一级公路交通安全管理策略

一级公路沿线多为农村区域，居民交通安全意识淡薄，交通安全知识匮乏。尤其是一级公路通车运营初期，居民对路上车辆速度和横穿公路时间判断不准确，侥幸心理突出，交通违规行为较为普遍。一级公路沿线居民传统交通行为习惯与现代交通快速发展之间的矛盾日渐突出，引发许多交通安全隐患。国内外大量的事实说明，在既有道路交通条件下，加强和改善交通安全管理是提高道路交通安全水平效益显著、投资最省的有力措施。笔者从的实际出发，从交通安全宣传教育、交通安全管理、路政交通安全管理和土地利用管理等4个方面提出加强一级公路交通安全管理的对策。

一、交通安全宣传教育

一级公路交通安全的重要隐患是机动车与非机动车、行人的纵横向干扰冲突。在对常规交通冲突采取道路工程改善措施以后，还需要驾驶员和行人在使用道路的过程中共同遵守交通法规，才能减少和消除非常规交通冲突。交通安全宣传教育是提高交通安全意识、普及交通安全知识的重要途径，对预防和控制道路交通事故起着重要的作用。一级公路的交通安全宣传教育应从建设之初就开始进行。针对沿线村镇教育水平较低、居民交通安全意识淡薄、交通违规行为较为普遍的现状，一级公路交通安全宣传教育的重点应放在中小学生群体和沿线居民群体。

1．学校交通安全宣传教育

中小学生自我保护意识较差，应注重培养他们的交通安全意识，教授他们交通安全知识，保护他们的人身安全。此外，对中小学生进行交通安全宣传教育，还可以带动尊生家长一起学，进而促进社会交通安全宣传教育的开展。学校交通安全宣传教育的内容应注重对一级公路上行走横穿等交通行为的讲解，具体宣传教育可以灵活多样。

(1)专项交通安全宣传教育。一级公路通车运营前，建设部门、公安部门应沿线中小学相互配合，针对中／J学生的特点，采取专题讲座、专题展板、散发卡通宣传画册播放卡通宣传短片、交通安全知识竞赛、作文竞赛和演讨比赛等宣传教育形式，对学生进行专项交通安全宣传教育

(2)学校交通安全法制教育。一级公路沿线的学校应将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。教育部f一应对这些学校开设专项法制教育课程提出要求。同时，尊校还可将主修课程与交通安全知识考核相结合，将学生逵守道路交通安全法律法规的情况纳入操行评定。

(3)交通安全教育示范学校。公安交管部门应在一公路沿线中小学校开展“交通安全示范学校”建设活动，l≥每学期上一堂交通安全课的形式，帮助和督促中小学落交通安全教育内容和形式；教育部门应把交通安全作为“明学校”的评比条件之一，确保学校交通安全宣传教育工作的持续进行。

2．社会交通安全宣传教育

社会交通安全教育的目标是提高沿线居民的交通妄全意识，使得非机动车驾驶员、行人遵守交通规则，机动葺驾驶员遵守行驶规则，督促无证驾驶人员学习交通法律规并接受专业的驾驶培训。社会交通安全宣传教育面『占的对象是沿线居民，应针对不同的时节有选择针对性的重传教育内容，如收获时节针对农用车交通事故、路侧交遁事故进行宣传教育，节假日、庙会针对酒后驾驶、超载超等行为进行宣传教育。由于一级公路沿线村镇的经济水平低、车辆利用率低、农用车驾驶员素质较低甚至是无证驾驶，因此社会交通安全宣传教育的内容应包含安全驾驶知识。社会交通安全宣传教育应选择在人员密集的地点(如集市、大型交叉口的相交道路上进行，能够做到效率高、效果好。

(1)专项交通安全宣传教育。一级公路建设运营期间，建设部门、公安部门应与地方政府相互配合，对沿线村镇居民进行专项交通安全宣传教育。可采用的宣传教育形式有收费站散发传单、张贴宣传标语、摆放专题展板、地方电视台播放宣传教育短片等。

(2)村镇交通安全宣传教育活动。沿线村镇应在农闲或晚间定期组织居民学习交通安全知识，特别是要组织机动车驾驶员学习安全驾驶知识。在农闲时节，还可以组织以交通安全为主题的文艺演出活动。村委会可将交通安全宣传教育活动的参与情况作为评选“文明家庭”的重要条件。

(3)村镇交通安全宣传栏。沿线村镇应设置交通安全宣传栏，根据时事和节气进行更新，普及交通安全知识，提醒居民注意交通安全。

(4)交通安全文明村。公安部门可在沿线村镇举办“交通安全文明村”的评比表彰活动，考核指标包括举办交通安全宣传教育活动的形式、内容及效果等情况，鼓励和帮助村委会交通安全宣传教育工作的开展。

(5)媒体宣传。一级公路沿线各级政府应充分利用各种新闻媒介(如地方报纸、电视台公益广告、网站等)开展交通安全宣传教育，传播交通安全知识，实时对交通安全文明单位进行表彰和对交通违法行为进行曝光。

二、公安交通安全管理

交通安全管理是维护交通秩序、保障交通安全的重要举措。公安交通管理部门必须加大对一级公路交通安全管理的力度，对交通参与者的行为进行有效的监督，严格纠正和惩处交通违法行为有效规范交通参与者的行为，确保交通安全。公安交通管理部门应把超速行驶、违规超车、酒后驾驶、超载超员、随意占道、不佩带安全带和不戴安全头盔等交通违法行为作为管理重点，在交通违法行为多发的时期组织专项整治行动。对于一级公路而言，车速管理是交通安全管理的重中之重。一级公路的车速管理可以采用以下几种方式。

1．电子警察电子警察由雷达测速设施和超速抓拍设施构成。雷达测速设施应用多普勒效应，根据接收到的反射波频移量计算可得出车辆的瞬时速度，超速抓拍设施记录超速车辆的牌照，对超速驾驶员进行处罚，可以起到限制车速的作用，是公安部门最为常用、最为有效的速度管理方式。其查，一旦发现塌方，应立即管制、疏散交通并尽快清理路面障碍物。准确合理的交通安全设施可以降低交通事故次数，也是规范交通参与者行为的重要前提。然而，一级公路交通安全设施的被盗、被损难以避免，公路交通管理部门应在巡查时及时发现并修复被盗、被损设施，以免因此而引发交通事故或加重交通事故。此外，一级公路建设、养护过程中往往无法完全封闭交通，此时应严格按照《公路养护作业安全规程》的要求，设置完善的施工交通安全设施。

2．仿真警察在需要注意控制车速的地点设置仿真警察(见图1)进行警示，可以起到较好的车速管理效果。公安部门警力和资金不足时，可以考虑采用仿真警察的方式进行车速管理。图1仿真警察

3．车速反馈标志车速反馈标志(见图2)通过雷达测速将车辆的速度显示在屏幕上，告诫驾驶员注意控制车速。调查显示，车速反馈标志可以有效降低车速。车速反馈标志与雷达测速同样测定车速，但是其让驾驶员自觉降低车速显得更为人性化。固定式车速反馈标志防盗性较差，在一级公路上应用有些不便移动式车速反馈标志可以用于特殊时期的特殊位置，如赶集时间穿越村镇路段的起点位置等。图2车速反馈标志

三、路政交通安全管理为了保障一级公路运营期间的交通安全，维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，公路交通管理部门应严格实施保护公路、公路用地及公路附属设施的路政管理。

1．路面交通安全管理公路交通管理部门在路政巡查时应注意清除路面障碍物，对公路上打场、晒粮、堆肥、倾倒废物、摆摊设点、停放车辆、堆物作业、搭棚盖房、集市贸易及其他侵占公路妨碍交通的违法行为，应及时采取措施，并依法处理。

2．公路建筑控制区管理公路两侧的建筑设施(包括房屋、灌溉渠道、管线等)靠公路一侧的边缘与公路边沟(或截水沟)外缘的间距为公路两侧建筑控制区范围，由县级以上地方政府按照保障公路运行安全和节约用地的原则，依照国务院的规定划定。其中国道不少于20米、省道不少于l5米、县道不少于10米、乡道不少于5米(见图3)。公路用地范围公路红线一．建设红线公路建设控制区。未经批准在公路上增设平面交叉道口的，由交通主管部门责令恢复原状，处五万元以下的罚款。”一级公路接入口的设置，必须经由公路交通管理部门审批。在审批过程中，公路交通部门应对接入口设置的必要性进行核实，并对接入口设计进行安全性评价，必要时应对接入口的设置位置、几何设计、交通安全设施设计进行优化。四、土地利用管理一级公路穿越村镇路段的接入口设置最为密集，生活性交通量大，交通组成复杂，交通安全问题最为严重。即使一级公路绕越村镇，沿线居民也会逐渐向一级公路两侧聚居，形成新的村镇。这时通过一级公路局部改线来改善交通安全基本不再可能。因此，合理的沿线土地利用管理显得尤为重要。公路交通管理部门应参与沿线村镇土地利用的审批，重点对其进行交通安全影响评价，必要时应提出相应的交通安全改善措施。从一级公路交通安全的角度出发，对村镇土地利用布局进行控制的方法如下：村镇应按照垂直于一级公路、单边纵深组团的方式进行，即将村镇布置在一级公路相交道路的两侧，避免村镇沿公路条状发展，造成公路街道化(见图5)。如果村镇的发展轴必须与一级公路平行，则其应沿发展轴设置一条道路，两端通过连接道路与公路相连接。要保证弯道内侧停车视距和接入口通视三角区的安全距离，必要时应提出相应的交通安全改善措施，以保证车辆和行人的安全。

3．接入口设置管理一级公路通车运营之后，随着公路两侧土地不断开发和发展的影响，众多随意搭设的接入口(见图4)必将严重合理的土地利用布局不合理的土地利用布局图5一级公路沿线村镇土地利用布局新建村镇应与一级公路保持一定的距离，并避免村镇跨越一级公路，从而降低横穿一级公路的危险，当横穿无法避免时应提出合理的解决方案。中，固定式电子警察仅对于较短路段的实施效果好，若需要进行长区段的车速管理，可考虑使用安装在巡逻车上的流动式电子警察。由于电子警察涉及到技术、资金和驾驶员的经济利益，故建议尽量少使用，仅在超速严重且视距不良的路段适当设置设置固定式电子警察时应在其前适当位置设置相应的限速标志和雷达测速告示标志，使驾驶员预先知情，达到教育和提醒驾驶员的目的，而不是以罚款为目的。