道路超限超载治理对策

摘要：超限超载运输对人民财产与公共安全危害很大，不仅会对道路桥梁设施造成巨大破坏，极易造成道路交通事故，为人民群众生命财产安全造成严重的威胁，还会导致流失大量的国家税收，也不利于汽车工业的长远发展。因此我们要高度重视道路超限超载运输治理工作，既要建立部门联动协同执法机制，加强宏观调控与综合治理；还要从整体上提升执法人员综合素质，规范执法行为。本文通过分析道路超限超载运输的成因与危害，提出了道路超限超载运输的治理对策。

关键词：道路；超限超载运输；治理对策

当前在我国道路超限超载运输是一种非常普遍的现象，会导致公路的非正常损坏，由相关统计可知，每年公路部门因超限超载运输带来的道路维修保养费用高达数百亿元，同时也经常引起桥梁坍塌事故，为人民群众生命财产安全造成了巨大的威胁，也国家税收出现了大量流失的情况。对此我们要提高加大对道路超限超载运输的整治力度，促使每个公民交通安全意识与法治观念得到提升，同时还要完善制度、加强管理，部门联动协同执法机制，培养更多高素质执法人员，确保在道路超限超载运输治理上取得更大成效。

1道路超限超载运输的成因

超限超载运输在交通运输法律法规中是一种违规违章行为，本质上看为非正常性经济现象，人们受到经济利益的驱动进行超限超载运输。分析道路超限超载运输的成因可知，主要包括下面几个方面：第一，主要目的是减少运输成本与交通费用，人为对车辆作出加长、加高处理，并加固大梁，增加车轴钢板等措施，增加汽车的承载力。第二，我国交通运输市场管理上还缺乏有力控制措施，容易发生无序竞争问题，交通运输中很多道路货运行业为推动市场发展，未采取科学管理方法作出处理，行业规范内容不完善，对治理效果带来不利影响[1]。一些运输企业和从业人员擅自改造车辆，为市场带来了不稳定因素。第三，很多地方政府与相关部门认为车辆运输可以提高纳税额，对促进当地经济发展有利，对此面对着道路超限超载运输的现象，未履行治超的主体责任。第四，由于存在着多头管理的情况，无法作出统一控制。这是由于对交警、路政和运管等部门工作来说，很少深入、全面的分析超限超载运输的问题，容易发生乱收费、乱罚款的情况。第五，群众通常是认罚认交，认为交钱罚款就可以超限超载违法运输，放任危害后果的发生。执法人员在开展管理工作的时候，滥用自由裁量权，未严格实行查罚缴三分离，容易发生徇私舞弊的情况。

2道路超限超载运输的危害

2.1影响车辆行驶安全。超限超载车辆通过人为改装以后，会出现“小马拉大车”的情况，车辆在长、宽、高等方面会超出规定范围，这样车辆在道路上行驶的过程中，特别是进入弯道以后，容易对周边交通设施与建筑物的安全带来威胁。超限超载运输车辆会处于慢速行驶状态，这与高速公路快速与舒适的特征不符，也为其他车辆正常行驶造成了干扰。超限超载运输也会让相邻车道被占用，为道路通行能力与驾驶员视野造成严重影响，车辆在行驶中会出现制动性受限的情况[2]。由于很多车辆的昼伏夜出，缺乏良好的行驶视线，会对国家与人民生命财产安全造成危害，极易引发交通事故。车辆长时间处在超负荷运行状态，其制动、操作等安全性能都将受到影响，会发生轮胎爆胎、转向器抖动和刹车失灵等现象。由相关统计可知，通过对载重货车道路交通事故的分析，其中绝大部分是超限超载运输所致。2.2严重破坏周围环境。车辆总重量超负荷，行驶期间与正常车辆相比，其在噪声、振动及废气排放量上都更大，同时货运车辆以柴油车为主，在超限超载运输时会出现动力不足的问题。这样驾驶人员将采取低档位、大油门的方法，让发动机机油不能燃烧完全，变得黑烟滚滚，排放大量有害气体，为环境造成了巨大污染。此外，很多超限超载车辆装载货物都存在着超高“冒尖”的现象，还会引起抛洒、滴漏和扬尘等情况，严重破坏了公路环境。2.3损坏公路桥梁。在荷载车辆通过路面的过程中，路面将出现变形的情况，其中能够恢复的是回弹变形，而无法恢复的是残余变形。超限超载运输路面为弹性塑性状态，回弹变形变弱，为车辆带来巨大冲击与震动，让基层地面发生微裂缝，同时也会产生车辙。由相关试验与调查结果可知，车辆超载100%通过沥青路面1次，与标准车辆通过256次等同，其通过水泥路面1次，与标准车辆通过65500次等同。超限超载车辆通过桥梁的过程中，就算为高标准设计的水泥混凝土桥梁，也会让桥梁挠度提升，导致水泥混凝土发生开裂的现象，从而让钢筋出现锈蚀，桥梁的使用寿命也会缩短。2.4增加公路养护费用。超限超载车辆会让道路路面在弯沉值、路面结构层厚度及半刚性材料基层、底基层弯拉应力等无法符合实际要求，会对路面造成巨大的破坏。在车辆超限超载运输的过程中，道路损坏速度将变化，路面使用寿命也大幅度降低，每年在养护资金上的投入也会变大。由交通部初步测算可知，每年因为车辆超限超载运输带来的道路养护费用高达数百亿元，可见只有加强对道路超限超载运输的治理，才能有效减少国家的经济损失。

3道路超限超载运输的治理方法

3.1完善我国交通法律法规。当前，我们要不断完善道路交通管理法律体系，形成健全的治超法制体系和交通运输法体系。要将各级政府、行政管理、交通管理各部门和企业具体职责与义务明确下来，要做到明确分工，同时将奖惩措施与执行流程确定下来，让道路交通和地方政府相关部门能够有法可依[3]。要对我国各项与道路运输管理相关的法规进行调整，尤其是法规制定与管理过程中上更要加强沟通，站在综合管理角度，实行统一管理的方法，解决以往部门法与多头管理的问题，让不法企业和运输主再无空子可钻。此外，还要在法院设置专门的交通法庭，承担起审查交通案件、处罚各类违法行为的职责。3.2健全制度，加强管理。在超限超载运输治理过程中，需要我们统一思想，提高认识，在宏观上加强对运输市场的调控。第一，立法机关应结合形势发展需求，合理制定规范文件，完善法律制度；第二，加强对运力的调控，让运输行为更加规范，让运输市场运力和运量在供求上保持平衡；第三，实行集装箱化运输模式，让公路货运车辆类型更加规范；第四，严厉查处违规企业，在汽车生产上加强控制与管理，禁止生产违规超限车辆和非法改装车辆。要定期对货运机动车生产管理目录进行清理与整顿，将责任追究制度落到实处，防止出现“大吨小标”与倒卖产品合格证等现象；第五，公安交警需要在源头上管理车辆落户，针对行驶证登记的技术数据与改造后车辆技术数据不一致的情况，则不能落户；第六，要及时依法取缔违规擅自改装车辆的维修企业，禁止违法改装车辆上路行驶；第七，彻底清查违规改装车辆已办理证照，发生违规改装车辆后应将其证照注销，同时给予相应处罚；第八，加强对货源关的控制，解决超限超载运输的问题；第九，公路部门要重新检查公路承载能力，同时设置明显标志。第十；提升科技治超能力和水平。建设公路不停车超限检测系统（不停车系统是指对在行车道上正常行驶的载货车辆进行重量检测），降低治超中的安全风险，提升执法能力和工作效率。3.3严格实行退出机制。对严重违法超限运输的必须依法退出市场，对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆，由道路运输管理机构吊销其车辆营运证；对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人，由道路运输管理机构责令其停止从事营业性运输；道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，由道路运输管理机构责令道路运输企业停业整顿，通过退出机制倒逼运输从业人员和企业依法守法经营。3.4建立部门联动协同执法机制。要强化地方政府源头治超主体责任，建立由公安、运管、水利、城管、路政等部门参加的联合执法工作机制。定期不定期开展重点货运区域、重点货源单位的专项整治工作。从制度体系上确立的四个一律的工作要求，即凡非法超限超载运输车辆、车辆所属单位、运输企业、驾驶员一律依法处理；凡货物源头违规超限装载的一律依法责令停业整顿；凡妨碍国家机关工作人员依法执行公务的一律依法拘留；凡治超工作开展不力导致车辆飞扬撒漏得不到解决、治超行为违反规定的一律依纪问责。现在根据《交通运输部公安部关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见（试行）》的新政新规要求，在路面治理上由公路部门负责对货运车辆称重检测，监督消除违法行为；公安交管部门依法实施处罚和计分，进一步统一和强化了对超限超载行为的治理，在实际执行也取得较好的效果。3.5加强路政执法人员培训。路政执法人员为治理超限超载运输的主要力量，只有不断提升路政执法人员的综合素质与工作能力，才能保证最终治理效果的提升。第一，应开展思想道德教育工作，让执法人员充分认识到责任和压力，主动提供服务和认真履责，保证超限超载运输治理工作有效进行。第二，为路政执法人员提供更多业务培训的机会，主要内容有路政、行政、法律和法规等，丰富其理论知识，能够满足具体工作开展要求[4]。第三，要将路政执法人员超限超载运输治理成效与绩效考核相挂钩，开展查处工作时应将检查、处理与罚款收取进行分离，有效防止路政执法人员的舞弊行为。第四，对现行用人机制进行完善，采取路政人员竞争上岗的形式，形成“能者上，庸者下”的工作格局，从而避免其出现怠工的现象。

4结语

总之，超限超载运输能够综合反映出道路运输市场与管理上的弊端，为了让超限超载运输得到有效治理，需要尽快形成道路综合社会效益的思想观念，消除部门利益与短期行为。在具体工作中应注重标本兼治、综合治理、齐抓共管，政府牵头，各部门建立协调机制形成合力，这样才能让道路变得更加畅通，为我国运输事业发展奠定良好基础，更好推动经济建设与发展。

参考文献：

[1]张洋，陈雅南，陈鹏.超限超载交通违法行为的成因与预防对策[J].交通企业管理，2015，（08）：28-30.

[2]王瑞丽.公路运输超限超载治理现状及对策分析[J].中国市场，2015，（24）：94-95.

[3]王昆元.道路超限超载运输治理的有效性研究[J].经济师，2014，（04）：49-51.

[4]谭浩.论公路运输中的超限超载问题治理[J].西南公路，2014，（01）：66-69.

作者:吴华 单位:湖北省襄阳市交通运输信息中心