后勤廉政风险防范管理路径研究

[摘要]廉政风险防范管理是新时期开展党风廉政建设的重要举措，对高校后勤领域解决反腐倡廉问题具有显著作用。文章厘定了廉政风险防范管理的内涵，分析了高校后勤开展廉政风险防范管理的意义，并在此基础上提出了高校后勤开展廉政风险防范管理的六个路径，以期为我国高校的后勤领域廉政风险防范管理工作提供借鉴。

[关键词]高校后勤；廉政风险防范管理；路径

高校后勤工作是一项复杂的系统工程，它不仅服务事项繁杂，而且涉及资金量较大，是腐败现象的易发地。在我国推进全面从严治党的新形势下，在高校后勤领域开展有针对性的廉政风险防范管理工作不仅具有客观必要性，而且意义深远。

一、廉政风险防范管理的内涵

所谓“廉政风险防范管理”是将现代管理学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际,针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险,采取预防、监控等措施,按照计划、执行、考核、修正循环机制（简称PDCA循环机制）,对廉政风险实施科学管理。它是我国新时期运用科学的管理理论开展反腐倡廉工作的重要举措。廉政风险是工作中存在的一种可能性，在任何拥有权力的岗位都有可能产生由个人贪念、侥幸心理、制度不完善、监督管理缺失以及自由裁量权等因素造成的腐败。开展廉政风险防范管理工作的目标就在于针对存在的廉政风险，采取相应措施防止腐败行为发生，使腐败发生的几率降到最低限度。

二、高校后勤开展廉政风险防范管理的意义

（一）加强后勤党风廉政建设，推进反腐倡廉的有效途径。反腐倡廉是党中央和国家历来重视的重要问题，也是我国高校党务工作的关键内容。作为学校教学、科研和师生工作、学习、生活的重要保障，后勤工作与教学科研及思想政治工作队伍共同构成高校的三大运行体系，后勤领域一旦出现腐败现象，将对学校整体发展产生重要影响。高校后勤领域开展廉政风险防范管理工作，可以针对后勤工作中存在的廉政风险采取有效的防范措施从而达到预防腐败的目的，是加强后勤党风廉政建设的重要途径和推进后勤反腐倡廉的有效方法。（二）深化高校后勤社会化改革的客观要求。自1999年11月国务院办公厅在上海召开第一次全国高校后勤社会化改革会议至今，我国各地高校陆续开展了轰轰烈烈的后勤社会化改革，高校后勤逐步从原来计划经济体制形成的大后勤模式向适应社会主义市场经济发展的社会化方向转变。目前改革正处于逐渐深化阶段，社会优质服务资源逐步进入校内市场，部分高校的后勤服务集团也逐步走向社会参与市场竞争，在校内市场逐步向社会开放的过程中，由于社会影响增多必然滋生更多腐败的因素，因此，开展廉政风险防范管理是高校深化后勤社会化改革和保障改革有序进行的客观要求。（三）促进后勤规范管理和依法行政的重要措施。开展廉政风险防范管理需要梳理后勤工作的业务流程，查找存在的漏洞与风险，在开展这项工作的同时可以进一步规范后勤工作、提高管理水平，提升服务质量，具有“以廉促政”的联动作用，是后勤规范管理和依法行政的一项重要措施。

三、高校后勤廉政风险防范管理的路径

（一）加强思想教育，构筑廉政道德防线。开展后勤廉政风险防范管理工作，首先应加强党员和职工的思想道德教育，使其提高风险防范意识，养成廉政道德素养，构筑坚固道德防线。具体可采用以下几种方式：第一、将廉政教育与日常工作有机结合，分层次、分类别开展经常性的廉政教育；第二、通过部门定期和不定期的会议开展廉政教育，保证廉政警钟长鸣；第三、将廉政教育纳入党支部工作的重要内容和考核指标；第四、坚持领导干部谈话制度，及时了解和引导职工的思想动态和心理状态。（二）规范工作流程，科学开展后勤工作。规范后勤各项工作流程并严格执行，才能将廉政风险防范管理融入后勤服务工作的全过程。一方面，要在全面梳理后勤工作的具体内容，尤其是涉及人财物等重要事项内容的基础上，制定各项工作流程，绘制流程图，研究和确定后勤工作的关键环节，规范工作人员的业务行为。另一方面，要对科级以上干部厘定岗位廉政职责、分析岗位廉政风险、制定岗位防控措施，同时明确后勤管理部门各具体工作岗位的职责，使全体后勤管理岗位职责清晰、各负其责、相互协调、齐心工作。（三）查找廉政风险，明确防范关键部位。查找廉政风险点是开展后勤廉政风险防范管理的基础，风险点查找的准确度与全面性直接影响廉政风险防范管理工作的效果。因此，后勤管理部门应强化问题意识，科学全面的查找出后勤工作中存在的廉政风险，首先要全面审视后勤工作内容和具体流程，从关键领域和关键环节入手查找风险点；其次从职能分配、权力运行、资源配置等角度查找风险点；再次把握主观因素，从岗位职责和工作职能查找风险点；最后在此基础上对所有风险进行分类和等级评定，力求全面准确把握每个风险点。（四）制定防控措施，避免廉政风险发生根据廉政风险点制定防控措施是后勤廉政风险防范管理工作的关键环节，具有针对性和科学性的防控措施能使廉政风险防范工作取得显著效果。制定防控措施，一方面要追本溯源，从后勤工作廉政风险点产生的原因着手，结合风险存在的特点提出相应的预防性措施。另一方面，要保持问题意识和发展意识，对风险点实施动态监控，根据风险点的变化及时调整、充实、完善风险防控措施。（五）完善规章制度，建立长效管理机制。实现风险防控措施制度化，建立长效管理机制是落实后勤廉政风险防范管理的重要途径。一方面，要将后勤廉政风险的具体防控措施纳入日常工作规范中，并加以制度化。另一方面要结合后勤工作实践，不断研究和逐步制定新的与时俱进的相关制度，保障廉政风险防范管理工作向更深更广更完善的层面不断发展，例如：对重点修缮项目建立准入资格审查制度；对招标项目建立邀请使用方参加评标的制度；对签订甲乙方经济合同建立廉政责任明确写入合同的制度等。（六）增强内外监督，搭建廉政监控平台。廉政风险与具体职务和岗位密切相关，涉及权力运行的每一个环节。只有从内部和外部两方面同时加强监督,才能使廉政风险防范工作取得持续性效果。后勤领域开展廉政风险监督工作，一方面，应努力拓宽部门监督渠道，采取部门定期自查与上级组织阶段性检查相结合，动态考核与综合评估相结合等方式，对后勤重点工作实施全面监督。另一方面，通过网络、微信公众号等途径公开工作流程、制度和廉政风险防控措施等，接受全校师生的监督，强化外部监督力度。

参考文献

[1]石艳红,师长青.创新预防腐败工作长效机制——北京市崇文区廉政风险防范管理初见成效[N].中国纪检监察报,2008,（2）:27.

[2]徐逸伦.廉政风险防控体系建设：反腐败工作的新路径[J]上海党史与党建,2010:（12）.

作者:马晓红 李小顺 单位:1.中国石油大学（北京）后勤管理处 2.北京农学院计算机与信息工程学院