。

三、全力做好应急运输保障工作

根据工作职责，应急运输保障主要从以下方面开展工作。1.保障疫情防控物资运输。截至5月10日，辽宁省累计完成省内外疫情防控应急物资运输保障任务10829批、车辆40865台次，运送物资1036665吨。其中，发往省外应急货运车辆9542台次，运送物资224992吨（含发往湖北省的车辆225台次、运送物资4518吨）；辽宁省内执行应急运输任务车辆31307台次，运送物资811182吨；省外进入辽宁省的应急货运车辆16次台，运送物资491吨。2.保障疫情防控人员运输。截至5月10日，辽宁省累计完成疫情防控相关人员应急运输1949车次，运送人员17300人次，其中，主要是驰援武汉医护人员、本地相关医护人员、医疗设备生产企业员工、有关部门开展防疫检查人员等。3.保障重点生产生活物资运输。截至5月10日，累计保障“米袋子”、“菜篮子”等生活物资运输车辆4732台次，运送物资117514吨；累计保障复工复产上游原材料、下游产成品运输车辆30815台次，运送物资822762吨。4.保障道路客运运输。截至5月10日，辽宁省14个市共有3200台客运包车提供通勤服务，全省参加运营巡游出租车39102台、网约出租车3702台，至少7个市城市公交处于正常营运状态，轨道交通持续运营，部分地铁站实施进出口管控措施。5.保障重点企业运输。坚持急事急办的原则，全力做好省疫情防控指挥部支援湖北省襄阳市紧急医疗物资运输保障工作。辽宁省坚持从速、从优办理车辆通行手续，统筹省市应急运力，配合中粮集团完成公路运输336车次、运送大米9204吨。坚持特事特办的原则，为中石油运输公司139台车辆、全省1500余家加油站提供专项服务，确保遍布辽宁省500余台车辆、日均6000吨油品畅通运送。主动服务对接中化集团，开展全运输链条农业春耕备耕所需种子、化肥等农用物资专项运输保障工作，累计保障运输车辆100台次、运输农用物资3000余吨。6.保障运输车辆技术状况。据不完全统计，辽宁省每日约有7.8万台车辆在省内外运营。加强道路运输车辆技术管理，对疫情防控期间道路运输安全管理和公路运输应急保障质量意义重大。为此，辽宁省交通运输厅及时贯彻落实交通运输部要求，以省厅名义制定印发了《辽宁省交通运输厅关于做好疫情期间道路运输车辆技术保障工作的通知》，要求各市落实交通运输部关于道路运输车辆年审临时延期措施，督促相关道路运输经营者落实主体责任，严格做好车辆性能维护，确保疫情期间车辆技术状况良好和车辆行驶安全。同时，进一步强化跟踪指导调度，组织各市填报维修检测企业复工复产调查问卷并上报交通运输部，在确保落实疫情防控要求的前提下，最大限度地满足汽车维修检测需求。此外，辽宁省交通厅指导省道协编制了《辽宁省汽车维修服务行业复工复业指南2.0版》，并开发运行“汽车维修公众服务平台”微信小程序，方便百姓及时查询维修企业复工情况，疫情防控期间累计实施维修救援服务1500台次。

四、采取的主要工作措施

聚焦公路运输应急职责任务，主要采取以下工作举措。1.健全完善工作机制。辽宁省交通运输厅指挥部成立运输应急组后，迅速成立公路运输应急工作领导小组，抽调21人组建了“综合工作组、货运工作组、客运工作组、后勤保障组”，确保机制健全、工作组织到位。制定《公路运输应急工作方案》，明确了4个工作组的具体职责，细化工作任务7项，拟定保障措施5项。制定《公路运输应急运力保障方案》，细化安排“工作任务、运力准备、工作原则、组织机构、运输组织、保障措施”6个方面任务。2.优化调整省级应急运力。在原有40家企业、500台车辆的省级应急运力基础上，辽宁省交通运输厅围绕本次疫情防控物资应急运输的实际需求，又调整增加冷链运输、危险品运输等企业38家、车辆259台，总运力达到759台，涵盖全省14个地市，可以实现“就近就便”调集车辆、第一时间完成集结。组织各地对省级应急运力所涉及的企业、车辆和驾驶员逐一进行核查确认，做到“见企业、见车辆、见人员”，形成包含78家经营主体、759台应急车辆和驾驶员相关信息在内的《道路运输应急保障运力信息库》，进一步建立完善了应急运力底数台帐，具体到应急响应负责人、车辆号牌、车辆类型和驾驶员及其联系方式，为省、市部门分级指挥、协同联动和直接指挥奠定基础。3.持续细化保障举措。建立指挥调度、运力保障和组织实施三个体系，实施挂图作战，编制辽宁省交通运输厅疫情防控应急运力调度指挥图3张，总图1张、客运和货运分图各1张。坚持无缝、全过程服务保障，公布省厅和14个地市联系电话，专门搭建微信群，设定联络员，建立24小时值班值守制度，针对春节假期延长等情况，临时安排增加15人次在岗应急值守，第一时间联系对接和协调解决应急运输过程中遇到的实际问题，累计解决各类应急通行问题咨询2497件，实现了应急运输服务“零差错、零投诉、零事故”。4.统筹道路客运服务保障工作。统筹做好道路客运疫情防控、有序恢复道路运输服务和复产复工企业运输服务保障工作。在疫情爆发初期，通过全省运政网包车牌发放系统、全省重点营运车辆联网联控平台GPS轨迹回放查询、各市人工排查三种方式，有针对性地排查旅游包车。在疫情防控关键阶段，贯彻落实交通运输部有关文件精神，结合辽宁地区实际，暂停全省所有省际、市际、县际和县内客运班车和旅游包车，有效切断道路客运疫情传播渠道。跟踪关注全国道路客运恢复运营情况，坚持需求导向和实事求是的原则，指导各地有序恢复道路运输服务，努力确保疫情防控可控和公共交通出行保障的平衡。切实做好复工企业员工上下班通勤和务工人员返岗专项运输保障工作，组织各地通过短途通勤方式为企业人员提供上下班服务，目前14个地级市每天约有2000台客运包车提供通勤服务。目前，为贯彻落实国家和省委省政府有关恢复交通运输秩序的文件精神，辽宁省交通运输厅按照依法防控、分区分级差异化防控的原则，全力做好韩日等国返辽人员应急运输、“点对点”农民工运输、道路客运有序恢复等保障工作，确保交通运输秩序恢复到位。

作者:黄月梅 单位:辽宁省交通运输事业发展中心