有线电视发展规制重组问题探析

摘要:随着全球经济的快速发展，"三网融合"已经成为全球信息发展的必经之路。在以互联网为中心的背景模式以及"三网融合"的顺势推动下，互联网相关行业的竞争日益激烈。在网络融合的大背景之下，我国政府对有线电视的发展也重视起来，"三网融合"相关行业和产业有一定的垄断性质，并且在政府规制方面存在一些问题，在有线电视的发展运营方面也有一定程度的缺陷。通过对"三网融合"下有线电视的发展规制重组等运营中出现的问题进行分析，提出改善措施，致力于完善我国有线电视的发展。

关键词:"三网融合";有线电视;规制重组

随着三网融合的快速发展，给用户提供的比较单一的信息转为集中了语言、图像等一体的信息服务综合体，同时许多单一网络也逐渐向综合性网络转变，网络性能好，资源利用率高，同时也带来了一定的挑战，因此有线电视行业要抓住机遇，积极面对挑战，这对有线电视的发展具有重要的意义。

1三网融合背景下有线电视发展存在的一些问题

1.1有线电视在网络运营过程中存在的问题。当前状况下信息发展的速度加快，许多客户对宽带要求越来越高，使得有线电视相关行业的运营商在提供稳定的服务方面并不具备一定的优势，虽然网络发展的速度在加快，但是宽带服务的市场竞争力不强，事实上电视运营商属于下一级的运营商，稳定性不如上级运营商的稳定性高，还有网络维护安装队伍技术水平落后。另一方面就是有线电视在市场内的宣传缺乏一定的根据，有线电视行业在进行市场宣传的过程中，并没有针对某一方面进行宣传。最后，运营的相关策略并没有突出有线电视宽带服务的优点，缺少一些完善的改善措施，这让运营处于一种得不偿失的状态。1．2我国的有线电视发展中存在的政府规制问题。三网融合成为目前的有线电视发展的重要内容，随着电视数字化的转型发展，我国针对有线电视的发展做出一些调整，但是在规制问题中依然存在着许多问题。首先，内容制作方面存在一些规制准入问题。数字行业的产业竞争受到规制内容一定程度的限制，我国对于内容规制的把控程度慢慢进入了一个过渡阶段;其次，我国的规制机构责任分管不明确，同时也存在许多个规制的机构，最终导致信息行业的分散不集中，使得数字化的有线电视规制程度无法统一，协调起来有难度;最后，在政府的规制过程中，法律的环境存在一些问题。就目前来看，现有的传统认知意义上的部门立法都是起草的，例如电信条例和广播电视条例，这在政府的规制中存在一定程度的缺陷，与此同时，分别规制也存在各种各样的问题，在传统有线电视行业的背景之下，分别规制具有多重规制的模式导致最终有多个规制者。

2三网融合背景下有线电视发展的规制重组措施

三网的相互交错融合，最终形成了新的市场机制，在技术和产业融合的情况之下，我们面临着新的机遇和挑战。对于我国有线电视发展的规制重组问题，从根本出发，对一些经常出现的问题提出一些建议。(1)出台相关政策法律在三网融合的背景之下，要出台相关法律，比如《广播法》和《电信法》，要针对有线电视的规制重组保持完全独立，将各种制度规范起来，在法律法规方面，要加快步伐拟定电视和广播相关方面的市场竞争机制，为我国三网融合背景下的有线电视发展提供基本的依据，规制机构的独立，不应该直接由政府方面负责，规制机构应该具备准予立法和具备司法性质的职能，这样才能有效地监管我国的通信规制部门和有线电视行业的发展。另一方面，在法律的约束下，要对通信相关部门和产业行业发展的联系进行制约，更大更好地发挥作用，保障相关机构不会受到外界环境变换的影响，着实做到将政府和企业分离开来，保持各自的独立性。(2)政府掌握主动权由于在中央与政府之间没有进行合理的分配和规划规制，这样就导致地方性政府没有很大的主导权，但是另一方面，为了不让地方保护主义有所干涉，就应该采取集中的管理方式，但是这种管理方式导致地方政府没有消费的权限，这样就不能充分调动地方政府的规制机构积极性，因此从政府角度出发，首先要将权力集中规制，地方性政府努力做到与中央统一，正确管理三网融合下有线电视的发展。(3)政府要加强三网融合的推广三网融合的背景之下，由于受到一些不正确方式的干扰，例如多数小广告小纸条等方式并不能真正地起到推广宣传作用，这就让人们无法正确认识有线电视带来的便利。政府要加强管理，事实上，之前经过国务院的规定，我国已经有了文字方面的规定，要将三网融合方案贯彻落实下去，政府在推动我国现代化信息的建设，但是全国各地在落实的过程中依然存在许多不协调的工作方式，因此政府要将各方面责任落实到人头，加强推广方案的完善，让广大人民深刻感受到三网融合带来的各方面的便利。(4)多元化跨行业发展三网融合事实上意味着把各种规制机构融合到一起，范围扩大到整个网络通信领域，比如互联网、广电网络的传输等方面。新的规制机构随着三网融合在进行的过程中，很多国家已经完成了体制规划的改革，比如日本、德国等发达国家。依据我国的国情需要，各方机构的融合需要建立一些完美的计划，跨行业的规制融合要首先考虑它的科学性。(5)强化网络管理建设政府方面应对三网融合方面的基础知识、软件开发、后期技术等制定相关行业政策，对其产业化，对三网融合中涉及到的一些业务模式、开发的产品以及在偏远乡村地区的推广等方面要加强政府的扶持力度，将涉及到的许多方面给予最大力度的资金支持。要加强网络建设的力度，将有线电视的网络数字化全面推广，要加快光纤落户的步伐。对于产业化信息的发展，要积极促进信息和文化的现代化服务，推动手机电视和数字电视在广播电视上网的运用，建立一套完善的管理网络体系，保障网络用户的信息安全。

3总结

随着信息技术的不断发展，国内外对三网融合的认识越来越深刻，传统的管理模式已经不能满足广大人民的需求，网络运营行业并没有明显的优势，市场地位不高。伴随着三网融合的不断推进，有一大批新兴产业涌现出来，我国政府对三网融合不断重视，对有线电视中出现的规制重组问题提出了严格的要求，将有线电视转化为我国重要的信息产业项目，不断促进我国三网融合背景之下有线电视的发展。

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作者:王文 单位:云南省昭通市广播电视转播台